Постановление Президиума Волгоградского областного суда от 26 июля 2017 года №4Г-2081/2017, 44Г-133/2017

 
ПРЕЗИДИУМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 июля 2017 года Дело N 44Г-133/2017
 
президиума Волгоградского областного суда
г. Волгоград 26 июля 2017 года
Президиум Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Сундукова С.О.,
членов президиума Туленкова Д.П., Поволоцкой И.А., Свиридовой Ю.В., Соловьевой Н.А., Юткиной С.М.,
при секретаре Стригуновской Ю.А.,
с участием заместителя прокурора Волгоградской области Русяева А.М.
на основании определения судьи Волгоградского областного суда Беляк С.И. от 10 июля 2017 года о передаче кассационной жалобы с гражданским делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и по докладу судьи Волгоградского областного суда Беляк С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по кассационной жалобе представителя по доверенности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области - Агаевой М.Э. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 апреля 2017 года дело по иску Авдеева Сергея Алексеевича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области о признании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежных средств,
у с т а н о в и л:
Авдеев С.А. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (далее - Главное управление МЧС России по Волгоградской области) о признании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежных средств, указав на то, что на основании приказов начальника ответчика от ... № <...> и от ... № <...>-№ <...> он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения и уволен со службы по пункту 6 части второй статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, выразившемся в уклонении от прохождения медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией. Ссылаясь на то, что законные основания для направления его на указанное освидетельствование отсутствовали, а увольнение произведено в период его нетрудоспособности, истец просил суд о признании названных выше приказов незаконными и их отмене, восстановлении его на службе, взыскании в его пользу с ответчика неполученного за время вынужденного прогула установленного по замещаемой ранее должности денежного довольствия в размере 53 109 рублей и денежной компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей.
Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 08 февраля 2017 года Авдееву С.А. в удовлетворении исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 апреля 2017 года решение суда первой инстанции отменено, по делу постановлено новое решение об удовлетворении иска. Приказ начальника Главного управления МЧС России по Волгоградской области от ... № <...> о привлечении Авдеева С.А. к дисциплинарной ответственности и пункт № <...> приказа ответчика от ... № <...> об увольнении истца со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту 6 части второй статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в связи с грубым нарушением служебной дисциплины признаны незаконными и отменены. Авдеев С.А. восстановлен на службе в федеральной противопожарной службе Главного управления МЧС России в должности инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Красноармейскому, Кировскому и Советскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области. Также с ответчика в пользу истца взысканы неполученное за время вынужденного прогула денежное довольствие за период с 10 ноября 2016 года по день вынесения апелляционного определения (без указания размера денежной суммы) и денежная компенсация морального вреда в размере 15 000 рублей.
В кассационной жалобе представителя по доверенности Главного управления МЧС России по Волгоградской области - Агаевой М.Э. ставится вопрос об отмене состоявшегося по данному делу апелляционного определения как постановленного с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.
Определением судьи Волгоградского областного суда от 10 июля 2017 года
указанная кассационная жалоба передана с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Волгоградского областного суда.
Проверив материалы дела, заслушав поддержавших доводы кассационной жалобы представителей Главного управления МЧС России по Волгоградской области Мышкину Т.В. и Быкадорова В.А., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы Авдеева С.А. и его представителя Майрыгина С.В., заключение заместителя прокурора Волгоградской области Русяева А.М., полагавшего кассационную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, президиум Волгоградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении данного дела такого характера нарушения судом апелляционной инстанции были допущены.
Как следует из материалов дела и установлено судом, с ... Авдеев С.А. был принят на службу в Главное управление МЧС России по Волгоградской области и на момент увольнения работал в должности инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Красноармейскому, Кировскому и Советскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области. В июле 2014 года у Авдеева С.А. было выявлено заболевание: <.......>, по поводу которого он на основании листков нетрудоспособности от 15 июля 2014 года № № <...> и от 13 августа 2015 года № № <...> находился на лечении в период с 15 июля 2014 года по 13 июля 2015 года и с 13 августа 2015 года по 11 июля 2016 года соответственно.
При этом по истечении каждого из указанных периодов при закрытии листка нетрудоспособности, последнее из которых произведено выдавшей их врачебной комиссией поликлиники № 1 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области» с указанием приступить к работе с 11 июля 2016 года (л.д.192), в названных листках были даны заключения о необходимости направлении Авдеева С.А. на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией по вопросу годности к дальнейшему прохождению службы.
16 августа 2016 года на основании решения лечащего врача названного выше медицинского учреждения ответчиком Авдееву С.А. было выдано направление за № <...> на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области» для определения годности к прохождению службы в занимаемой им должности на основании пункта 202.1 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 2010 года №523 (далее - Инструкция). Однако от прохождения указанного медицинского освидетельствования Авдеев С.А. уклонился, от дачи объяснения по факту непрохождения военно­-врачебной комиссии отказался, о чем был составлен акт от 14 сентября 2016 года.
Указанное обстоятельство послужило основанием для назначения служебной проверки, проведенной в период с 6 сентября по 11 октября 2016 года, по результатам которой выявлен факт грубого нарушения Авдеевым С.А. служебной дисциплины.
Приказом начальника Главного управления МЧС России по Волгоградской области от ... № <...> за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в уклонении от прохождения медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией, Авдеев С.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в федеральной противопожарной службе по пункту 6 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 4 приказа начальника Главного управления МЧС России по Волгоградской области от ... № <...>-НС служебный контракт с Авдеевым С.А. расторгнут, и он уволен со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту 6 части второй статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о законности увольнения истца по указанному в оспариваемых приказах основанию, соблюдении ответчиком предусмотренной законом процедуры увольнения, в связи с чем
в удовлетворении иска Авдееву С.А. отказал.
Рассматривая дело в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда пришла к выводу о незаконности привлечения Авдеева С.А. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с отсутствием в его действиях грубого нарушения служебной дисциплины, поскольку на момент направления на медицинское освидетельствование он находился на лечении в дневном стационаре ГБУЗ «Волгоградский <.......>», а на момент издания приказа об увольнении являлся нетрудоспособным, в то время как согласно пункту 4 статьи 66 и пункту 11 статьи 91 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» направление на медицинское освидетельствование в период лечения сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) при выполнении служебных обязанностей, и увольнение сотрудника со службы в период временной нетрудоспособности запрещены, в связи с чем решение суда первой инстанции в данной части отменила, приняв новое решение об удовлетворении иска.
Согласиться с указанным положенным в основу отмены решения суда первой инстанции выводом суда апелляционной инстанции нельзя как основанном на неполном установлении являющихся юридически значимыми для разрешения данного спора обстоятельств, неправильном толковании и применении регламентирующих спорные правоотношения сторон норм материального права и постановленным с нарушением норм процессуального права.
Вопросы прохождения, прекращения службы в федеральной противопожарной службе и иные вопросы регламентируются Федеральным законом от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).
В силу пункта 6 части 1 статьи 49 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в федеральной противопожарной службе.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1).
Грубыми нарушениями служебной дисциплины сотрудником федеральной противопожарной службы являются, в том числе, отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации (пункт 6 части 2 статьи 48 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 25 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ (далее -Федеральный закон N 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года) порядок организации медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам устанавливается Правительством Российской Федерации, особенности организации оказания медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам, в том числе порядок их освобождения от исполнения обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с заболеванием и иными причинами, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба.
В соответствии с пунктом 4 статьи 59 Федерального закона N 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года, подлежащим применению в части, не урегулированной специальным законодательством, регламентирующим порядок организации медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам, при очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее четырех месяцев с даты начала временной нетрудоспособности пациент направляется для прохождения медико-социальной экспертизы в целях оценки ограничения жизнедеятельности, а в случае отказа от прохождения медико-социальной экспертизы листок нетрудоспособности закрывается. При благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее десяти месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее двенадцати месяцев при лечении туберкулеза пациент либо выписывается к занятию трудовой деятельностью, либо направляется на медико-социальную экспертизу.
Согласно пункту 11 статьи 91 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ увольнение со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника федеральной противопожарной службы в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или командировке не допускается.
Обосновывая вывод об отсутствии у ответчика законных оснований для направления Авдеева С.А. в период его нахождения на лечении в дневном стационаре ГБУЗ «<.......>» на медицинское освидетельствование, суд апелляционной инстанции сослался на часть 4 статьи 66 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ, согласно которой время нахождения сотрудника федеральной противопожарной службы на лечении в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при выполнении служебных обязанностей, не ограничивается. На медицинское освидетельствование сотрудник, получивший увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) при выполнении служебных обязанностей, направляется по окончании лечения или в зависимости от определившегося исхода увечья или иного повреждения здоровья (заболевания).
При этом судом не учтено, что указанное ограничение распространяется только
на категорию лиц, получивших увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) при выполнении служебных обязанностей, понятие, которых содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" и, соответственно, не распространяется на лиц, страдающих заболеваниями, полученными в период военной службы, и общими заболеваниями.
Вместе с тем каких-либо достоверных и допустимых доказательств о причинной связи выявленного у Авдеева А.С. заболевания, подтверждающих, что оно было получено им при выполнении служебных обязанностей, а не является общим, материалы дела не содержат.
Частями 1-3 статьи 66 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ предусмотрено, что освобождение сотрудника федеральной противопожарной службы от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации, осуществляющей медицинское обслуживание сотрудника, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.
Форма и порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности определяются приказом федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности.
Если сотрудник федеральной противопожарной службы был освобожден от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в общей сложности более четырех месяцев в течение двенадцати месяцев (за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при выполнении служебных обязанностей), он может быть направлен на медицинское освидетельствование для решения вопроса о его годности к дальнейшему прохождению службы в федеральной противопожарной службе либо о продолжении лечения.
В соответствии с пунктом 218 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 14 июля 2010 года № 523 (далее - Инструкция), в случае выявления при обследовании или лечении в медицинском (военно-медицинском) учреждении увечий, заболеваний с неблагоприятным трудовым прогнозом начальник медицинского (военно-медицинского) учреждения извещает руководство органа внутренних дел о необходимости направления сотрудника на освидетельствование, о чем делается отметка в медицинской карте стационарного (амбулаторного) больного, скрепленная подписью начальника медицинского (военно-медицинского) учреждения.
В случае если сотрудник (военнослужащий, проходящий военную службу по контракту) признан негодным к службе (военной службе), ВВК одновременно с заключением о категории годности к службе (военной службе) выносит заключение следующего содержания: "Необходимо предоставить освобождение от исполнения служебных обязанностей (обязанностей военной службы) на срок до дня исключения из списков личного состава органов внутренних дел (воинской части)". Аналогичная запись с указанием даты освидетельствования производится в документе об освобождении от исполнения служебных обязанностей (обязанностей военной службы) и медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного (пункт 377).
Однако приведенные положения закона судом апелляционной инстанции учтены и применены не были.
Ссылка суда апелляционной инстанции на увольнение Авдеева С.А. в период временной нетрудоспособности не соответствует положениям приведенной выше статьи 66 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ, Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 года №624Н, исходя из которых факт временной нетрудоспособности и наличие оснований для освобождения от работы по причине болезни подтверждаются листком нетрудоспособности.
Данных о выдаче Авдееву С.А. на момент увольнения листка нетрудоспособности либо о вынесении уполномоченным на то органом заключения о необходимости предоставления ему освобождения от исполнения служебных обязанностей и продолжении лечения материалы дела не содержат.
Ссылка суда апелляционной инстанции на отсутствие у Авдеева С.А. в связи с нахождением на лечении возможности пройти медицинское освидетельствование, материалами дела не подтверждена и, напротив, опровергается имеющимся в деле письмом главного врача ГБУЗ «<.......>» от 8 ноября 2016 года за №4149. Из содержания указанного письма следует, что данное медицинское учреждение, в котором Авдеев С.А. в период направления его на медицинское освидетельствование находился на лечении, является дневным стационаром, в условиях которого пациентам оказывается медицинская помощь в дневное время при заболевании, не требующем круглосуточного медицинского наблюдения и лечения, что одновременно позволяет им проходить освидетельствование военно-врачебной комиссией (л.д.216).
При таких обстоятельствах президиум Волгоградского областного суда находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных заявителя жалобы, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 апреля 2017 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Волгоградского областного суда
п о с т а н о в и л:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 апреля 2017 года по делу по иску Авдеева Сергея Алексеевича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области о признании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежных средств отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.
Председательствующий С.О. Сундуков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка