Постановление Президиума Алтайского краевого суда от 10 октября 2017 года №4Г-2164/2017, 44Г-36/2017

 
ПРЕЗИДИУМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 10 октября 2017 года Дело N 44Г-36/2017
 
г. Барнаул 10 октября 2017 года
Президиум Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ширнина В.П.,
членов президиума: Вейсгейм Л.А., Городова В.Н., Ермакова Э.Ю., Карлина А.П., Лобовой О.А.,
при секретаре Богдан Л.Ф.
с участием прокурора Фомина А.Н.
рассмотрел кассационную жалобу управления социальной защиты населения по Змеиногорскому району Алтайского края на решение Змеиногорского городского суда Алтайского края от 26 декабря 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 21 февраля 2017 года по делу
по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов Голенковой В. В. к управлению социальной защиты населения по Змеиногорскому району Алтайского края о признании права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возложении обязанности назначить компенсацию.
Заслушав доклад судьи Вейсгейм Л.А., объяснения заместителя прокурора Алтайского края Фомина А.Н., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, президиум
УСТАНОВИЛ:
Змеиногорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Голенковой В.В. к управлению социальной защиты населения по Змеиногорскому району Алтайского края (далее - УСЗН по Змеиногорскому району) о признании за ней права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, возложении обязанности назначить указанную компенсацию.
В обоснование заявленных требований указал, что Голенкова В.В. проживает < адрес>. В период с 29 июня 1976 года по 21 декабря 1992 года она работала воспитателем в детском саду колхоза < данные изъяты>, располагавшемся в этом же селе. С 29 декабря 1992 года ей назначена пенсия за выслугу лет. 24 мая 2016 года Голенкова В.В. обратилась в УСЗН по Змеиногорскому району с письменным заявлением о предоставлении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности.
В письме УСЗН по Змеиногорскому району от 24 мая 2016 года ей сообщено об отказе в предоставлении данной меры социальной поддержки по причинам недостаточности у нее стажа педагогической деятельности в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также неполучения на момент выхода на пенсию меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренной для педагогических работников.
Змеиногорский межрайонный прокурор полагал, что Голенкова В.В. имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, поскольку стаж ее педагогической деятельности в сельской местности составляет более 10 лет, а действовавшие в период ее трудовой деятельности правовые акты не ограничивали круг проживающих в сельской местности педагогических работников (в том числе вышедших на пенсию), имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, организационно-правовой формой образовательного учреждения, в котором они работали, и не предусматривали в качестве основания для отказа в предоставлении указанной меры социальной поддержки отсутствие документа, подтверждающего получение заявителем такой меры социальной поддержки на момент выхода на пенсию.
Решением Змеиногорского городского суда Алтайского края от 26 декабря 2016 года исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах Голенковой В.В. удовлетворены. Суд признал за Голенковой В.В. право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, и обязал УСЗН по Змеиногорскому району назначить ей компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня принятия решения суда.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 21 февраля 2017 года решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд ДД.ММ.ГГ, УЗСН по < адрес> просит судебные постановления отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что в соответствии с действующим на момент подачи Голенковой В.В. заявления о предоставлении компенсации законодательством стаж педагогической деятельности в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), необходимый для назначения ей такой компенсации, у нее отсутствовал; на момент выхода на пенсию она не получала меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренной для педагогических работников, что также в соответствии с действующим законодательством исключает возможность получения ею такой компенсации после выхода на пенсию.
По запросу судьи от 09 августа 2017 года дело поступило в Алтайский краевой суд 21 августа 2017 года.
Определением судьи от 19 сентября 2017 года кассационная жалоба вместе с делом передана на рассмотрение по существу в суд кассационной инстанции.
В судебное заседание явился заместитель прокурора Алтайского края Фомин А.Н. Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с делом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Алтайского краевого суда находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к выводу о том, что в настоящем деле судами первой и апелляционной инстанций допущены существенные нарушения норм материального права.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Голенкова В.В. с 1976 года по настоящее время проживает в сельской местности < адрес>. В период с 19 июля 1976 года по 21 декабря 1992 года она работала воспитателем в детском саду колхоза < данные изъяты>, реорганизованного в семеноводческий ордена Ленина колхоз им. И.Я. Шумакова Змеиногорского района Алтайского края.
С 29 декабря 1992 года ей назначена пенсия за выслугу лет на основании статьи 80 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01 февраля 2013 года она является получателем пенсии по случаю потери кормильца (л.д.51).
24 мая 2016 года Голенкова В.В. обратилась в УСЗН по Змеиногорскому району с письменным заявлением о предоставлении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как проживающему в сельской местности педагогическому работнику, вышедшему на пенсию (л.д.38).
В этот же день ей отказано в назначении названной меры социальной поддержки по причине недостаточности у нее стажа педагогической деятельности в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также в связи с неполучением на момент выхода на пенсию предусмотренной для педагогических работников меры социальной поддержки - компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах Голенковой В.В. к УСЗН по Змеиногорскому району о признании права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возложении обязанности назначить компенсацию, суд первой инстанции исходил из того, что она имеет стаж работы педагогом в сельской местности не менее 10 лет, вышла на пенсию по выслуге лет в период действия нормативных правовых актов, устанавливавших для педагогических работников в сельской местности льготу в виде права на бесплатную квартиру с отоплением и освещением, не ограничивавших круг таких педагогов организационно-правовой формой образовательного учреждения, в котором они работали, и не предусматривавших в качестве основания для отказа в предоставлении этой льготы отсутствие документа о ее получении на момент выхода на пенсию.
Суд первой инстанции сделал вывод о том, что Голенкова В.В. в период трудовой деятельности фактически пользовалась льготой по оплате жилого помещения, отопления и освещения как педагогический работник, занятый в сельской местности, и была лишена такой льготы в связи с не основанным на законе решением руководства колхоза. В отсутствие документального подтверждения предоставления Голенковой В.В. льготы по оплате жилого помещения, отопления и освещения во время ее трудовой деятельности, суд принял во внимание показания свидетелей ФИО и ФИО2, которые пояснили, что работали вместе с Голенковой В.В. и пользовались льготой как педагогические работники, коммунальные услуги им оплачивал колхоз.
Суд первой инстанции полагал, что Голенкова В.В. имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения и после выхода на пенсию, поскольку в настоящее время данная льгота для педагогических работников не отменена, она предоставлялась истцу в период работы педагогом дошкольного образовательного учреждения, расположенного в сельской местности, в которой она продолжает проживать на момент рассмотрения спора.
Учитывая нормы правовых актов, регулировавшие спорные отношения и действовавшие в период трудовой деятельности Голенковой В.В., а также в момент ее выхода на пенсию, и принимая во внимание положения законодательства, действующего на момент обращения ее в Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району с заявлением о предоставлении ей компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения, суд пришел к выводу о наличии у Голенковой В.В. права на названную меру социальной поддержки на момент обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением.
Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело по апелляционной жалобе УЗСН по Змеиногорскому району, согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении к спорным отношениям норм материального права.
Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года №246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».
Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.
Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт «б» пункта 6 названного постановления).
На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года №246 и подпункта «б» пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года №255 распространено пунктом 23 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения».
Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года №154/12-22 утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в подпункте «а» пункта 1 которого, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.
Из приведенных положений нормативных правовых актов, действовавших в период педагогической деятельности Голенковой В.В. и на момент выхода ее на пенсию, следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам, в том числе руководящим и педагогическим работникам дошкольных учреждений. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование ею на момент выхода на пенсию.
Как установлено судебными инстанциями, на момент выхода Голенковой В.В. на пенсию 21 декабря 1992 года вопрос о наличии у нее права на бесплатную квартиру с отоплением и освещением компетентными органами не рассматривался, впервые с заявлением о предоставлении ей как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения она обратилась в УСЗН по Змеиногорскому району только 24 мая 2016 года.
В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, регламентированы Законом Алтайского края от 3 ноября 2005 года №88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее - Закон Алтайского края № 88-ЗС).
Согласно статье 1 названного закона педагогические работники, работающие в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
Перечень категорий педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки, и правила предоставления им мер социальной поддержки утверждаются Администрацией Алтайского края (часть 7 статьи 2 Закона Алтайского края № 88-ЗС в редакции Закона Алтайского края от 27 апреля 2009 года №26-ЗС, действующей на момент обращения Голенковой В.В. в УСЗН по < адрес>).
Во исполнение положений Закона Алтайского края №88-ЗС разработаны Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденные постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 года №99 (далее - Правила от 29 февраля 2012 года).
В соответствии с пунктом 2 Правил от 29 февраля 2012 года компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам: работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края; вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях, государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных учреждениях (организациях) не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников.
Согласно пункту 5 Правил от 29 февраля 2012 года компенсация предоставляется управлением социальной защиты населения по месту жительства на основании приведенного в этом пункте перечня документов, в том числе заявления о назначении компенсации по форме, установленной Главным управлением Алтайского края по труду и социальной защите, копии документа, удостоверяющего личность педагогического работника, справки о составе семьи, документа, содержащего сведения о размере общей площади жилого помещения, документа, содержащего сведения о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения.
Для определения права на предоставление мер социальной поддержки педагогических работников, вышедших на пенсию, в силу пункта 6 Правил от 29 февраля 2012 г. необходимы также копия пенсионного удостоверения (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена) либо справка о назначении пенсии; копия трудовой книжки (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); документ, подтверждающий получение на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников.
Абзацами первым - третьим пункта 23 Правил от 29 февраля 2012 года установлено, что основанием для отказа в предоставлении компенсации является несоответствие заявителя нормам, предусмотренным пунктом 2 Правил, а также непредставление одного или нескольких документов, указанных в пункте 6 Правил, за исключением документов, которые могут быть запрошены в порядке межведомственного взаимодействия согласно пункту 7.1 данных правил.
Таким образом, на момент обращения Голенковой В.В. в УСЗН по Змеиногорскому району с письменным заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как проживающему в сельской местности педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, в Алтайском крае действовали правовые акты, предусматривающие предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения проживающим в сельских населенных пунктах пенсионерам из числа педагогических работников, работавших в краевых и муниципальных образовательных организациях, при соблюдении следующих обязательных условий: занятие педагогической деятельностью в краевых и муниципальных образовательных организациях непосредственно перед выходом на пенсию, наличие у них не менее 10 лет стажа работы в названных учреждениях (организациях) и получение на момент выхода на пенсию указанной меры социальной поддержки.
Суд первой инстанции, неправильно истолковав изложенные нормативные положения, регулирующие спорные отношения как на момент выхода Голенковой В.В. на пенсию, так и на момент ее обращения в УСЗН по Змеиногорскому району с письменным заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, не определил в качестве одного из юридически значимых для разрешения настоящего спора обстоятельств и не устанавливал факт получения истцом на момент выхода на пенсию меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Суд также оставил без внимания то обстоятельство, что документ, подтверждающий получение Голенковой В.В. такой компенсации на момент выхода на пенсию, ею в УСЗН по Змеиногорскому району, вопреки обязательным требованиям пункта 6 Правил от 29 февраля 2012 года, не представлялся и в материалах дела этот документ отсутствует.
Между тем факт получения истцом на момент выхода на пенсию компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, исходя из приведенных выше и подлежащих применению в данном случае норм материального права, является обстоятельством, имеющим значение для установления наличия у Голенковой В.В., в том числе и на момент ее обращения к ответчику, права на предоставление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как вышедшему на пенсию педагогическому работнику, проживающему в сельском населенном пункте Алтайского края.
Указанные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, не устанавливались и судом апелляционной инстанции.
Ввиду изложенного выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии у Голенковой В.В. права на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения на момент обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением нельзя признать правомерными.
В связи с изложенным решение Змеиногорского городского суда Алтайского края от 26 декабря 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 21 февраля 2017 года нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, предложить истцу представить дополнительные доказательства в подтверждение факта получения истцом на момент выхода на пенсию компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, при необходимости оказать содействие в их истребовании, разрешить спор в соответствии с нормами материального закона, регулирующими спорные отношения, установленными обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
кассационную жалобу управления социальной защиты населения по < адрес> Алтайского края удовлетворить частично.
Решение Змеиногорского городского суда Алтайского края от 26 декабря 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 21 февраля 2017 года отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Змеиногорский городской суд Алтайского края.
Председательствующий В.П.Ширнин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка