Постановление Президиума Волгоградского областного суда от 26 июля 2017 года №4Г-2201/2017, 44Г-137/2017

 
ПРЕЗИДИУМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 июля 2017 года Дело N 44Г-137/2017
 
президиума Волгоградского областного суда
г. Волгоград 26 июля 2017 года
Президиум Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Сундукова С.О.,
членов президиума Поволоцкой И.А., Свиридовой Ю.В., Соловьевой Н.А., Юткиной С.М.,
при секретаре Стригуновской Ю.А.
на основании определения судьи Волгоградского областного суда Беляк С.И. от 10 июля 2017 года о передаче кассационной жалобы с гражданским делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и по докладу судьи Волгоградского областного суда Беляк С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по кассационному представлению прокурора Волгоградской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 ноября 2016 года гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к Орешковой Елене Кузьминичне об истребовании из чужого незаконного владения и возврате имущества собственнику, признании зарегистрированного права отсутствующим,
у с т а н о в и л:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области, обратился в суд с иском к Орешковой Е.К. об истребовании из чужого незаконного владения и возврате имущества собственнику, признании зарегистрированного права отсутствующим. В обоснование исковых требований указал, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения требований земельного и природоохранного законодательства при предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области установлен факт предоставления Орешковой Е.К. постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ... № <...> в собственность (бесплатно) земельного участка № <...> площадью <.......>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного
использования - садовый участок, расположенного по адресу: < адрес>, < адрес> сведения о собственнике которого внесены в ЕГРП. Вместе с тем спорный земельный участок является государственной собственностью Волгоградской области, поскольку он входит в границы природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» и на момент их установления не был предоставлен иным лицам. С момента установления границ особо охраняемой природной территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются собственностью Волгоградской области.
Ссылаясь на изложенное, а также на то, что право распоряжения спорным земельным участком, являющимся государственной собственностью, принадлежало Волгоградской области в лице комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, а потому администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области права распоряжения им не имела, прокурор просил суд истребовать из чужого незаконного владения Орешковой Е.К. спорный земельный участок с кадастровым номером № <...> и возвратить его Волгоградской области, признать отсутствующим зарегистрированное право Орешковой Е.К. на спорный объект недвижимости.
Решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 11 апреля 2016 года исковые требования удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда 30 ноября 2016 года решение суда первой инстанции отменено, по делу постановлено новое решение об отказе в иске.
В кассационном представлении прокурора Волгоградской области ставится вопрос об отмене состоявшегося по данному делу апелляционного определения как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Определением судьи Волгоградского областного суда от 10 июля 2017 года указанная кассационная жалоба передана с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Волгоградского областного суда.
В судебное заседание суда кассационной инстанции ответчик Орешкова Е.К. и представители участвующих в деле заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем президиум Волгоградского областного суда находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, выслушав поддержавшего доводы кассационного представления заместителя прокурора Волгоградской области Русяева А.М., обсудив доводы, изложенные в кассационном представлении, президиум Волгоградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении данного дела такого характера нарушения судом апелляционной инстанции были допущены.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок на момент его предоставления в собственность Орешковой Е.К., располагаясь в границах особо охраняемой природной территории, был ограничен в обороте и находился в собственности Волгоградской области, которая какими-либо полномочиями по распоряжению им администрацию Среднеахтубинского района Волгоградской области не наделяла, в связи чем земельный участок выбыл из владения собственника - Волгоградской области помимо его воли.
Отменяя решение суда первой инстанции при рассмотрении дела в апелляционном порядке и принимая новое решение об отказе в иске, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда пришла к выводу о законности предоставления спорного земельного участка в собственность Орешковой Е.К., сославшись на то, что на момент предоставления земель в бессрочное пользование < адрес> и находящегося в их составе спорного земельного участка в пользование Орешковой Е.К. государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» не существовало, спорный земельный участок в обороте органичен не был и собственностью Волгоградской области не являлся.
Вместе с тем в силу положений статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (часть 1).
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (часть 2).
В соответствии с положениями статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земли в составе особо охраняемых территорий, к которым относятся, в том числе, земли природных парков, ограничиваются в обороте. Они являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Волгоградской области на основании постановления главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
Границы природного парка, в состав которого вошел и спорный земельный участок, утверждены постановлениями главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 и от 17 июня 2010 года № 917.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в 1990 году на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области образовано садоводческое товарищество «Бор» (в настоящее время - СОНТ «Бор»), которому предоставлен в пользование земельный участок.
Постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 12 сентября 2008 года № 2032 утверждены материалы инвентаризации названного товарищества и постановлено считать всего земель СОНТ «Бор» - 136, 185 кв.м, в том числе: в коллективной-совместной собственности - 19, 275 кв.м, в собственности граждан - 116910 кв.м.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 12 мая 2011 года земли СОНТ «Бор» площадью 18826+/-96 кв.м относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства и огородничества. Вид права, на котором садоводческое общество владеет данными землями, указан как государственная собственность. Кроме того, в отношении данных земель установлен общий режим использования, так как земельный участок полностью входит в зону государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
На момент установления границ природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» спорный земельный участок не был предоставлен в собственность, права на него не были зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а потому в силу прямого указания федерального закона он является собственностью Волгоградской области.
В тоже время, как это следует из заключения правления СОНТ «Бор» от ... года, спорный земельный участок № <...> был предоставлен члену СОНТ «Бор» Орешковой Е.К. в пользование на основании решения общего собрания от ... (протокол № <...>) из земель, находящихся в общем пользовании СОНТ «Бор» (4, 35 га) и ранее другим лицам в собственность не передавался.
Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ... № <...> земельный участок № <...> площадью <.......>, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, предоставлен Орешковой Е.К. в собственность(бесплатно).
Право собственности Орешковой Е.К. на указанный объект недвижимости зарегистрировано в учреждении государственной регистрации 18 сентября 2014 года.
Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ) установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Действовавшей на момент предоставления в собственность Орешковой Е.К. спорного земельного участка статьей 28 Федерального закона от 13 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» было предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (пункт 4).
При этом основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (пункт 6).
Таким образом, исходя из установленных судом фактических обстоятельств и подлежащих применению к спорным правоотношениям приведенных выше норм материального права, с момента установления границ особо охраняемой природной территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» все находящиеся в указанных границах и не являющиеся собственностью иных лиц земельные участки в силу прямого указания закона стали являться собственностью Волгоградской области.
Материалами дела подтверждается, что как на момент его предоставления Орешковой Е.К. в пользование, так и в последующем в собственность (бесплатно) спорный земельный участок в силу приведенных выше положений закона был ограничен в обороте, являлся собственностью Волгоградской области, находился в ведении органов государственной власти Волгоградской области, и мог быть предоставлен в пользование гражданам только на праве аренды без проведения торгов (пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ).
При этом органом, уполномоченным на совершение действий по управлению и распоряжению собственностью Волгоградской области, на момент образования природного парка, установления его границ, а также последовавшей после этого в 2013 году передачи спорного земельного участка в собственность Орешковой Е.К. являлся Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о правомерности действий администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области по распоряжению спорным земельным участком путем его предоставления в частную собственность Орешковой Е.К. нельзя признать правильным.
С учетом изложенного президиум Волгоградского областного суда находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 ноября 2016 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Волгоградского областного суда
п о с т а н о в и л:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 ноября 2016 года по делу по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к Орешковой Елене Кузьминичне об истребовании из чужого незаконного владения и возврате имущества собственнику, признании зарегистрированного права отсутствующим отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.
Председательствующий С.О. Сундуков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка