Постановление Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 мая 2018 года №4Г-2330/2018, 44Г-192/2018

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 мая 2018 года Дело N 44Г-192/2018
Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Тарасенко М.И.,
членов президиума Иващенко В.Г., Юлдашева Р.Х., Канбекова И.З.,
Шакирова Р.С., Васильевой Е.Г., Леонтьева С.А.
при секретаре Самигуллиной Е.Р.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Максютова Г.С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан о признании незаконным решения от дата об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости,
переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р. от дата по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан Абубакирова В.Р.., поступившей дата, на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Р.Р., выслушав представителя ответчика Бардаченко С.В., поддержавшую доводы кассационной жалобы, президиум
УСТАНОВИЛ:
Максютова Г.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан о признании незаконным решения от дата об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, в обоснование указывая, что в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, неправомерно не засчитаны периоды ее работы с дата по дата в должности палатной медицинской сестры в Специализированном Доме ребенка адрес, в связи с чем просила обязать ответчика включить указанный период в специальный стаж и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с дата, то есть со дня обращения за назначением и выплатой указанной пенсии.
Решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, постановлено:
иск Максютова Г.С. удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан N... от дата в части не включения в стаж Максютова Г.С. период работы с дата по дата в должности медицинской сестры палатной в ГБУЗ Республики Башкортостан Дом ребенка специализированный адрес.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан включить в специальный стаж Максютова Г.С., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с дата по дата в должности медицинской сестры палатной в ГБУЗ Республики Башкортостан Дом ребенка специализированный адрес.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан назначить Максютова Г.С. досрочную страховую пенсию по старости с дата.
В кассационной жалобе начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан Абубакирова В.Р. просит отменить вынесенные судебные постановления, ссылаясь на нарушение судебными инстанциями норм материального права при их вынесении. При этом заявитель указывает, что работа истца в спорный период не проходила в тяжелых условиях труда по Списку N... и представленные страхователем индивидуальные сведения не содержат кода условий труда для досрочного назначения страховой пенсии по старости. В ГБУЗ РБ Дом ребенка специализированный адрес не выделено психиатрическое (психоневрологическое) отделение. Согласно карте аттестации рабочих мест Максютова Г.М. правом на досрочное пенсионное обеспечение в связи с тяжелыми условиями труда не пользуется.
Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р. от дата дело по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан Абубакирова В.Р. передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения истца, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности выполнения истцом в спорный период работы в течение полного рабочего дня на должностях среднего медицинского персонала, занятого в специализированном доме ребенка, для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики, что предусмотрено Списком N..., разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", код 2260000в, и подлежащего включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости по подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и достаточности представленных истцом доказательств в обоснование своих требований.
С указанными выводами суда первой инстанции согласилась и судебная коллегия.
Президиум с судебными постановлениями, вынесенными по делу, согласиться не может по следующим основаниям.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от дата N 400-ФЗ), вступившим в силу с дата.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от дата N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от дата N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которая выполнялась на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ).
Частью 3 статьи 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от дата N... "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от дата N... "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N... производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением ФИО2 от дата N... "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Списком N... право на льготное пенсионное обеспечение установлено работникам, непосредственно обслуживающим больных (младшему и среднему медицинскому персоналу) в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка (раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", код 2260000в).
Согласно пункту 2 постановления ФИО2 от дата N... "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" применение списков N... и N... производится с учетом аттестации рабочих мест.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от дата N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от дата N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от дата N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от дата N 400-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N... утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от дата N...н.
Согласно статье 1 Федерального закона от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из положений статьи 3 Федерального закона от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от дата N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Между тем судебные инстанции при рассмотрении настоящего дела нормативные акты, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, к спорным отношениям не применили, вследствие чего пришли к ошибочному выводу о наличии у истца специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ.
Как усматривается из материалов дела, Максютова Г.С., в соответствии с Федеральным законом от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете", была зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования дата.
По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы Максютова Г.С. в должности палатной медицинской сестры в ГБУЗ РБ Дом ребенка специализированный адрес отражены в системе обязательного пенсионного страхования без указания особых условий труда (кодов).
В карте аттестации рабочего места по условиям труда N... указано, что медицинская сестра палатная право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не имеет (л.д. 200-202). Максютова Г.С. ознакомлена с результатами аттестации рабочего места.
Принимая решение о включении Максютова Г.С. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ периодов ее работы в должности палатной медицинской сестры в ГБУЗ РБ Дом ребенка специализированный адрес, суды первой и апелляционной инстанций дали самостоятельную оценку условиям труда истца, занимающего указанную должность, но не учли, что Максютова Г.С. результаты проведенной аттестации рабочего места, в соответствии с которыми ее условия труда не отнесены к тяжелым условиям труда по Списку N..., в установленном законом порядке не оспаривались, недействительными не признаны.
Доказательств специальной оценки условий труда на рабочем месте согласно Федеральному закону от дата N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" материалы дела не содержат.
Также судами не дана оценка тому обстоятельству, которое в данном случае является юридически значимым, что в ГБУЗ РБ Дом ребенка специализированный адрес, где работает истец Максютова Г.С., не выделено психиатрическое (психоневрологическое) отделение. Более того, с 2007 года в штате дома ребенка отсутствует врач-психиатр.
В справке N... от дата, выданной ГБУЗ РБ Дом ребенка специализированный адрес, работодатель указывает, что Максютова Г.С. работает на полную ставку в должности медицинской сестры палатной, однако оснований для выдачи справки, уточняющей особый характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, не имеется.
Указанному документу судами также не дана надлежащая правовая оценка.
В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Оценка доказательства и отражение ее результатов в судебном решении является проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
В нарушение приведенных требований процессуального закона судебные инстанции, перечислив доводы сторон и доказательства, в том числе касающиеся характеристики рабочего места истца, не отразили в судебных постановлениях основания, по которым объяснениям истца об условиях ее работы в особых условиях труда и представленным ею документам, из которых суд сделал самостоятельный вывод об условиях труда Максютова Г.С. по Списку N..., отдано предпочтение перед другими доказательствами, в том числе результатами проведенной аттестации рабочего места истца, согласно которой условия труда истца не были квалифицированы как работа в тяжелых условиях труда по Списку N....
Таким образом, судебные инстанции без исследования фактических обстоятельств проведенной аттестации рабочего места истца, по существу, переоценили результаты аттестации и сделали свое заключение об условиях труда истца в нарушение приведенных выше положений норм материального и процессуального права.
Допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм права являются существенными, в связи с чем состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции в ином составе судей.
Руководствуясь статьями 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции в ином составе судей.
Председательствующий М.И. Тарасенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка