Постановление Президиума Пермского краевого суда от 16 ноября 2018 года №4Г-2127/2018, 44Г-73/2018

 
ПРЕЗИДИУМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 16 ноября 2018 года Дело N 44Г-73/2018
Президиум Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Фефелова О.Н.,
членов президиума Бузмаковой О.В., Змеевой Ю.А., Нечаевой Н.А., Челомбицкого И.Р.
при секретаре Лепихиной Н.В.
рассмотрел гражданское дело по иску Романова Вячеслава Валентиновича к администрации Кочевского муниципального района Пермского края о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам и возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение жилищной субсидии
по кассационной жалобе Романова Вячеслава Валентиновича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Киселевой Н.В., объяснения представителя третьего лица - Министерства строительства и архитектуры Пермского края Сидоровой Д.В., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, президиум
установил:
Романов В.В. обратился в суд с иском к администрации Кочевского муниципального района Пермского края о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района от 03.11.2017 и возложении обязанности по восстановлению его в очереди на получение жилищной субсидии с 22.08.2004 - даты, когда стаж его работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составил 15 лет.
Требования мотивировал тем, что 26.10.1999 администрацией Кочевского района Пермского края он был поставлен в очередь на получение жилищных субсидий гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района N 35 от 03.11.2017 он был снят и исключен из списка получателей социальной выплаты в связи с тем, что на момент постановки на учет его стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял менее 15 лет. Считает данное решение незаконным, поскольку необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях он выработал 22.08.2004.
Решением Кочевского районного суда Пермского края от 08.05.2018 постановлено:
"Исковые требования Романова Вячеслава Валентиновича удовлетворить.
Признать решение жилищной комиссии администрации Кочевского муниципального района N 35 от 03.11.2018 о снятии с учета Романова Вячеслава Валентиновича и исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", незаконным.
Обязать администрацию Кочевского муниципального района восстановить Романова Вячеслава Валентиновича, ** года рождения в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по Кочевскому муниципальному району в категории "работающие", с даты наступления пятнадцатилетнего стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то есть с 22.08.2004 по учетному делу N **.
Взыскать с администрации Кочевского муниципального района в пользу Романова Вячеслава Валентиновича судебные расходы в сумме 300 руб.".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25.07.2018 решение Кочевского районного суда Пермского края от 08.05.2018 отменено, принято новое решение, которым Романову Вячеславу Валентиновичу в удовлетворении исковых требований к администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам от 03.11.2017 незаконным и понуждении восстановить в очереди на получение жилищной субсидии с 22.08.2004 отказано.
В кассационной жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 05.09.2018, заявитель ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25.07.2018. Указывает, что действительно на момент постановки на учет для получения жилищной субсидии его стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял менее 15 лет. Однако его неправомерная постановка на учет произошла в результате действий сотрудника администрации Кочевского муниципального района, который ввел его в заблуждение относительно права постановки на учет с 26.10.1999. На протяжении 19 лет он обращался к ответчику с соответствующими заявлениями, а ответчик своими постановлениями подтверждал его право на получение субсидии. Считает, что он должен быть восстановлен в очереди с того момента, когда стаж его работы составил 15 лет, то есть с 22.08.2004.
Для проверки доводов, изложенных в кассационной жалобе, 12.09.2018 истребовано гражданское дело, которое поступило в Пермский краевой суд 14.09.2018.
Определением судьи Пермского краевого суда Киселевой Н.В. от 19.10.2018 кассационная жалоба Романова В.В. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Пермского краевого суда.
В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Президиум считает, что такого рода нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Романов В.В. с 26.10.1999 состоял в администрации Кочевского района на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". При этом в заявлении о постановке на учет Романов В.В. указал, что имеет стаж работы с районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет (л.д.22).
В последующем, в частности в 2005, 2006 годах, ежегодно с 2013 по 2017 годы Романов В.В. обращался в администрацию Кочевского муниципального района с заявлениями о включении его в очередь на получение социальной выплаты (л.д.20,21,27,28,33,34,35).
Своими постановлениями в период с 2009 по 2017 годы администрация Кочевского муниципального района утверждала списки граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в которых в качестве такого лица значился и Романов В.В. (л.д.37-45).
Согласно справке администрации Кочевского сельского поселения от 08.05.2018 Романов В.В. с 1990 года по 1997 год проживал и был зарегистрирован по адресу: ****; с 1997 года по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: ****, то есть на территории Кочевского района, который в соответствии с Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085 отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (л.д.53).
По результатам проведенной инвентаризации учетного дела Романова В.В. комиссией по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района Пермского края принято решение о снятии с учета и исключении Романова В.В. из списка участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" со ссылкой на подпункт "г" п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879. При этом комиссия указала, что на дату постановки на учет 26.10.1999 стаж работы Романова В.В. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял 10 лет, что является нарушением условий постановки на учет (л.д.5-6).
Удовлетворяя исковые требования Романова В.В., суд первой инстанции исходил из того, что неправомерная постановка истца на учет стала возможной не в результате действий самого Романова В.В., а вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Кочевского муниципального района. Как указал районный суд, при постановке Романова В.В. на учет специалист администрации района должен был проверить наличие у заявителя права претендовать на получение жилищной субсидии по состоянию на 26.10.1999 и предложить ему представить документы, подтверждающие его 15-летний стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Отменяя решение районного суда и отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что по состоянию на 26.10.1999 Романов В.В. не имел права на получение жилищной субсидии, в связи с чем включение его в соответствующий список является незаконным, что влечет за собой снятие с учета незаконно включенного в список гражданина.
Президиум Пермского краевого суда считает, что судом апелляционной инстанции было допущено неправильное толкование норм материального права.
На момент подачи Романовым В.В. заявления о постановке его на учет условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулировались Федеральным законом от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Статьей 1 названного Закона было установлено, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся и в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.10.2002 N 125-ФЗ, согласно которой право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Таким образом, и ранее действовавшее законодательство и закон, действующий в настоящее время предусматривали в качестве одного из оснований для постановки гражданина на учет на получение жилищной субсидии наличие стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.
Как было установлено судом, на момент постановки Романова В.В. на учет (16.10.1999) стаж его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составлял менее 15 лет. Стаж в указанном количестве лет был выработан Романовым В.В. только 22.08.2004.
Таким образом, 16.10.1999 истец был поставлен на учет при отсутствии у него пятнадцатилетнего трудового стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Вместе с тем, отменяя решение районного суда, суд апелляционной инстанции, не принял во внимание, что на момент снятия Романова В.В. с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, истец соответствовал всем критериям, необходимым для получения государственного жилищного сертификата, поскольку он прибыл в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 и имеет необходимый календарный стаж работы в указанных районах и местностях. Сведения о наличии у Романова В.В. жилья в других регионах Российской Федерации отсутствуют.
Учитывая, что постановка Романова В.В. на учет для получения жилищной субсидии стала возможной в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Кочевского муниципального района, которая и в дальнейшем на протяжении почти 20 лет подтверждала его право состоять на учете и получить жилищную субсидию, вследствие чего Романов В.В., добросовестно исполняя свою обязанность о перерегистрации, лишился возможности при достаточности необходимого "северного" стажа своевременно встать на учет (22.08.2004), президиум Пермского краевого суда считает ошибочными выводы суда апелляционной инстанции о правомерности действий жилищной комиссии администрации Кочевского муниципального района.
В данном случае судебная коллегия не учла необходимость соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.
При таких обстоятельствах президиум считает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25.07.2018 принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с делом вправе оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений.
Принимая во внимание, что для исправления допущенной в толковании норм материального права ошибки не требуется установления новых обстоятельств дела, исследования и оценки доказательств и, поскольку выводы, изложенные в решении Кочевского районного суда от 08.05.2018, соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям закона, указанное решение подлежит оставлению в силе.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
постановил:
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25 июля 2018 года отменить.
Оставить в силе решение Кочевского районного суда Пермского края от 08 мая 2018 года.
Председательствующий:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка