Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 10 декабря 2018 года №4Г-2188/2018, 44Г-199/2018

ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 декабря 2018 года Дело N 44Г-199/2018
Президиум Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Веретенникова Н.Н.
членов президиума Барабанова С.Г., Мироновой Л.Ю.,
Трофимовой Н.А., Хохловой Е.Ю.
при секретаре Лыткиной А.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степановой С.В. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению помещениями из государственного жилищного фонда Хабаровского края, предоставить жилое помещение по кассационной жалобе Степановой С.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 03 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Хохловой Е.Ю., объяснения Степановой С.В. и ее представителя Алексеевой И.В., президиум
установил:
Степанова С.В. обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению помещениями из государственного жилищного фонда Хабаровского края, предоставить ей жилое помещение во внеочередном порядке. Свои требования мотивировала тем, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ, в 1977 году ее мать умерла, отец исчез, в связи с чем она была определена в детский дом, затем училась в школе-интернате, с 1983 года находилась под опекой тети, после окончания школы переехала в г. Хабаровск, где проходила обучение в техникуме, в 1993 году поставлена на учет как нуждающаяся в получении жилья, в 1995 году переведена в льготную очередь как воспитанник детского дома. Затем ее учетное дело было утеряно, она самостоятельно собрала архивные справки, однако восстановить учетное дело она не может, поскольку детский дом, где она воспитывалась, расформирован, а архивы, в которые она обращалась, такой информации не содержат. В настоящее время в предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ей отказано.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 19.12.2017 года иск Степановой С.В. удовлетворен частично. На Министерство ЖКХ Хабаровского края возложена обязанность включить Степанову С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, и предоставить Степановой С.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 кв.м. в пределах города Хабаровска по договору найма специализированного жилого помещения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 03.05.2018 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении иска Степановой С.В. отказано.
В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 17.09.2018 года, Степанова С.В., ссылаясь на допущенные судом апелляционной инстанции при разрешении дела существенные нарушения норм права, просит отменить принятое по делу апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.
08.10.2018 года материалы гражданского дела истребованы в Хабаровский краевой суд, дело поступило 18.10.2018 года.
В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие ответчика, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы гражданского дела, заслушав истца и ее представителя, обсудив доводы жалобы, президиум Хабаровского краевого суда пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для частичного удовлетворения кассационной жалобы и отмене принятого по делу постановления суда апелляционной инстанции.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения вступивших в силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера существенные нарушения закона были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении и разрешении настоящего дела.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Синотова (по второму браку Степанова) С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку ее мать умерла в 1977 году, место нахождения отца неизвестно, в связи с чем решением Зейского городского Совета трудящихся от 13.09.1977 года Синотова С.В. определена в школу-интернат на полное государственное обеспечение.
Решением исполнительного комитета Ульчского районного Совета народных депутатов от 04.10.1983 года N 277 Синотова С.В. передана под опеку ее тете Кривогузовой Г.Ф. и Арешкину Г.Н. По 1987 год Синотова С.В. проживала у опекунов в с. Савинское Ульчского района Хабаровского края.
Согласно ордеру от 08.01.1991 года Степановой (по первому браку Большовой) С.В. как воспитателю детского сада была предоставлена комната N в общежитии по <адрес>, в котором она зарегистрирована проживающей с 05.03.1990 года по настоящее время.
03.06.2015 года и 20.05.2016 года Степанова С.В. обращалась к ответчику с заявлением об обеспечении жилым помещением как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, однако ей указывалось на необходимость предоставления документов.
Прокурорской проверкой, проведенной по заявлению Степановой С.В., поступившему в прокуратуру 18.11.2016 года, было установлено, что постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Хабаровска от 21.09.1993 года N 1327 она поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Хабаровска от 29.09.1995 года N 783 она включена в отдельный список очередности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 27.03.2013 года копии документов учетного дела Степановой С.В. были направлены администрацией города Хабаровска в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
Письмом от 02.07.2015 года Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края сообщило Степановой С.В. о необходимости доукомплектования учетного дела и разъяснило, что при невозможности предоставления документов она вправе обратиться в прокуратуру для защиты ее интересов в судебном порядке или непосредственно в суд.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Степанова С.В. как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть обеспечена жилым помещением и имеет право на предоставление жилья в виде благоустроенной квартиры не менее установленной нормы.
Рассматривая дело по апелляционной жалобе ответчика, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что истец не является лицом подлежащим обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку Степанова С.В. с заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, до наступления 23-летнего возраста не обращалась, на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, не состояла, уважительных причин пропуска срока обращения с названным заявлением в период со дня достижения совершеннолетия в 1987 году до 1995 года ею не заявлено. Кроме того, Степанов С.Ю. имел на праве собственности долю (17/50) в квартире <адрес>, а также был зарегистрирован в квартире <адрес>, истец как супруга Степанова С.Ю. приобрела право пользования жилым помещением по месту жительства своего супруга. При таких обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу, что Степанова С.В. не является лицом, в силу закона которой необходимо предоставить меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем, в связи с чем отменила решение суда первой инстанции и отказала в иске.
Требуя отмены состоявшегося по делу апелляционного определения, Степанова С.В. указывает на неверное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, ссылаясь на то, что была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении в соответствии с нормами действовавшего ранее законодательства, жильем по месту жительства супруга обеспечена не была. Квартира по <адрес> состояла из семи жилых комнат, на долю ее супруга приходилась комната площадью 12 кв.м., в которой также проживала мать супруга, в феврале 2001 года доля была отчуждена. С супругом она не проживает более 12 лет, но по жизненным обстоятельствам (сын болел и являлся инвалидом) отсутствовало время для оформления расторжения брака. В настоящее время брак расторгнут. Жилого помещения на праве собственности или в пользовании не имеет, живет на съемной квартире.
Доводы кассационной жалобы заслуживают внимание ввиду следующего.
В силу статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных отношений, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства (часть 1).
Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса РСФСР).
Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи (часть 1 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР).
Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений (часть 1).
Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).
В силу пункта 2 части 1 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).
Принятый 01.02.1995 года Закон Хабаровского края "О социальной адаптации лиц, оставшихся без попечения родителей, выпускников образовательных учреждений всех типов" N 1 относил к выпускникам образовательных учреждений всех типов, оставшихся без попечения родителей, лиц в возрасте от 16 до 25 лет, проживающих или воспитывающихся в крае (статья 1), предусматривал, что администрация края, местные администрации организуют персональный учет выпускников, нуждающихся в жилищном обеспечении (статья 2), возлагал на местные администрации обязанность при наличии жилья обеспечивать выпускников жилыми помещениями во внеочередном порядке по договору найма, а при отсутствии жилья - не позднее, чем в 2-летний срок со дня подачи заявления об улучшении жилищных условий, устанавливая, что право на получение жилого помещения за выпускниками сохраняется и после достижения ими возраста 25 лет, если они состояли до этого возраста на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и не были к этому сроку обеспечены жилыми помещениями (статья 9).
Федеральный закон N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", принятый 21.12.1996 года, закрепил общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Изменения, касающиеся снижения возраста, предусмотренного статьями 1 и 9 названного Закона Хабаровского края от 01.02.1995 года N 1, до 23 лет были внесены Законом Хабаровского края от 27.11.2002 года N 73.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Законом Хабаровского края от 25.06.2008 года N 198 внесены изменения в часть 1 статьи 2 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 года N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", согласно которым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, в том числе вставшим на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года по договорам социального найма предоставляются жилые помещения государственного фонда края.
С принятием Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" введен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. С оставлением вопроса жилищного обеспечения названных лиц в компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации введено общее правило о предоставлении жилых помещений не из фонда социального пользования по договорам социального найма, а из специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма по достижении ребенком определенного возраста или наступлении установленных обстоятельств.
Степанова С.В. органом местного самоуправления была принята на учет нуждающихся в жилом помещении, в дальнейшем включена в отдельный список очередности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком основания постановки ее на учет не оспаривалось, в ответах на обращения Степановой С.В. ей предлагалось представить дополнительные документы в учетное дело. Возражения относительно иска Степановой С.В. от ответчика не поступили.
Обжалуя решение суда первой инстанции, ответчик ссылался на то, что в силу Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 года обеспечение жилыми помещениями как детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа подлежат лица, обратившиеся с заявлениями о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья, в возрасте до 23 лет, а также указал, что в нарушение пункта 2 статьи 4 Закона Хабаровского края N 253 Степановой С.В. не предоставлены необходимые для постановки на учет документы, перечень приведен ответчиком в апелляционной жалобе.
В соответствии со статьей 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.
Принимаемое судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения дела новое решение должно также соответствовать общим требованиям, предъявляемым к решению суда в соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (статья 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу положений статей 67, 71, 195-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.
Между тем, согласившись с доводами заявителя апелляционной жалобы о том, что Степанова С.В. несвоевременно, после 23 лет, обратилась с заявлением о постановке на учет как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, суд апелляционной инстанции не принял во внимание нормы материального права, действовавшие на день постановки администрацией Железнодорожного района города Хабаровска истца на учет нуждающихся в жилом помещении и включения в список очередности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не выяснил обстоятельства пребывания ее в данной очереди, даты и основания исключения из нее (снятия с учета) или передачи учетного дела Степановой (Синотовой) С.В. из органа местного самоуправления в орган исполнительной власти Хабаровского края, которому были переданы на разрешение вопросы жилищного обеспечения детей-сиротам, детей, оставшимся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Доводы апелляционной жалобы о неполноте документов, требуемых к предоставлению, не были предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции.
Отменяя решение суда и, отказывая в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции также исходил из того, что истец была обеспечена жилым помещением по месту жительства супруга Степанова С.Ю.
Между тем, из материалов дела следует, что Степанов С.Ю., с которым истец состояла в браке с 2000 года, с 20.01.2016 года зарегистрирован проживающим по адресу: <адрес>, данная квартира находится в управлении ЖЭУ "Хабаровское" обособленного подразделения "Восточное" ООО "Главное управление жилищным фондом", лицевой счет на имя Степанова С.Ю. не открывался. Вопросы об основаниях и условиях предоставления данного жилого помещения Степанову С.Ю. судом не исследовались.
Также не был предметом проверки вопрос относительно возникновения у истца права пользования квартирой <адрес>. Имеющаяся в материалах дела выписка из ЕГРН содержит только информацию о том, что Степанов С.Ю. по договору на передачу комнаты в коммунальной квартире от 21.01.2001 года получил в собственность 17/50 доли в данной квартире, площадью 118,70 кв.м., право прекращено - 22.02.2001 года. Обстоятельств, по которым судебная коллегия пришла к выводу о праве истца пользоваться этим жилым помещением, апелляционное определение не содержит.
При таком положении выводы суда об обеспеченности истца жильем по месту жительства супруга не соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
Президиум Хабаровского краевого суда находит допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права и процессуального права существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
постановил:
кассационную жалобу Степановой С.В. удовлетворить частично,
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 03 мая 2018 года отменить,
направить гражданское дело по иску Степановой С.В. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению помещениями из государственного жилищного фонда Хабаровского края, предоставить жилое помещение на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в ином составе судей.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий: Н.Н. Веретенников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка