Постановление Президиума Самарского областного суда от 31 августа 2017 года №4Г-2199/2017, 44Г-82/2017

 
ПРЕЗИДИУМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 31 августа 2017 года Дело N 44Г-82/2017
 
ПРЕЗИДИУМА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
31 августа 2017 года г. Самара
Президиум Самарского областного суда в составе:
Председательствующего - Председателя Самарского областного суда Дроздовой Л.П.
Членов президиума: Шкурова С.И., Кудинова В.В., Шуликиной С.М., Бондаревой Л.М., Горбуль Н.А., Подольской А.А.
при секретаре Егоровой А.А.
рассмотрел по кассационной жалобе Администрации городского округа Сызрань в лице представителя Калининой Е.А., действующей по доверенности от 30.03.2017 г. № на решение Сызранского городского суда Самарской области от 06.02.2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 18.04.2017 г., гражданское дело по иску Алфеевой Таисии Алексеевны к администрации городского округа Сызрань о признании незаконным решения, по которому судьей Самарского областного суда Пискуновой М.В. вынесено определение от 8 августа 2017г. о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пискуновой М.В., объяснения представителя администрации г.о. Сызрань Калининой Е.А., действующей по доверенности, поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Алфеевой Т.А. - Петрова А.В., действующего по доверенности, президиум
установил:
Алфеева Т.А. обратилась в суд с иском Администрации г.о. Сызрань Самарской области о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Сызрань о невозможности обеспечения жилым помещением в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», об обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», указывая, что ответчиком уведомлением от 09.09.2016 г. ей указано на отсутствие у неё права на обеспечение жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», со ссылкой на то, что факт участия умершего супруга Алфеевой Т.А. - Алфеева Н.И. в боевых операциях в 1949 - 1951 годах по ликвидации националистического подполья на территории Западной Украины, не является основанием для отнесения его к участникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, с чем Алфеева Т.А. не согласна.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 06.02.2017 г. иск Алфеевой Т.А. удовлетворен.
Признано незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Сызрань, выраженное в письме исх. № от 09.09.2016 г., о невозможности обеспечения Алфеевой Т.А. жилым помещением в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов».
Суд обязал Администрацию городского округа Сызрань Самарской области включить Алфееву Т.А. в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов».
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 18.04.2017 г. решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы Администрации городского округа Сызрань Самарской области и представителя КЖКХ Администрации городского округа Сызрань оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе Администрация городского округа Сызрань в лице представителя Калининой Е.А., действующей по доверенности от 30.03.2017 г. №, просит отменить указанные судебные акты, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Алфеевой Т.А. требований.
По запросу судьи Самарского областного суда от 14.06.2017 г. гражданское дело, истребованное для проверки в кассационном порядке, поступило в областной суд 29.06.2017 г., и определением судьи Самарского областного суда от 08.08.2017 г. передано для рассмотрения в судебном заседании президиума Самарского областного суда.
Представитель Администрации г.о. Сызрань Калинина Е.А., доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель Алфеевой - Петров А.В., возражал против доводов кассационной жалобы, просил судебные постановления оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к следующему:
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения норм материального и процессуального права допущены судами первой и апелляционной инстанций.
Из материалов дела следует, что супруг истца - Алфеев Н.И. принимал участие в боевых операциях по ликвидации банд националистического подполья на Западной Украине в составе в/ч 3179 (1 МСП) в 1949 году в течение 24 суток и в соответствии с подп. "е" подп.1 п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» относится к категории участников Великой Отечественной войны.
22 декабря 2004 г. Алфеевой Т.А. выдано удостоверение, согласно которому она имеет право на льготы, установленные для жен погибших военнослужащих.
Согласно ст. 15 ФЗ «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона.
В силу положений ст. 21 ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Во исполнение данного поручения внесены соответствующие изменения в Постановление Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 77 «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан».
В соответствии с п. 5.6 вышеуказанного Постановления, предоставление социальных выплат для обеспечения жилыми помещениями инвалидов и участников Великой Отечественной войны в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» осуществляется в приоритетном порядке.
Удовлетворяя требования Алфеевой Т.А., суды, указывая на предоставление в силу Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, пришли к выводу о признании за Алфеевой Т.А., имеющей статус вдовы ветерана Великой Отечественной войны, права на предоставление указанной меры социальной поддержки.
Возражения ответчика относительно отсутствия у истца права на получение указанной меры социальной поддержки, судами не приняты во внимание, по мотивам отнесения военнослужащих, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, на основании подпункта "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к участникам Великой Отечественной войны и соответственно в силу названной нормы - ветеранам Великой Отечественной войны.
С такими выводами судов первой и апелляционной инстанции президиум не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом "е" подпункта 1 пункта п. 1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах", к ветеранам Великой Отечественной войны относятся: участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.
Таким образом, истец, как вдова военнослужащего, принимавшего участие в боевых операциях по ликвидации банд националистического подполья на Западной Украине имеет право на льготы и меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 данного Федерального закона.
Согласно п. 1, 2 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций, объем которых, в силу п. 3 указанной нормы определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 г. № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
Согласно п. 3 названных Правил предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство.
Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан как «вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны» в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».
Данным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах». При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц такая категория лиц, как военнослужащие, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, не включена.
Таким образом, реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.
Право граждан, имеющих статус военнослужащих, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах» и требованиями жилищного законодательства.
При этом установлено, что Постановлением и.о. главы администрации г.о. Сызрань Самарской области от 14.09.2016 года № Алфеева Т.А., на основании Закона Самарской области от 24.10.2006 года № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отельных граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Законом Самарской области от 11.07.2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», принята на учет как имеющая право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с составом семьи 1 человек за №.
Из содержания Приложения 16.1 к Закону Самарской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» о распределении субвенций на 2017 г., видно разграничение направлений финансирования предоставления мер социальной поддержки отдельно по Указу Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и отдельно по Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами от 15.10.2005 г. № 614, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, не поименована указанная выше категория лиц, вывод судов первой и апелляционной инстанций об удовлетворении требований Афониной Т.А., ссылающейся в их обоснование на нормы данного Указа, президиум признает основанным на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Из пояснений представителей сторон в судебном заседании президиума следует, что Администрацией г.о. Сызрань во исполнение решения суда 30.06.2017 г. перечислена Алфеевой Т.А. социальная выплата на приобретение жилого помещения, которое последней было приобретено на выделенные денежные средства. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.07.2017 г. окончено исполнительное производство по данному гражданскому делу.
Одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности, о необходимости соблюдения которого неоднократно указывал Европейский суд по правам человека в своих постановления, который, в частности, требует, чтобы принятое судами окончательное решение не могло быть оспорено.
Таким образом, при установлении обстоятельств исполнения вступившего в законную силу решения суда, результатом которого явилось приобретение истицей жилого помещения, отмена состоявшихся судебных постановлений приведет к нарушению принципа правовой определенности и вмешательству в право истца на пользование принадлежащим ей жилым помещением.
В связи с этим, президиум считает, что указанные судебные постановления отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 390, 391 ГПК РФ, президиум
постановил:
решение Сызранского городского суда Самарской области от 06.02.2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 18.04.2017 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа Сызрань в лице представителя Калининой Е.А., действующей по доверенности от 30.03.2017 г. № - без удовлетворения.
Председатель президиума Л.П.Дроздова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка