Постановление Президиума Пермского краевого суда от 17 марта 2017 года №4Г-244/2017, 44Г-23/2017

 
ПРЕЗИДИУМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 17 марта 2017 года Дело N 44Г-23/2017
 
президиума Пермского краевого суда
г. Пермь 17 марта 2017 года
Президиум Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего Заляева М.С.
членов президиума Бузмаковой О.В., Гилевой М.Б., Семенова А.П., Фефелова О.Н.,
при секретаре Ларионовой Е.В.
рассмотрел гражданское дело по иску Пономарева В.И. к Муниципальному образованию «город Березники» об изъятии жилого дома и земельного участка путем выкупа, взыскании выкупной цены, по кассационной жалобе Администрации города Березники на решение Березниковского городского суда Пермского края от 10.08.2016 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 16.11.2016.
Заслушав доклад судьи Пермского краевого суда Лобановой С.Ф., объяснения представителя администрации г.Березники - Десятовой Н.С., президиум
у с т а н о в и л :
Пономарев В.И. обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «город Березники» о возложении обязанности изъять путем выкупа жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: ****, взыскании выкупной цены жилого помещения и земельного участка в размере *** руб. Требования мотивированы тем, что на основании протокола комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г.Березники от 30.07.2014 № ** ему, как собственнику указанного имущества предложено освободить жилое помещение в срок до 13.08.2014. Распоряжением Правительства Пермского края № 256-рп от 22.09.2014 предписано провести эвакуацию населения из жилых домов, расположенных в границах опасной зоны в районе выработок рудника БПКРУ-1 АО «Уралкалий» в срок до 31.12.2014, в список включен и его дом. Таким образом, проживание в доме и пользование земельным участком невозможно, поскольку принадлежащий истцу земельный участок и жилой дом находятся в границах опасной зоны. Истец полагает возможным применить к сложившимся обстоятельствам положения ст. 32 Жилищного кодекса РФ, и возложить на ответчика обязанность провести процедуру изъятия жилого дома и земельного участка путем выкупа и возмещения выкупной цены.
Решением Березниковского городского суда Пермского края от 10.08.2016 постановлено: возложить на Муниципальное образование «Город Березники» в лице администрации города Березники обязанность по изъятию путем выкупа жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ****, принадлежащих на праве собственности Пономареву В.И., определив их выкупную цену в размере *** руб. Взыскать с муниципального образования «Город Березники» в лице администрации города Березники в пользу Пономарева В.И. выкупную цену жилого дома и земельного участка в размере *** руб. В удовлетворении остальной части исковых требований Пономареву В.И. отказать.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 16.11.2016 апелляционная жалоба администрации города Березники на решение Березниковского городского суда Пермского края от 10.08.2016 оставлена без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 13.01.2017, заявитель ставит вопрос об отмене судебных постановлений в связи с существенным нарушением норм материального права. Приводит доводы о том, что ни жилое помещение, ни земельный участок для муниципальных нужд не изымались, оснований для применения ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не имелось. Ссылаясь на Постановление Правительства Пермского края от 30.09.2015 № 764-п, а также на то обстоятельство, что жилой дом, находящийся по адресу: ****, включён в список домов, признанных аварийными вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» в г. Березники, считает, что предусмотрен иной порядок по переселению граждан из аварийного жилья. Для проведения соответствующих мероприятий по расселению жителей из указанного дома выделены денежные средства из федерального бюджета, поэтому выплата возмещения не может быть произведена за счет средств местного бюджета.
Для проверки доводов, изложенных в кассационной жалобе, гражданское дело истребовано 25.01.2017, поступило в Пермский краевой суд 06.02.2017; определением судьи Пермского краевого суда от 27.02.2017 кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Пермского краевого суда. Определением судьи Пермского краевого суда от 26.01.2017 приостановлено исполнение решения Березниковского городского суда Пермского края от 10.08.2016.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Президиум Пермского краевого суда приходит к выводу, что в настоящем деле были допущены такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Пономарев В.И. является собственником 2-этажного жилого дома общей площадью 49, 1 кв.м. с холодными пристроями (лит. 4) и (лит. А1), баней (лит. Г4), заборами (лит. 1, 2, 3) и земельного участка, площадью 2000 кв.м., расположенных по адресу: **** (т. 1 л.д. 6, 7).
Постановлением администрации города Березники Пермского края от 03.07.2015 № 1219 введен режим повышенной готовности на территории муниципального образования «Город Березники» (т. 1 л.д. 34, 35).
Распоряжением Правительства Пермского края от 22.09.2014 № 256-рп «О проведении эвакуации населения из жилых домов, расположенных в границах опасной зоны в районе выработок рудника БКПРУ-1 ОАО «Уралкалий» города Березники» предписано провести эвакуацию населения из жилых домов, расположенных в границах опасной зоны в районе выработок рудника БКПРУ-1 ОАО «Уралкалий» в г.Березники в срок до 31.12.2014. Из Приложения к Распоряжению Правительства Пермского края от 22.09.2014 № 256-рп следует, что жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, расположенный по ул.****, находится в границах опасной зоны в районе выработок рудника БКПРУ-1 ОАО «Уралкалий» (т. 1 л.д. 36-38).
Рассматривая дело, судебные инстанции руководствовались положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходили из того, что принадлежащие истцу дом и земельный участок находятся в границах опасной зоны, и на администрации г. Березники лежит обязанность по изъятию имущества и выплате выкупной цены, поскольку использование жилого дома для проживания небезопасно для собственника и членов его семьи.
Выводы судебных инстанций основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.
Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, авария, произошедшая на БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» в г. Березники, признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 814-р.
Пунктом 3 указанного распоряжения Минфину России поручено предоставить в установленном порядке за счёт средств федерального бюджета бюджету Пермского края бюджетный кредит в размере до 700 млн. рублей на покрытие расходов, связанных с началом работ по переселению граждан из зоны вероятных разрушений.
Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 N 764-п утверждён Порядок предоставления и расходования межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету города Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» г. Березники.
В соответствии с утверждённым Порядком на реализацию мероприятий по переселению граждан бюджету г. Березники предоставляются иные межбюджетные трансферы из бюджета Пермского края, в том числе за счёт средств федерального бюджета, а гражданам, переселяемым из непригодного для проживания жилищного фонда, предоставляются социальные выплаты для приобретения жилого помещения.
Удовлетворяя требования истца, суд не учёл, что дом был признан аварийным не вследствие естественного физического износа в процессе эксплуатации, а вследствие техногенной аварии, которая является чрезвычайной ситуацией федерального уровня, для ликвидации последствий и переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, были выделены средства федерального и краевого бюджетов.
Таким образом, приведённые нормы закона исключают возможность обеспечения жильём истца в порядке ст. 32 ЖК РФ, поскольку в данном случае получение иного жилья в связи с техногенной аварией на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» возможно только в порядке, утверждённом Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 № 764-П.
Указанные выше обстоятельства приведены в апелляционной жалобе Администрации города Березники, однако, судом апелляционной инстанции при проверке законности постановления нижестоящего суда, в нарушение требований ст.ст. 327.1 и 330 ГПК РФ, не были приняты во внимание и оценки не получили с учетом указанных выше положений законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.
Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).
Поименованные выше требования закона и указания Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были и допущенные судом нарушения норм права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены судебного постановления. Учитывая также необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), Президиум находит апелляционное определение подлежащим отмене в полном объеме с направлением на новое апелляционное рассмотрение.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст.390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
П о с т а н о в и л:
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 16.11.2016 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Отменить приостановление исполнения решения Березниковского городского суда Пермского края от 10.08.2016, применённое определением судьи Пермского краевого суда от 26.01.2017.
Председательствующий



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка