Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 02 октября 2017 года №4Г-2141/2017, 44Г-95/2017

 
ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 02 октября 2017 года Дело N 44Г-95/2017
 
президиума Хабаровского краевого суда
г. Хабаровск 2 октября 2017 года
Президиум Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Веретенникова Н.Н.,
членов президиума Барабанова С.Г., Мироновой Л.Ю.,
Пилипчук С.В.,
при секретаре Арабаджи В.Л.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филатова В. В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о включении в специальный стаж периода работы, возложении обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости, по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 1 декабря 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 февраля 2017 года.
Заслушав доклад судьи И.И. Куликовой, объяснения представителя ГУ - УПФР в г. Хабаровске Исаковой Г.А., объяснения Филатова В.В. и его представителя Лобода И.В., президиум
у с т а н о в и л:
Филатов В.В. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о включении в специальный стаж периода работы с 1 июля 1997 года по 29 апреля 2014 года в ФГКУ «Дальневосточный поисково-спасательный отряд МЧС России», возложении обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости с даты обращения - 5 июля 2016 года, указав, что решением ответчика от 18 июля 2016 г. N 220 ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Полагает, что решение пенсионного органа нарушает его право на пенсионное обеспечение, работая в качестве водителя, фактически осуществлял обязанности спасателя, имея соответствующую квалификацию спасателя и непосредственно участвуя в спасательных операциях, в связи с чем период работы в структуре МЧС России в качестве водителя подлежит зачету в специальный стаж.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 1 декабря 2016 года исковые требования Филатова В.В. удовлетворены, в специальный стаж Филатова В.В. включен период работы с 1 июля 1997 года по 29 апреля 2014 года. На Управление Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края возложена обязанность назначить Филатову В.В. пенсию по старости с 5 июля 2016 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 февраля 2017 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края - без удовлетворения.
В кассационной жалобе УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, поступившей в Хабаровский краевой суд 9 августа 2017 года, ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда для отмены постановлений судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на допущенные судами существенные нарушения норм права.
25 августа 2017 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд, поступило 4 сентября 2017 года.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 6 сентября 2017 года по ходатайству УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края приостановлено исполнение решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 1 декабря 2016 года.
Определением судьи Хабаровского краевого суда Куликовой И.И. от 14 сентября 2017 года кассационная жалоба УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
В судебном заседании представитель УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края Исакова Г.А. доводы кассационной жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.
Филатов В.В. и его представитель Лобода И.В. возражали против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просили в удовлетворении кассационной жалобы отказать.
Проверив материалы гражданского дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и их представителей, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Хабаровского краевого суда находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении и разрешении настоящего дела.
Судом установлено, что с 5 февраля 1996 года по 29 апреля 2014 года Филатов В.В. работал в качестве водителя в Дальневосточной региональной поисково-спасательной службу МЧС России (с 01.01.1997 - Дальневосточная региональная поисково-спасательная служба МЧС России, с 07.10.2011 - ФГКУ «Дальневосточный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России), уволен в связи с сокращением численности работников.
01.07.1997 Филатову В.В. присвоена квалификация «спасатель», в последующем - «спасатель 3 класса», «спасатель 2 класса», которая впоследствии неоднократно подтверждалась.
5 июля 2016 года Филатов В.В. обратился с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с работой спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях и участием в ликвидации чрезвычайных ситуацией).
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 18 июля 2016 г. N 220 Филатову В.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием специального стажа (15 лет) и периодов работы, подлежащих зачету в специальный стаж.
Период работы истца с 05.02.1996 по 29.04.2014 в должности водителя в Дальневосточной региональной поисково-спасательной службе МЧС России не включен в специальный стаж со ссылкой на то, что работа протекала в должности, не поименованной в Перечне должностей и специальностей работников, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 № 702. Кроме того, указанный период отражен работодателем на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица без подтверждения занятости в особых условиях труда.
Удовлетворяя исковые требования Филатова В.В., суд первой инстанции сослался на Федеральные законы от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», от 17 февраля 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 № 702, и исходя из того, что Филатов В.В., работая в структуре МЧС в должности водителя имел квалификацию спасателя и принимал участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, пришел к выводу о наличии у истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.
Президиум Хабаровского краевого суда полагает, что выводы суда апелляционной инстанции постановлены с существенным нарушением норм права.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно пп. "и" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665, а также пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2002 г N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях федерального органа исполнительной власти в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяются Перечни должностей и специальностей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. N 702:
- Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации";
- Перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение.
Такими лицами являются только спасатели, спасатели 1, 2, 3 классов и спасатели международного класса, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений, при условии участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций и наличии постоянной работы по вышеуказанным Перечням не менее 15 лет в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях, входящих в структуру МЧС России.
Как установлено судом, истец, имея квалификацию спасателя, работал в аварийно-спасательной службе МЧС России в качестве водителя, т.е. в должности, не поименованной в Перечнях должностей и специальностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. N 702.
Наличие квалификации спасателя само по себе не является основанием для досрочного назначения пенсии по основанию, предусмотренному пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно части 1 статьи 195.1. Трудового кодекса Российской Федерации квалификация работника свидетельствует лишь об уровне знаний и профессиональных навыков работника. Как следует из трудовой книжки в период работы истца в структуре МЧС в качестве водителя ему присваивалась не только квалификация спасателя, но и квалификация водителя 1 класса (л.д. 20).
Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Оспаривая решение суда первой инстанции, пенсионный орган в своей апелляционной жалобе указывал на отсутствие у истца права на досрочное пенсионное обеспечение ввиду выполнения истцом работы в должности, не поименованной в Перечнях должностей и специальностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. N 702. Однако данным доводам надлежащей правовой оценки не дано.
Требования приведенных правовых норм судом апелляционной инстанции при рассмотрении и разрешении дела не соблюдены.
При таком положении, выводы суда апелляционной инстанции о наличии у истца права на досрочное пенсионное обеспечение не соответствуют закону.
Президиум Хабаровского краевого суда находит допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм права существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным статьей 387 ГПК Российской Федерации, с направлением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда
п о с т а н о в и л:
кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края - удовлетворить,
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 февраля 2017 года отменить,
дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.
Приостановление исполнения решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 1 декабря 2016 года отменить.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий Н.Н. Веретенников



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка