Постановление Президиума Красноярского краевого суда от 31 октября 2017 года №4Г-2175/2017, 44Г-94/2017

 
ПРЕЗИДИУМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 31 октября 2017 года Дело N 44Г-94/2017
 
Президиума Красноярского краевого суда
г. Красноярск 31 октября 2017 года
Президиум Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего - Фуги Н.В.
членов Президиума - Ракшова О.Г. Бугаенко Н.В.,
Войты И.В., Заройца И.Ф.
при секретаре - Настенко В.В.
по докладу судьи - Плаксиной Е.Е.
рассмотрев гражданское дело по иску Гусельниковой Елены Аркадьевны к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр детского творчества города Игарки» о взыскании стимулирующей части заработной платы,
по кассационной жалобе Гусельниковой Елены Аркадьевны на решение Игарского городского суда Красноярского края от 31 января 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 24 апреля 2017 года,
на основании определения судьи Красноярского краевого суда Соснина Ю.А. от 3 октября 2017 года,
у с т а н о в и л:
Гусельникова Е.А. предъявила в суде иск к МКОУ ДОД «Центр детского творчества города Игарки» о взыскании стимулирующей части заработной платы.
Требования мотивированы тем, что Гусельникова Е.А. с 21 марта 2003 года работает педагогом дополнительного образования в МКОУ ДОД «Центр детского творчества г.Игарки». Дополнительным соглашением к трудовому договору от 1 сентября 2013 года наряду с окладом и выплатами компенсационного характера ей установлены и выплаты стимулирующего характера в соответствии с Положением об оплате работников ЦДТ г.Игарки. Приказом № 03-02-01 от 24 августа 2016 года распределен фонд стимулирующих выплат в размере 82 352 руб., исходя из процентного соотношения: педагогический персонал-13 963, 95 руб. (20%), технический персонал-55 705, 84 руб. (80%). Решением комиссии по распределению стимулирующих выплат сотрудникам ЦДТ от 24 августа 2016 года Гусельниковой Е.А. из 380 баллов по результатам работы с 15 июня по 6 июля 2016 г. засчитано только 90 баллов; общее количество баллов педагогическим работником установлено в 160 и стоимость 1 балла определена в размере 87, 28 руб. В результате, исходя из оценки в 90 баллов, ей начислена заработная плата 7 854 руб. (90х87, 28 руб.). Между тем, фонд стимулирующих выплат распределен между педагогическим и непедагогическим персоналом с нарушением процентного соотношения, установленного п. 2.5 Положения о комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда (70 % - педагогический персонал, 30 % - учебно-вспомогательный, обслуживающий персонал), что повлекло за собой неверное определение стоимости 1 балла, а соответственно и расчет заработной платы. Кроме того, комиссия по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда незаконно отказала Гусельниковой Е.А. в начислении 290 баллов, размер недоплаченной ей заработной платы составляет 48 679, 20 рублей, что соответствует 290 баллам при стоимости 1 балла в 128, 10 руб. Гусельникова Е.А. просит признать незаконным и отменить приказ № 03-02-01 от 24 августа 2016 года МКОУ ДОД «Центр детского творчества города Игарки» о распределении суммы на стимулирующие выплаты сотрудникам учреждения и взыскать в ее пользу заработную плату 48 679, 20 рублей.
Решением Игарского городского суда Красноярского края от 31 января 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 24 апреля 2017 года, Гусельниковой Е.А. в иске отказано.
В кассационной жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд 12 июля 2017 года, Гусельникова Е.А. просит принятые по делу судебные постановления отменить, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального права.
Директором МКУДО ЦДТ г.Игарки представлены возражения на кассационную жалобу, в которых указывается на необоснованность изложенных в жалобе доводов.
Гусельникова Е.А., представитель МКУДО «Центр детского творчества города Игарки», представитель администрации Туруханского района Красноярского края, представитель Управления образования администрации Туруханского района Красноярского края о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании статьи 385 ГПК РФ Президиумом краевого суда дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав объяснение представителя Гусельниковой Е.А. - Лунеговой А.С., (доверенность от 23 августа 2016 г.), поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, Президиум Красноярского краевого суда находит обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене.
В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера нарушения допущены судами нижестоящих инстанций при рассмотрении данного гражданского дела.
Как следует из материалов дела, Гусельникова Е.А. работает в МКОУ ДОД «Центр детского творчества города Игарки» педагогом дополнительного образования с 21 марта 2003 года, с ней заключен трудовой договор, по условиям которого работнику устанавливается должностной оклад согласно штатному расписанию, надбавка за работу в районах Крайнего Севера, северный коэффициент к заработной плате 1, 6.
Дополнительным соглашением к трудовому договору № 2 от 1 сентября 2013 года внесены изменения в раздел 5 трудового договора «Оплата труда», в соответствии с которыми за выполнение трудовой функции работнику устанавливается оклад в размере 3 011 руб.; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера в соответствие с Положением об оплате труда работников ЦДТ г. Игарки, согласованного на Совете трудового коллектива.
Приказом директора ЦДТ г. Игарки от 24 августа 2016 года № 03-02-01 фонд стимулирующих выплат на август 2016 года в размере 82 352 рублей распределен следующим образом: административный персонал (15, 4 %) - 12 682, 21 рубля, педагогический персонал (20 %) - 13 963, 95 руб., обслуживающий персонал (80 %) -55 705, 84 рублей.
Решением комиссии по распределению стимулирующих выплат сотрудникам ЦДТ от 24 августа 2016 года Гусельниковой Е.А. начислено 90 баллов за осуществление дополнительных видов работ, мониторинг, коммуникативную культуру, этим же решением комиссии определена стоимость 1 балла педагогическим работникам-87, 28 руб.
С учетом приказа от 24 августа 2016 года № 03-02-01 и решения комиссии по распределению стимулирующих выплат от 24 августа 2016 года за август 2016 года истице начислена заработная плата в размере 7 854 руб.
Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласился и суд апелляционной инстанции, пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания в пользу истицы стимулирующих выплат, поскольку заработная плата за август 2016 года начислена и выплачена ей в размере, включающем стимулирующую выплату, определенную на основании решения комиссии от 24 августа 2016 года, исходя из начисленных баллов и стоимости одного балла.
Судом отклонены доводы истицы о необоснованном отказе комиссии по распределению стимулирующих выплат в начислении ей 290 баллов за достижения обучающихся, по тем основаниям, что работы обучающихся на конкурс предоставлены от имени МКОУ ДОД «Центр детского творчества города Игарки» и заявки на участие в конкурсных мероприятиях в нарушение Приложения № 3 к Положению об оплате труда поданы не через Интернет ЦДТ.
При этом, суд указал, что приказ от 24 августа 2016 года о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников (84, 6 %) в размере 20 % педагогическому персоналу и 80 % обслуживающему персоналу принят директором ЦДТ г.Игарки в пределах его полномочий на основании п.п. 3.1.25, 3.1.26 должностной инструкции руководителя учреждения, согласно которым руководитель в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования, в пределах установленных средств формирует фонд оплаты труда с разделением его на базовую и стимулирующую части.
Приведенные выводы судов нижестоящих инстанций основаны на неправильном применении норм трудового законодательства.
Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, гарантировано Конституцией РФ (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).
Согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
В силу ст.129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
На основании ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ч.5 ст. 135 ТК РФ).
В соответствии с Положением об оплате труда работников муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр детского творчества города Игарки», принятым 22 мая 2015 года на Совете трудового коллектива и утвержденным приказом директора ЦДТ г.Игарки № 38-П от 22 мая 2015 года, фонд оплаты труда учреждения распределяется на: фонд оплаты труда руководителя и его заместителей-15, 4 % и фонд оплаты труда работников-84, 6 % (пункт 4.10). В свою очередь фонд оплаты труда работников распределяется на: фонд выплаты гарантированной части заработной платы (оклады (должностные оклады), ставки заработной платы, компенсационные и персональные выплаты) - 74 %; фонд стимулирующих выплат за качество и результативность труда-18 %; фонд выплат за выполнение дополнительных работ, связанных с заменой отсутствующих работников-8% (пункт 4.11).
Выплаты стимулирующего характера устанавливаются с учетом мнения комиссии по распределению стимулирующей части оплаты труда работников учреждения и утверждаются приказом руководителя Учреждения (абц.2 пункт 4.6 Положения об оплате труда). Стимулирующие выплаты, за исключением выплат по итогам работы, устанавливаются руководителем учреждения ежемесячно, ежеквартально или на год (пункт 4.7). Определение количества баллов, устанавливаемых для работников учреждения за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач; за интенсивность и высокие результаты работы; за качество выполняемых работ, осуществляется в соответствии с Приложением № 3 к Положению (пункт 4.8).
Положением о комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКОУ ДОД «Центр детского творчества города Игарки», принятым на Совете трудового коллектива 23 сентября 2015 года, установлено, что выплаты стимулирующего характера производятся за счет средств стимулирующей части фонда оплаты труда Учреждения (пункт 2.1). Стимулирующие выплаты устанавливаются по итогам отчетного периода ежемесячно по результатам труда работников учреждения за предыдущий период, пропорционально отработанному времени (пункт 2.2). Стимулирующая часть фонда оплаты труда учреждения распределяется между педагогическими и непедагогическими работниками пропорционально фондам оплаты труда данных категорий работников (70 % - педагогический персонал, 30 % - учебно-вспомогательный, обслуживающий персонал) (пункт 2.5). Решения комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем, секретарем и членами комиссии (пункт 3.9). Основная компетенция комиссии - распределение стимулирующей части фонда оплаты труда в соответствии с Положением о комиссии (пункт 3.10). На основании протокола комиссии по распределению стимулирующих выплат работникам учреждения директор учреждения издает приказ об установлении выплат стимулирующего характера (пункт 5.3).
Таким образом, на момент возникновения спорных правоотношений действовали Положение об оплате труда работников МКОУ ДОД и Положение о комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКОУ ДОД УДТ г.Игарки, согласно которым стимулирующая часть фонда оплаты труда учреждения распределяется только между педагогическими и непедагогическими работниками в соотношении: 70% -педагогический персонал и 30 % - учебно-вспомогательный, обслуживающий персонал.
Данные локальные нормативные акты не предусматривают возможность распределения фонда стимулирующих выплат между административным персоналом и остальным персоналом. Фонд стимулирующих выплат является составной частью фонда оплаты труда работников, не входит в фонд оплаты труда руководителя и его заместителей, поэтому подлежит распределению только между педагогическим персоналом и учебно-вспомогательным, обслуживающим персоналом.
Локальные нормативные акты не содержат положений, позволяющих руководителю учреждения по своему усмотрению изменять процентное соотношение данных выплат между педагогическим персоналом и учебно-вспомогательным, обслуживающим персоналом.
Между тем, приказом директора ЦДТ г. Игарки от 24 августа 2016 года № 03-02-01 фонд стимулирующих выплат на август 2016 года в размере 82 352 руб. распределен между административным персоналом (15, 4 %) -12 682, 21 руб. и остальным персоналом-69 669, 79 руб., что составляет 84, 6%. В свою очередь фонд стимулирующих выплат, приходящийся на остальной персонал, распределен между педагогическим персоналом (20 %) - 13 963, 95 руб. и обслуживающим персоналом (80 %) - 55 705, 84 руб.
Решением комиссии по распределению стимулирующих выплат сотрудникам ЦДТ от 24 августа 2016 года Гусельниковой Е.А. начислено 90 баллов за осуществление дополнительных видов работ, мониторинг, коммуникативную культуру и на основании указанного выше приказа определена стоимость 1 балла педагогическим работникам-87, 28 руб., исходя из общего количества балов, начисленных педагогическим работникам (160 баллов), и фонда стимулирующих выплат педагогического персонала на август-13 963, 95 руб.
При этом выводы судов нижестоящих инстанций о наличии у директора МКОУ ДОД «Центр детского творчества города Игарки» полномочий на изменение установленного указанными Положениями порядка определения размера данных стимулирующих выплат со ссылкой на п.п. 3.1.25, 3.1.26 должностной инструкции руководителя учреждения дополнительного образования ЦДТ г. Игарки нельзя признать правильными.
Согласно ч.2 ст.5 Трудового кодекса РФ трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии с абз. 7 ч.1 ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель вправе принимать локальные нормативные акты.
Частью 1 ст. 8 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
По смыслу данных положений Трудового кодекса РФ, система оплаты труда, включающая составляющие ее элементы, устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, а также условиями трудового договора, заключаемого с работником.
В силу абз. 2 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты.
Ввиду изложенного, при разрешении споров работников и работодателей по поводу оплаты труда подлежат применению положения локальных нормативных актов, устанавливающие систему оплаты труда, а также условия трудовых договоров.
Дополнительным соглашением № 2 от 01 сентября 2013 года, заключенным между Гусельниковой Е.А. и МКОУ ДОД «Центр детского творчества города Игарки», внесены изменения в раздел 5 трудового договора «Оплата труда», согласно которым выплаты стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с Положением об оплате труда работников ЦДТ г.Игарки, согласованного на Совете трудового коллектива.
Приложением 1 к Постановлению администрации Туруханского района от 31 мая 2012 года № 1075-п утверждено «Примерное положения об оплате труда работников муниципальных бюджетных и казенных образовательных учреждений Туруханского района, участвующих в эксперименте по введению новых систем оплаты труда», в п. 3.1 которого предусмотрено, что установление стимулирующих выплат в учреждении осуществляется на основании коллективного договора, локального нормативного акта учреждения о выплатах стимулирующего характера, утвержденного работодателем с учетом мнения представительного органа работников, принятого на основании постановления администрации Туруханского района «Об утверждении видов, условий, размера и порядка установления выплат стимулирующего характера, в том числе критериев оценки результативности и качества труда работникам муниципальных бюджетных и казенных образовательных учреждений».
Следовательно, порядок и условия определения размера стимулирующих выплат урегулированы в Положении об оплате труда работников муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр детского творчества города Игарки», принятом 22 мая 2015 года на Совете трудового коллектива и утвержденном приказом № 38-П от 22 мая 2015 года директора ЦДТ г.Игарки, а также в Положении о комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКОУ ДОД «Центр детского творчества города Игарки», принятом на Совете трудового коллектива 23 сентября 2015 года.
Оспариваемый приказ директора МКОУ ДОД «Центр детского творчества города Игарки» от 24 августа 2016 года о распределении стимулирующих выплат принят в нарушение установленного в указанных локальных нормативных актах как порядка распределения фонда оплаты труда учреждения, так и порядка распределения фонда стимулирующих выплат между педагогическими и непедагогическими работниками.
Кроме того, именно во исполнение п.п. 3.1.25, 3.1.26 должностной инструкции руководителя учреждения дополнительного образования ЦДТ г. Игарки, утвержденной приказом Управления образования администрации Туруханского района от 23 апреля 2010 года № 99, приказами директора МКОУ ДОД «Центр детского творчества города Игарки» утверждены приведенные выше Положения, регулирующие порядок и условия оплаты труда работников данного образовательного учреждения, которые руководитель учреждения обязан соблюдать в силу прямого указания Трудового кодекса РФ.
Учитывая законодательно установленный запрет на применение норм, ухудшающих положение работника по сравнению с закрепленными в трудовом договоре и в локальных нормативных актах, выводы судов нижестоящих инстанций об отсутствии нарушений прав истца при расчете размера стимулирующих выплат за август 2016 года, не могут быть признаны правильными.
При таких обстоятельствах принятые по делу судебные постановления подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.388, 390 ГПК РФ, Президиум Красноярского краевого суда
п о с т а н о в и л:
Решение Игарского городского суда Красноярского края от 31 января 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 24 апреля 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий: Н.В. Фуга



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка