Постановление Президиума Приморского краевого суда от 25 апреля 2016 года №4Г-250/2016, 44Г-36/2016

 
ПРЕЗИДИУМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 апреля 2016 года Дело N 44Г-36/2016
 
президиума Приморского краевого суда
25 апреля 2016 г. г. Владивосток
Президиум Приморского краевого суда в составе:
Председательствующего Хижинского А.А.,
членов президиума Дорохова А.П., Кучинской Е.В., Попова И.А., Троеглазова А.С., Хребтовой Н.Л.
при секретаре Волгиной Т.Н.,
рассмотрел в кассационном порядке гражданское дело по иску Ющенко Е.Г. к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей детская школа искусств (далее - МБОУ ДОД ДШИ) г. Дальнегорска о взыскании заработной платы
по кассационной жалобе Ющенко Е.Г.
на решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 15 мая 2015 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 19 августа 2015 г., которыми заявленные требования оставлены без удовлетворения
Заслушав доклад судьи Нужденко Т.П., выслушав объяснения представителей администрации Дальнегорского городского округа Столяровой Ю.В., действующей на основании доверенности от ... №, и Колоскова В.Н., действующего на основании доверенности от ... №, президиум
У С Т А Н О В И Л:
Ющенко ФИО15 обратилась в суд с иском к МБОУ ДОД ДШИ г. Дальнегорска о взыскании заработной платы, указав в обоснование, что работает у ответчика в должности преподавателя музыки.
В силу приказов Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» и от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» продолжительность нормируемой части рабочего времени определяется в астрономических часах и включает проводимые уроки (занятия) независимо от их продолжительности, короткие перерывы (перемены) между ними. Таким образом, за основу расчета заработной платы педагога предусматривается количество академических часов (уроков), непродолжительные перерывы (перемены) между ними засчитываются в рабочее время педагога.
До 1 сентября 2014 г. работодатель производил расчет ее заработной платы, как и заработной платы других педагогов школы искусств в соответствии с указанными приказами.
Постановлением администрации Дальнегорского городского округа от 23.09.2014 № 826-па был утвержден «Порядок определения нормируемой части рабочего времени педагогических работников (преподавателей) муниципальных образовательных бюджетных учреждений дополнительного образования детей, финансируемых из бюджета Дальнегорского городского округа», согласно которому рабочее время педагогов для оплаты труда стало учитываться не в астрономических часах, а в минутах, что повлекло снижение заработной платы педагогов, в том числе и ее заработка.
Решением Дальнегорского районного суда от 16 января 2015 г. указанное постановление администрации признано недействующим с 1 сентября 2014 г., однако работодатель перерасчет заработной платы в соответствии с вышеназванными приказами Министерства образования РФ за период с 1 сентября по февраль 2015 г. не произвел. В соответствии с табелем рабочего времени ей не выплачена заработная плата за сентябрь 2014 г. в сумме ... руб., за октябрь 2014 г. - ... руб., за ноябрь 2014 г. - ... руб., за декабрь - ... руб., за январь 2015 г. - ... руб., за февраль 2015 г. - ... руб., а всего за указанный период - ... руб., что просила взыскать в свою пользу с учетом инфляции и индекса потребительских цен - в общей сумме ... руб., представив соответствующий расчет.
Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 15 мая 2015 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 19 августа 2015 г. решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит оспариваемые судебные постановления отменить как принятые с существенным нарушением норм материального права.
По результатам изучения кассационной жалобы Ющенко Е.Г. судьей Приморского краевого суда Нужденко Т.П. 15 февраля 2016 г. дело было истребовано в Приморский краевой суд и определением от 13 апреля 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Приморского краевого суда.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились Ющенко Е.Г., представитель МБОУ ДОД ДШИ г. Дальнегорска, о причинах неявки не сообщили.
Президиум, руководствуясь статьей 385 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит судебные постановления подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Судом при разрешении спора допущено такое существенное нарушение норм материального права.
Основополагающими федеральными законодательными и иными нормативными правовыми актами, применяемыми при регулировании продолжительности рабочего времени и особенностей, связанных с режимом рабочего времени учителей, преподавателей, других педагогических и иных категорий работников образовательных организаций, являются: Трудовой кодекс РФ; Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; приказ Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» (зарегистрирован Минюстом России 25 февраля 2015 г. № 36204); до вступления в силу данного приказа - Приказ Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (зарегистрирован Минюстом России 04.02.2011 № 19709); Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденное Приказом Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 г. № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» (зарегистрирован Минюстом России 26.07.2006 № 8110).
Поскольку спорным является период с сентября 2014 г. по февраль 2015 г., к спорным правоотношениям положения Приказа Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 № 1601 применению не подлежат.
Согласно части 3 статьи 333 Трудового кодекса РФ в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 5.2.71 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 № 466, соответствующий нормативный правовой акт самостоятельно принимает Министерство образования и науки РФ.
Ранее аналогичная норма содержалась в постановлении Правительства РФ от 15.05.2010 № 337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации» (пункт 5.2.78).
Действовавшим в спорный период времени Приказом Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» предусматривалось, что норма часов педагогической и (или) преподавательской работы за ставку заработной платы педагогических работников установлена в астрономических часах. Для учителей, преподавателей, педагогов дополнительного образования, старших педагогов дополнительного образования, тренеров-преподавателей, старших тренеров-преподавателей норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы включает проводимые ими уроки (занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между ними (пункт 2 Примечания к Приложению к Приказу).
Приказ Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» также устанавливает, что нормируемая часть рабочего времени работников, ведущих преподавательскую работу, определяется в астрономических часах и включает проводимые уроки (учебные занятия) (далее - учебные занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между каждым учебным занятием, установленные для обучающихся, в том числе «динамический час» для обучающихся I класса. При этом количеству часов установленной учебной нагрузки соответствует количество проводимых указанными работниками учебных занятий продолжительностью, не превышающей 45 минут (пункт 2.2).
Разрешая спор, суд не ставил под сомнение доводы истицы, что до 1 сентября 2014 г. расчет заработной платы педагогов МБОУ ДОД ДШИ г. Дальнегорска, в том числе истицы производился, исходя из указанных нормативных правовых актов, при этом количество часов учебной (педагогической) нагрузки соответствовало количеству проведенных педагогом учебных занятий независимо от их продолжительности с учетом коротких перерывов.
В связи с принятием администрацией Дальнегорского городского округа постановления от 23.09.2014 № 826-па «О порядке определения нормируемой части рабочего времени педагогических работников (преподавателей) муниципальных образовательных бюджетных учреждений дополнительного образования детей, финансируемых из бюджета Дальнегорского городского округа» с 1 сентября 2014 г. для целей учета рабочего времени и оплаты труда норма рабочего времени педагогических работников (преподавателей) в неделю, количество часов учебной нагрузки стало измеряться в астрономических часах в ином порядке.
Так, как следует из расписания индивидуальных занятий преподавателя Ющенко Е.Г. на 2014-2015 учебный год, в соответствии с этим порядком один урок продолжительностью 40 минут с короткой переменой (10 минут) стал засчитываться не как час учебной нагрузки, а как 0, 83 часа учебной нагрузки (л.д. 43).
Суд отклонил доводы истицы о противоречии данного порядка названным приказам Министерства образования и науки РФ и необходимости перерасчета ее заработной платы в связи с признанием вступившим в законную силу решением Дальнегорского районного суда от 16 января 2015 г. названного постановления местной администрации от 23.09.2014 № 826-па недействующим с 1 сентября 2014 г.
При этом суд сослался на то, что решением суда от 16 января 2015 г. указанное постановление признано недействующим по основанию превышения администрацией Дальнегорского городского округа своих полномочий, и дал толкование пункту 2 Примечания к Приказу Министерства образования и науки РФ 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» как подразумевающему, что уроки и перемены исчисляются в астрономических часах путем их суммирования.
Однако это не предполагает арифметического действия по сложению продолжительности в минутах урока и перемены, что производилось ответчиком при учете нормируемой части рабочего времени истицы в спорный период, и с чем согласился суд.
Ни пункт 2 Примечания к Приказу Министерства образования и науки РФ 24.12.2010 № 2075, ни пункт 2.2 Приказа Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» оснований к тому не дают.
Напротив, названными приказами Министерства образования и науки РФ прямо указано, что для учителей, преподавателей, педагогов дополнительного образования норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы включает проводимые ими уроки независимо от их продолжительности. Из них также следует, что количеству часов установленной учебной нагрузки соответствует количество проводимых педагогическим работником учебных занятий, продолжительностью, не превышающей 45 минут.
Таким образом, если преподаватель (педагог дополнительного образования) проводит, к примеру, 18, 24 или более учебных занятий (уроков) в неделю, то нормируемая часть его рабочего времени будет составлять соответственно 18, 24 или более часов в неделю.
Поскольку судебные постановления вынесены при неправильном толковании норм материального права, они подлежат отмене.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть указанное, проверить правильность представленного истицей расчета утраченного заработка с индексацией и разрешить спор в соответствии с законом.
Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум
П О С Т А Н О В И Л:
Решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 15 мая 2015 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 19 августа 2015 г. отменить. Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий А.А. Хижинский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка