Постановление Президиума Ленинградского областного суда от 27 марта 2018 года №4Г-2118/2017, 4Г-28/2018, 44Г-15/2018

ПРЕЗИДИУМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 марта 2018 года Дело N 44Г-15/2018
президиума Ленинградского областного суда
Санкт-Петербург 27 марта 2018 года
Президиум Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Подносовой И.Л.,
членов президиума Волковой Е.И., Морозова Н.А., Пономаревой Т.А.,
Пучинина Д.А., Стрижакова А.А.,
при секретаре Сидориной Д.Е.,
рассмотрев по поступившей в Ленинградский областной суд 12 декабря 2017 года, кассационной жалобе Пение Павла Юрьевича на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 08 июня 2017 года гражданское дело N 2-237/2017 Кингисеппского городского суда Ленинградской области по иску Пение Павла Юрьевича, Пение Вероники Евгеньевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Пение Кристины Павловны, к Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" о признании незаконными решений об исключении из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
переданное на рассмотрение президиума Ленинградского областного суда определением судьи Ленинградского областного суда Логовеевой Е.Г. от 08 февраля 2018 года,
установил:
Постановлением администрации муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области от 20.05.2013 NN Пение Павел Юрьевич и Пение Вероника Евгеньевна составом семьи 2 человека признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах на основании пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, с учетом решения комиссии по жилищным вопросам за счет социальной выплаты при администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области от 15 мая 2013 года протокол N2.
09 июня 2013 года у супругов Пение родилась дочь Пение Кристина, в связи с чем состав семьи был изменен.
Однако постановлением администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" от 14 октября 2016 года N N Пение П.Ю., Пение В.Е. и Пение К.П. были исключены из числа граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и из списка участников жилищных программ на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Этим же постановлением признано считать недействительными: пункт 91 постановления администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области от 20.05.2013 N "О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий", а также пункт 4 постановления администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области от 06.08.2013 г. N "Об изменении состава семьи".
Истцы Пение П.Ю. и Пение В.Е., действующая также в интересах несовершеннолетней Пение К.П., обратились в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным решения комиссии по решению жилищных вопросов от 30 сентября 2016 года и постановления администрации N от 14 октября 2016 года об исключении из числа граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и из списка участников жилищных программ, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязании восстановить в списке участников жилищных программ.
Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 08 июня 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе заявитель просит об отмене состоявшихся судебных постановлений, как незаконных и необоснованных.
Не соглашаясь с принятыми по делу судебными постановлениями, указывает, что решение суда первой инстанции и апелляционное определение судебной коллегии вынесены с существенным нарушением норм материального права. Судом не учтено, что супруги состоят в зарегистрированном браке с 17 ноября 2011 года. В декабре 2011 года семья приняла решение жить и работать в г.Кингисеппе, в связи с чем Пение В.Е. зарегистрирована по месту жительства супруга. 20 мая 2013 года семья законно и обоснованно была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах. Их действия не были направлены на искусственное создание нуждаемости, поскольку изменение истцом Пение В.Е. места жительства в связи с совместным проживанием с супругом не может расцениваться как ухудшение жилищных условий.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 26 декабря 2017 года судьей Ленинградского областного суда данное гражданское дело было истребовано, поступило в Ленинградский областной суд 16 января 2018 года и передано на рассмотрение президиума Ленинградского областного суда определением судьи от 08 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Кошелевой И.Л.., выслушав пояснения Пение П.Ю., и его представителя Мусиенко О.М., поддержавших жалобу, а также объяснения представителя администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Прокопчик Н.В., полагавшей жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, проверив дело в пределах доводов кассационной жалобы, президиум Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При проверке дела установлено, что такие существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанции.
Из установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств следует, что в 2013 году Пение П.Ю. обратился в администрацию МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением о принятии на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составом семьи два человека. Постановлением администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области от 20 мая 2013 года N N Пение П.Ю. и Пение В.Е. были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.
09 июля 2013 года Пение П.Ю. обратился в администрацию МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий его дочери Пение К.П., ДД.ММ.ГГГГ указав состав семьи из трех человек. Постановлением администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области от 06 августа 2013 года N N Пение К.П. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ и включена в состав семьи отца Пение П.Ю..
Установлено также, что 21 августа 2013 года Пение П.Ю. обратился в администрацию с заявлением о включении в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе молодых семей, в рамках реализации программы "Жилье для молодежи на 2012-2015 годы" для погашения кредита, представив необходимые документы, и семья Пение была включена в список на 2014 год молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Жилье для молодежи на 2012-2015 годы" (л.д. 65).
19 августа 2013 года истцами была приобретена в ипотеку квартира <адрес> Приобретение жилья в ипотеку позволило семье истцов участвовать в программе по улучшению жилищных условий, как граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и для получения государственного жилищного сертификата по программе и возможного его использования для погашения ипотеки.
14 апреля 2014 года Пение П.Ю. обратился в администрацию с заявлением о включении в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе молодых семей, в рамках реализации программы "Жилье для молодежи на 2012-2015 годы" для погашения кредита, представив необходимые документы, и семья Пение была включена в список на 2015 год молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках реализации подпрограммы "Жилье для молодежи" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" (л.д. 82-84).
30 июня 2015 года Пение П.Ю. обратился в администрацию с заявлением о включении в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе молодых семей, в рамках реализации программы "Жилье для молодежи на 2012-2015 годы" для погашения кредита, представив необходимые документы, и семья Пение была включена в список на 2016 год молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках реализации подпрограммы "Жилье для молодежи" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" (л.д. 98-99).
31 мая 2016 года Пение П.Ю. обратился в администрацию с заявлением о включении в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках подпрограммы "Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному кредиту, представив необходимые документы.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
30 сентября 2016 года решением Комиссии по решению жилищных вопросов при администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" семья Пение была исключена из числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и из участников жилищных программ, поскольку при проверке учетного дела было выявлено, что Пение П.Ю., Пение В.Е. зарегистрированы по адресу: <адрес>, где зарегистрированы 5 человек, в расчете на 1 человека площадь составляет менее учетной нормы, однако на момент признания семьи Пение нуждающимися в улучшении жилищных условий не было учтено, что Пение В.Е. зарегистрировалась по вышеуказанному адресу только 05 февраля 2013 года, до регистрации жены нуждаемости не было (на общей площади 59,8 кв. метров было зарегистрировано 4 человека, в расчете на 1 человека площадь более учетной нормы). До 05 февраля 2013 года Пение В.Е. была зарегистрирована в Республике Карелия на общей площади 98,7 кв. метров, где зарегистрированы 5 человек. Нуждаемость возникла только с рождением дочери 09 июня 2013 года (л.д. 128).
Постановлением администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" от 14 октября 2016 года N N Пение П.Ю., Пение В.Е., Пение К.П. были исключены из числа граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и из списка участников жилищных программ на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Обращаясь в суд за защитой нарушенного права истцы указали, что оснований для исключения их семьи из числа граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и из списка участников жилищных программ, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, не было, признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятие на учет 20 мая 2013 года правомерно, поскольку их действия не были направлены на искусственное создание нуждаемости, а изменение истцом Пение В.Е. места жительства в связи с совместным проживанием с супругом не может расцениваться как ухудшение жилищных условий.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что на истцами совершены действия по ухудшению жилищных условий, препятствующие принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и на момент вынесения администрацией МО "Кингисеппский муниципальный район" постановления об исключении истцов из сила граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий 14 октября 2016 года, пять лет со времени совершения Пение В.Е. действий по изменению жилищного статуса семьи в худшую сторону, в результате которых они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не истекли.
С таким выводом судов первой и апелляционной инстанции президиум не соглашается, поскольку он постановлен с существенным нарушением норм материального права.
В силу части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Из положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Положениями статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу указанной правовой нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ N 258-О-О от 19 апреля 2007 года, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом, применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").
В соответствии со статьей 31 Семейного кодекса Российской Федерации супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания.
Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.
Как видно из материалов дела, супруги Пение П.Ю. и Пение В.Е. состоят в зарегистрированном браке с <данные изъяты> В декабре 2011 года семья приняла решение жить и работать в г.Кингисеппе, в связи с чем супруга Пение В.Е., ранее проживавшая в Республике Карелия переехала к супругу в г.Кингисепп, где сначала была зарегистрирована временно с 2011 года, а затем перед рождением ребенка постоянно по месту жительства супруга, по адресу: <адрес>
20 мая 2013 года, то есть меше чем за месяц до рождения ребенка, семья законно и обоснованно (с учетом конкретных обстоятельств) была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах.
Переезд Пение В.Е. с целью реализации права супругов на совместное проживание и в связи с рождением ребенка к новому месту жительства, необоснованно расценены судами как умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.
Таким образом, выводы судов обеих инстанций о том, что на момент включения семьи истцов в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, семья не соответствовала установленным требованиям для участия в программах и, соответственно, о правомерности Постановления администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" от 14 октября 2016 года N N об исключении Пение П.Ю., Пение В.Е., Пение К.П. из числа граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и из списка участников жилищных программ, постановлены без учета требований закона.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и апелляционное определение нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Поскольку допущенные судом первой и апелляционной инстанции существенные нарушения связаны с неправильным применением норм материального права, президиум полагает возможным принять по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, о признании незаконным Постановления администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" от 14 октября 2016 года N N и восстановлении семьи истцов в составе 3 человека в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и списке участников жилищных программ с прежней даты 20 мая 2013 года.
Руководствуясь частью 9 статьи 386, частью 2 статьи 193 и статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Ленинградского областного суда
постановил:
решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 08 июня 2017 года отменить.
Исковые требования Пение Павла Юрьевича, Пение Вероники Евгеньевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Пение Кристины Павловны, удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" от 14 октября 2016 года N N об исключении Пение П.Ю., Пение В.Е. и Пение К.П. из числа граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и из списка участников жилищных программ, восстановив Пение П.Ю., Пение В.Е. и Пение К.П. в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах с прежней даты 20 мая 2013 года.
Председательствующий И.Л. Подносова
Судья Мицюк В.В. Состав судебной коллегии:
Тумашевич Н.С.- предс.,докл.,
Ильичева Т.В., Кабирова Е.В.
докладчик на президиуме Кошелева И.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка