Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 21 января 2019 года №4Г-2477/2018, 44Г-218/2018, 44Г-5/2019

 
ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 21 января 2019 года Дело N 44Г-5/2019
Президиум Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Веретенникова Н.Н.,
членов президиума судей Барабанова С.Г., Мироновой Л.Ю., Трофимовой Н.А., Хохловой Е.Ю.,
с участием истца Дискантова М.Ю., представителей ответчиков администрации г.Хабаровска Грицких Т.Р., действующей на основании доверенности от 24.10.2016 N, министерства природных ресурсов Хабаровского края Заяц С.Б., действующей на основании доверенности от 24.10.2016 N,
при секретаре Павловой Е.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дискантова М.Ю. к министерству природных ресурсов Хабаровского края, администрации г.Хабаровска, товариществу собственников жилья "Квартал Амур" о взыскании убытков, денежной компенсации морального вреда по кассационной жалобе администрации г.Хабаровска на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 сентября 2018.
Выслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю., объяснения истца Дискантова М.Ю., представителей ответчиков администрации г.Хабаровска Грицких Т.Р., министерства природных ресурсов Хабаровского края Заяц С.Б., изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда
установил:
Дискантов М.Ю. обратился в суд к министерству природных ресурсов Хабаровского края, администрации г.Хабаровска, ТСЖ "Квартал Амур" с иском о возмещении убытков, причиненных в результате затопления жилого дома, компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований Дискантов М.Ю. указал о том, что он является собственником жилого дома <адрес>. 7 августа 2017 года в 21.00 часов в границах улиц Большая - Степная - Железнодорожная - Енисейская произошло резкое повышение уровня воды в русле реки Правая Березовая в результате выпадения обильных осадков. Из-за подъема уровня воды в бассейнах притоков реки Правая Березовая, вызванной низкой пропускной способностью рек (ручьев) и ненадлежащим содержанием собственниками водотоков, произошло затопление жилого дома, принадлежащего Дискантову М.Ю.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 ноября 2016 года на министерство природных ресурсов Хабаровского края возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по увеличению пропускной способности русел рек (Полежаевка, Черная, Правая Березовая, Гнилая Падь) на всем их протяжении, по их расчистке, а также произвести дноуглубление, послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и малых рек района, осуществить мероприятия по противопаводковой защите на проблемных участках малых рек района.
На момент затопления дома решение суда министерством природных ресурсов Хабаровского края исполнено не было. В ходе проверки, проведенной Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что ТСЖ "Квартал Амур" имеет ливневую канализацию, расположенную на глубине трех метров под жилыми домами по периметру ТСЖ. Труба, ведущая к выходу ливневой канализации, разрушена, в связи с чем выход ливневых стоков не осуществляется, надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества не обеспечено. Сброс ливневых стоков при строительстве ливневой канализации предполагался на почву и далее в реку Правая Березовая по естественному рельефу местности. Таким образом, ТСЖ "Квартал Амур" также виновно в затоплении жилого дома истца. Администрацией г. Хабаровска не были проведены мероприятия по очистке русел малых рек.
Согласно заключению специалиста стоимость восстановительного ремонта жилого дома составляет 313 047 рублей. В результате неправомерных действий ответчиков истцу причинен моральный вред.
Истец просил суд взыскать солидарно с ответчиков убытки, причиненные в результате затопления жилого дома, в размере 325 047 рублей, компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 450,47 рублей.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 мая 2018 года в удовлетворении исковых требований Дискантову М.Ю. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 сентября 2018 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Дискантова М.Ю. удовлетворены частично.
С администрации г. Хабаровска в пользу Дискантова М.Ю. взысканы убытки, причиненные в результате затопления, в размере 285 047 рублей, денежная компенсация морального вреда в размере 15 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 350,47 рублей.
Исковые требования Дискантова М.Ю. к министерству природных ресурсов Хабаровского края, ТСЖ "Квартал Амур" оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 24 октября 2018 года, представитель администрации г. Хабаровска Караваева И.В. ставит вопрос об отмене постановления суда апелляционной инстанции в связи с допущенными судом существенными нарушениями норм права, просит оставить в силе решение районного суда по делу об отказе в иске.
По мнению заявителя, жилой дом <адрес> был поврежден в результате опасного природного явления, то есть в условиях чрезвычайной ситуации, а не в результате неисполнения обязанности по водоотведению, как указал суд. Судом апелляционной инстанции не учтено, что истцу и членам его семьи администрацией города выплачена материальная помощь в связи с повреждением имущества в размере 362 640 рублей, включая затраты, необходимые для восстановительного ремонта жилого дома. Кроме того, заявителем указывается о том, что администрация города надлежащим ответчиком по делу не является, так как организация водоотведения на территории г. Хабаровска относится к полномочиям Управления дорог и внешнего благоустройства, являющегося органом местного самоуправления и наделенного правами юридического лица, которое к участие в деле не привлечено.
31 октября 2018 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд, поступило 8 ноября 2018 года.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 24 декабря 2018 года кассационная жалоба заявителя с делом передана для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
В соответствии с часть 2 статьи 385 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося представителя ТСЖ "Квартал Амур", уведомленного судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав объяснения представителей ответчиков администрации г.Хабаровска Грицких Т.Р., министерства природных ресурсов Хабаровского края Заяц С.Б., поддержавших доводы кассационной жалобы и просивших отменить принятое по делу апелляционное определение по основаниям, изложенным в жалобе, возражения истца Дискантова М.Ю., считающего правильным принятое судом апелляционной инстанции решение, так как в результате затопления в августе 2017 года был поврежден принадлежащий истцу дом, для ремонта которого необходимы денежные средства, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения истца, президиум Хабаровского краевого суда пришел к выводу о том, что имеются предусмотренные законом основания для отмены принятого по делу апелляционного определения и удовлетворения кассационной жалобы заявителя.
В силу статьи 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены при рассмотрении и разрешении настоящего дела в апелляционном порядке.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Дискантов М.Ю. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м, и расположенного на этом участке жилого дома общей площадью 48,2 кв.м.
В указанном жилом доме зарегистрированы по месту жительства собственник дома Дискантов М.Ю., а также Пестова Г.С., Дискантова В.А., Дискантова Г.Д., Дискантова И.А., Дискантов Ю.М., Дискантов Д.М., Дискантов Н.Д., Дискантова П.Д.
7 августа 2017 года в результате выпадения обильных ливневых осадков принадлежащий истцу дом и земельный участок были затоплены.
9 августа 2017 года по данному факту сотрудником Комитета по управлению Железнодорожным районом администрации г. Хабаровска составлен акт, согласно которому с 21.00 часа в границах улиц Ярославская-Лазо прошло резкое повышение уровня воды в русле притока реки Правая Березовая в результате выпадения обильных осадков. Сплошной поток воды от улицы Большой по направлению течения реки проходил через земельные участки частной индивидуальной застройки, находящиеся в прибрежной зоне, с 21.00 часов 7 августа по 05.00 часов 8 августа 2017 года. С 22.00 до 23.00 часов уровень воды на участке по адресу: <адрес>, поднялся до уровня оконных проемов (около 1 метра). Вследствие чего был затоплен дом, повреждены стены, наблюдается смещение каркаса дома по отношению к бетонному фундаменту, частично утрачен урожай, также повреждена мебель, электронные приборы, личные вещи (список прилагается).
Согласно данным ФГБУ "Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающее среды", указанным в справке от 25 августа 2017 года, 7 августа 2017 года в городе Хабаровске отмечался очень сильный ливневый дождь, достигший критериев опасного явления - 73 мм за 3 часа (начало дождя 19.49 часов, окончание 22.00 часов).
Постановлением администрации г. Хабаровска от 29 сентября 2017 года N 3288 на территории города Хабаровска с 23.00 часов 7 августа 2017 года для органов управления и сил городского звена территориальной системы РСЧС введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением администрации г. Хабаровска от 5 октября 2017 года N 3348 территория города Хабаровска признана зоной чрезвычайной ситуации.
Постановлением администрации г. Хабаровска от 30 ноября 2017 года N 3995 определены границы зоны подтопления, возникшего в результате чрезвычайной ситуации на территории городского округа "Город Хабаровск", связанной с прохождением циклона 07-10.08.2017 года в пределах территории города Хабаровска. В границы зоны подтопления включена, в том числе <адрес>.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ущерб истцу причинен в условиях чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением циклона, сопровождавшегося сильным ливневым дождем, в связи с чем не нашел правовых оснований для привлечения ответчиков к гражданско-правовой ответственности.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что обязанность по обустройству водоотведения, содержанию его в состоянии, обеспечивающем отвод ливневых вод от объектов жилой застройки, в том числе в условиях выпадения обильных осадков, в районе дома <адрес>, является предметом ответственности администрации г. Хабаровска, доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение администрацией г.Хабаровска обязанности по организации водоотведения в районе дома <адрес>, отсутствуют, неисполнение этой обязанности повлекло затопление принадлежащего истцу дома ливневыми осадками 7-8 августа 2017 года, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что бездействие администрации по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в границах указанной местности на территории городского округа влечет ответственность в виде возложения обязанности по возмещению реального ущерба, причиненного недвижимому имуществу Дискантова М.Ю., а также компенсации морального вреда ввиду возникновения реальной угрозы здоровью проживающих в этом доме людей, нарушения условий их жизнедеятельности
Вместе с тем судом апелляционной инстанции не были учтены правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Согласно статье 2 данного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 29 декабря 2007 года N 276-пр "О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Хабаровского края", распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 декабря 2017 года N 875-рп "Об оказании финансовой помощи городскому округу "Город Хабаровск", постановлением администрации города Хабаровска от 29 сентября 2017 года N 3288 "О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил городского звена территориальной подсистемы РСЧС, связанной с прохождением циклона 07-10.08.2017 в пределах территории города Хабаровска", на основании Устава городского округа "Город Хабаровск" администрацией города утвержден Порядок выплаты помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории городского округа "Город Хабаровск", вызванной прохождением циклона, сопровождающегося сильными ливнями, в период с 07-10.08.2017.
Пунктом 1.3 Порядка выплаты помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории городского округа "Город Хабаровск", вызванной прохождением циклона, сопровождающегося сильными ливнями, в период с 07-10.08.2017, утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 20 декабря 2017 года N 4264, предусмотрено, что пострадавшие граждане имеют право на получение:
- единовременной материальной помощи за поврежденное частное жилое помещение в размере до 10 000 (десяти тысяч) рублей на человека. Сумма причиненного ущерба и размер единовременной материальной помощи по каждому жилому помещению устанавливаются на основании сметного расчета на проведение работ по устранению повреждений в частном жилом помещении, возникших в результате ЧС, который подписывается исполнителем (сметчиком), составившим сметный расчет, с расшифровкой подписи, подписывается проверяющим, проверившим сметный расчет, с расшифровкой подписи и прикладывается к акту обследования частного жилого помещения;
- финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей на человека. Размер финансовой помощи определяется по каждому жилому помещению по среднестатистическим данным территориального органа государственной статистики на последнюю отчетную дату, предшествующую ЧС, на основании проведенного обследования утраченного имущества комиссией, созданной для этих целей администрацией города Хабаровска.
Согласно п. 2.1 Порядка помощь пострадавшим гражданам, указанная в пункте 1.3 настоящего Порядка, выплачивается на основании заявлений граждан о выплате и перечислении помощи на счет, открытый гражданином в кредитной организации, поданных в администрацию города Хабаровска. Заявление подается персонально каждым из граждан.
Как указывает заявитель кассационной жалобы, на основании заявлений граждан, зарегистрированных и проживающих в жилом доме <адрес>, в декабре 2017 года Дискантовой В.А., Дискантовой Г.Д., Дискантовой И.А., Дискантову Ю.М., Дискантову М.Ю., Дискантову Д.М., Дискантову Н.Д., Дискантовой П.Д. была выплачена материальная и финансовая помощь в целях восстановления поврежденного (утраченного) имущества по 45 330 рублей каждому, что в общей сумме составило 362 640 рублей.
Размер единовременной помощи определен в соответствии с пунктом 1.3 Порядка, утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 20 декабря 2017 года N 4264 с учетом стоимости работ по устранению повреждений в частном жилом помещении, возникших в результате чрезвычайной ситуации.
Факт получения указанной компенсации истцом подтвержден.
Доводы заявителя о том, что размер выплаченных истцу и членам его семьи и взысканных судом денежных средств превышает действительный ущерб, причиненный имуществу истца, материалами дела не опровергается.
В соответствии с частью 1 статья 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума).
Между тем, делая вывод о том, что администрацией города не обеспечено водоотведение поверхностных вод в районе дома <адрес>, суд апелляционной инстанции руководствовался "СНиП 2.06.15-85. Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года N 154, не подлежащим применению в связи с тем, что приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 964/пр утвержден Свод правил 104.13330 "СНиП 2.06.15-85 Инженерная защита территории от затопления и подтопления", введенный в действие 17 июня 2017 года.
В нарушение требований статьи 329 ГПК РФ в апелляционном определении не приведены доказательства в обоснование вывода суда о том, что причиной затопления принадлежащего истцу дома явилось бездействие администрации города, данные, свидетельствующие о систематическом подтоплении жилого дома, в деле отсутствуют, из объяснений истца следует, что до возникновения чрезвычайной ситуации в августе 2017 года принадлежащий ему дом затоплениям не подвергался.
Вывод суда апелляционной инстанции о взыскании в пользу истца денежной компенсации морального вреда не согласуется с положениями ст.ст. 151, 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающими, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.
Допущенные при разрешении настоящего дела нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита прав и законных интересов взыскателя.
С учетом изложенного президиум Хабаровского краевого суда признает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса, либо без учета таких особенностей при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ.
Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует в соответствии с требованиями части 3 статьи 390 ГПК РФ учесть изложенное, проверить доводы и возражения сторон, дать им надлежащую правовую оценку и в соответствии с установленными данными и требованиями закона разрешить дело.
Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда
постановил:
кассационную жалобу администрации г. Хабаровска удовлетворить в части,
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 сентября 2018 года отменить,
гражданское дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в ином составе судей.
Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 сентября 2018 года, принятое определением судьи Хабаровского краевого суда от 31 октября 2018 года.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий Н.Н. Веретенников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка