От 16 января 2019 года №4Г-2072/2018,44Г-322/2018,44Г-1/2019

ПРЕЗИДИУМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 44Г-1/2019
Президиум Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего: Золотых В.В.,
членов президиума: Бабича В.В., Решетняка В.И., Устинова О.И.,
рассмотрев гражданское дело по иску Лисовского Алексея Алексеевича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат города Севастополя" (третье лицо - Министерство обороны Российской Федерации) об оспаривании действий должностного лица, по встречному иску Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Севастополя" к Лисовскому Алексею Алексеевичу (третье лицо - Министерство обороны Российской Федерации) о признании удостоверения ветерана боевых действий недействительным и обязании сдать указанное удостоверение для последующего уничтожения,
переданное в суд кассационной инстанции на основании определения судьи Севастопольского городского суда Макаровой Е.В. от 27 декабря 2018 года, вынесенного по кассационной жалобе Лисовского Алексея Алексеевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21 мая 2018 года,
заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Макаровой Е.В.,
установил:
Лисовский А.А. обратился в суд с настоящим иском к Центру социального обеспечения Военного комиссариата г. Севастополя и начальнику Центра социального обеспечения Военного комиссариата г. Севастополя.
В обоснование требований указал следующие обстоятельства.
Истец является военным пенсионером с 28 декабря 2000 года, пенсионное удостоверение выдано Краснодарским краевым военкоматом.
23 декабря 2011 года Лисовский А.А. получил удостоверение ветерана боевых действий серии БК N за участие в боевых действиях на территории Эфиопии в период с 11 марта по 5 апреля 1985 года и в Сирии в период с 11 апреля по 26 апреля 1985 года.
После переезда 1 июня 2015 года Лисовского А.А. на постоянное жительство в г. Севастополь истцу перестали выплачивать надбавку за участие в боевых действиях.
На свое обращение в Центр социального обеспечения Военкомата г.Севастополя от 25 июня 2017 году Лисовский А.А. получил ответ за подписью начальника Центра, в котором подтверждалось отсутствие у Лисовского А.А. права на получение указанной выше надбавки.
Выражая несогласие с действиями ответчиков, истец просил признать их незаконными, поскольку в результате истец как ветеран боевых действий оказался лишен права на получение соответствующих льгот. Одновременно истец просил обязать начальника Центра социального обеспечения Военкомата восстановить в отношении Лисовского А.А. действие права на получение надбавки за участие в боевых действиях с момента приостановления.
Определением Ленинского районного суда г. Севастополя от 5 октября 2017 года произведена замена ответчика на Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат города Севастополя" (далее - ФКУ "Военкомат г.Севастополя", Военкомат).
ФКУ "Военкомат г. Севастополя", не признавая предъявленный иск, обратился со встречными исковыми требованиями, в которых просил признать недействительным выданное Лисовскому А.А. удостоверение ветерана боевых действий и обязать ответчика сдать удостоверение.
При этом Военкомат указал, что в материалах пенсионного дела Лисовского А.А. отсутствуют документы, подтверждающие участие Лисовского А.А. в боевых действиях в Сирии и в Эфиопии; согласно данным послужного списка пенсионного дела Лисовский А.А. в боевых действиях не участвовал. Косвенно данный вывод подтверждается и тем, что период службы истца в Сирии и в Эфиопии не был учтен в льготном исчислении при расчете выслуги лет военнослужащего. На основании изложенного Военкомат утверждал, что решение о выдаче Лисовскому А.А. удостоверения ветерана боевых действий принято без достаточных на то оснований.
Решением Ленинского районного суда г.Севастополя от 15 января 2018 года исковое заявление Лисовского А.А. удовлетворено частично.
Суд признал действия должностного лица - начальника Центра социального обеспечения военного комиссариата г. Севастополя полковника Минкина А.В., направленные на лишение Лисовского А.А. права на получение льгот, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" - незаконными.
В удовлетворении остальной части искового заявления Лисовского А.А. и в удовлетворении встречного искового заявления ФКУ "Военкомат г.Севастополя" к Лисовскому А.А. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21 мая 2018 года решение суда первой инстанции отменено в части удовлетворения исковых требований Лисовского А.А. о признании незаконными действий должностного лица - начальника Центра социального обеспечения военного комиссариата г.Севастополя полковника М.А.В., направленных на лишение Лисовского А.А. права на получение льгот, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах". В изложенной части судом второй инстанции принято новое решение, которым в удовлетворении иска Лисовскому А.А. отказано.
В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Лисовский А.А. просит об отмене апелляционного определения и принятии нового судебного постановления об удовлетворении его исковых требований.
Выражая несогласие с апелляционным определением, заявитель полагает ошибочным вывод суда второй инстанции о необходимости дополнительного документального подтверждения факта участия военнослужащего в боевых действиях в случае, когда такой военнослужащий уже имеет статус ветерана боевых действий, подтвержденный удостоверением. Поскольку законность получения Лисовским А.А. удостоверения ветерана боевых действий в установленном законом порядке не была судами поставлена под сомнение, удостоверение недействительным не признано, то и не опровергнут факт участия истца в боевых действиях, в связи с чем заявитель имеет право на получение надбавки к пенсии на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон РФ N4468-1).
Определением судьи Севастопольского городского суда от 23 ноября 2018 года дело истребовано из суда первой инстанции, и 4 декабря 2018 года дело поступило в городской суд.
Определением судьи Севастопольского городского суда от 27 декабря 2018 года кассационная жалоба Лисовского А.А. с делом передана для рассмотрения в президиум Севастопольского городского суда.
Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения кассационных жалобы, представления с делом, однако неявка указанных лиц не препятствует их рассмотрению (часть 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В судебное заседание не явились Лисовский А.А. и его представитель, о месте и времени рассмотрения дела извещены по адресам, имеющимся в материалах дела.
Руководствуясь положениями части 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Севастопольского городского суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В судебное заседание явились представители ФКУ "Военный комиссариат г.Севастополя" Бурлаков С.В., действующий на основании доверенности от 9 января 2019 года, и Гвай М.А., действующий на основании доверенности от 25 октября 2018 года, которые возражали против отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21 мая 2018 года в части вынесения нового решения и просили об отмене апелляционного определения в той части, в которой решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей ФКУ "Военный комиссариат г. Севастополя", президиум приходит к следующему.
Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении данного дела такого характера нарушения были допущены судом апелляционной инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Лисовский А.А., 18 мая 1949 года рождения, проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с 28 августа 1968 года по 15 мая 2000 года, выслуга лет составила 31 год 8 месяцев 17 дней. Из расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию усматривается, что при определении общей продолжительности выслуги какие-либо периоды военной службы Лисовского А.А. не были учтены ему в льготном исчислении (л.д.79).
В разделе 13 послужного списка Лисовского А.А. "Служба в Красной гвардии, участие в партизанских отрядах в период военных действий, участие на фронтах гражданской войны, в действующей армии в период Великой Отечественной войны и в других боевых действиях по защите СССР, служба в отдаленной местности и другие периоды службы, дающие право на льготное исчисление выслуги лет" содержится запись "не служил" (л.д.81).
Приказом Министра обороны Российской Федерации N0723 от 15 июля 2000 года полковник Лисовский А.А., командир 382 отдельного батальона морской пехоты Новороссийской военно-морской базы Черноморского флота, уволен по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), выслуга лет на момент увольнения: календарная - 31 год 10 месяцев. С 21 декабря 2000 года Лисовский А.А. исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на учет в военный комиссариат Прикубанского округа г. Краснодара (выписка из приказа командира войсковой части N от 27 октября 2000 года N).
23 декабря 2011 года Лисовскому А.А. объединенным стратегическим командованием Южного военного округа Министерства обороны Российской Федерации выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК N, в котором указано, что предъявитель этого документа имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (л.д.13).
Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
К числу таких мер социальной поддержки согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" относятся льготы по пенсионному обеспечению, которые предоставляются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 названного закона, в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с названным законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.
Пенсию, с учетом указанной выше надбавки, Лисовский А.А. получал в Краснодарском крае. В связи с переездом пенсионера на место жительства в г.Севастополь 14 мая 2015 года его пенсионное дело Центром социального обеспечения Военкомата Краснодарского края было направлено в Военкомат г.Севастополя.
29 мая 2015 года Лисовский А.А. обратился в Военкомат г. Севастополя с заявлением о возобновлении пенсии (л.д.62), в котором, в том числе, указал о том, что является ветераном боевых действий, и приобщил копию удостоверения ветерана боевых действий.
Между тем, из расчета на пенсию за выслугу лет, произведенного Военкоматом г.Севастополя Лисовскому А.А. следует, что при исчислении пенсии не учтены льготы, предусмотренные пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.
В ответ на заявление Лисовского А.А. о назначении ему к пенсии за выслугу лет указанной выше надбавки военный комиссариат г. Севастополя в письме от 6 июля 2017 года N/ЦСО сообщил, что оснований для повышения Лисовскому А.А. пенсии за выслугу лет как ветерану боевых действий не имеется, так как хранящиеся в пенсионном (личном) деле копии архивных справок (справка Центрального архива Министерства обороны РФ N от 13 июля 2015 года и справка архива Черноморского флота N от 3 февраля 2009 года) не содержат сведений, подтверждающих непосредственное участие Лисовского А.А. в боевых действиях в Сирии и в Эфиопии в 1985 году (л.д.10).
Разрешая спор, суд первой инстанции, ссылаясь на положения статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", дав оценку представленным в материалы дела доказательствам, пришел к выводу, что факт непосредственного участия военнослужащего Лисовского А.А. в боевых действиях в указанные выше периоды времени и на соответствующих территориях, прямо предусмотренных приложением к Федеральному закону "О ветеранах", нашел свое подтверждение. Изложенное, по выводу суда, свидетельствует об отсутствии у военного комиссариата г.Севастополя оснований для отказа в предоставлении Лисовскому А.А. как ветерану боевых действий льгот и компенсаций, предусмотренных названным законом, в связи с чем суд признал незаконными действия должностного лица - начальника Центра социального обеспечения военного комиссариата г.Севастополя М.А.В., направленные на лишение Лисовского А.А. льгот, предусмотренных Федеральным законом N5-ФЗ от 12 января 1995 года. Эти же обстоятельства послужили основанием для вывода об обоснованности выдачи Лисовскому А.А. удостоверения ветерана боевых действий, соответственно, - для отказа в удовлетворении встречного иска военного комиссариата г.Севастополя.
Что касается исковых требований Лисовского А.А. о восстановлении действия права на получение надбавки за участие в боевых действиях, то отказ в их удовлетворении суд мотивировал тем, что данное право установлено Федеральным законом N5-ФЗ "О ветеранах" и подтверждается наличием у Лисовского А.А. надлежащего документа - удостоверения ветерана боевых действий, в связи с чем не требуется судебного решения, подтверждающего это право.
Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело по апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат г. Севастополя", не согласился с выводом районного суда о наличии оснований для признания незаконными действий должностного лица военкомата.
Проанализировав положения пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", пункта 1 постановления Правительства РФ N280 от 31 марта 1994 года "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", пункта 1 Приказа Министра обороны РФ N595 от 29 сентября 2017 года "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации", суд второй инстанции указал, что факты выполнения военнослужащим задач в ходе боевых действий устанавливаются на основании соответствующих приказов.
В данном случае, по выводу суда второй инстанции, архивные справки (о нахождении Лисовского А.А. в составе десанта морской пехоты войсковой части N на БДК "Николай Фильченков" с 22 января по 27 мая 1985 года на боевой службе в районе Средиземного моря и зоне Индийского океана, в том числе, с 11 марта по 5 апреля 1985 года в архипелаге Дахлак (Эфиопия) и с 11 по 26 апреля 1985 года в порте Тартус (Сирия) сами по себе не подтверждают непосредственное участие истца в боевых действиях в Сирии и в Эфиопии в 1985 году. Не содержат таких сведений и орденская книжка и Наградной лист Лисовского А.А. (о награждении орденом Красной Звезды).
Кроме того, судебная коллегия городского суда указала, что не может быть принято в качестве доказательства по настоящему делу решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 30 июня 2009 года по делу по заявлению Ж.Ю.П., поскольку состав лиц, участвующих в этих делах, не совпадает, и принятое по делу Ж.Ю.П. решение не имеет для настоящего дела преюдициального значения.
В связи с изложенным суд второй инстанции пришел к выводу о том, что Лисовским А.А. не представлено доказательств факта его участия в боевых действиях и, соответственно, наличия у него оснований для права на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах". Апелляционная инстанция отменила решение суда первой инстанции в части удовлетворения иска Лисовского А.А. и приняла в этой части новое решение об отказе истцу в иске. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Президиум Севастопольского городского суда не может согласиться с выводами судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда по следующим основаниям.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (наименование закона и его нормы приводятся в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).
Этим Законом предусмотрены и основания для повышения размера пенсии за выслугу лет, в частности, повышение пенсии за выслугу лет на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, - ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (пункт "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I).
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.
Федеральным законом от 02 октября 2008 года N 166-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" раздел III приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ позиция "Боевые действия в Эфиопии: с декабря 1977 года по ноябрь 1979 года" изложена в следующей редакции: "Боевые действия в Эфиопии: с декабря 1977 года по ноябрь 1990 года; с мая 2000 года по декабрь 2000 года".
Таким образом, с 1 января 2009 года участие военнослужащего при исполнении служебных обязанностей в боевых действиях в Эфиопии в период с 11 марта по 5 апреля 1985 года дает такому военнослужащему право на приобретение статуса ветерана боевых действий.
Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий. Согласно пункту 1 этой Инструкции удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
Пунктом 2 названной Инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Положение о Министерстве обороны Российской Федерации), Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
В числе основных задач Министерства обороны Российской Федерации названо обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 9 пункта 3 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).
В целях выполнения этой задачи Министерство обороны Российской Федерации реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 43 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации), организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 44 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).
Министерство обороны осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).
Пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года N 1609 (далее - Положение о военных комиссариатах) определено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными задачами военных комиссариатов в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты являются осуществление учета граждан, пребывающих в запасе, являющихся ветеранами боевых действий, принимавших участие в ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций (подпункт 32 пункта 17 Положения о военных комиссариатах); осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 39 пункта 17 Положения о военных комиссариатах), реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, в том числе осуществление информационной работы по этим вопросам (подпункт 40 пункта 17 Положения о военных комиссариатах).
Лисовскому А.А. удостоверение ветерана боевых действий выдано 23 декабря 2011 года - в период действия приказа Министра обороны Российской Федерации N1177 от 2 ноября 2009 года "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации".
Пунктом 9 приведенного выше Порядка предусмотрено, что к обращению лица о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий должны быть приложены документы, подтверждающие его непосредственное участие в боевых действиях. Для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, за исключением территорий, указанных в абзаце втором настоящего пункта, такими документами являются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направлявшими указанных лиц, в том числе органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.
Данный порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий утратил силу в связи с изданием Министром обороны Российской Федерации приказа N2288 от 11 августа 2012 года.
В настоящее время действует Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 595 и также предусматривающий представление ряда документов, необходимых для получения удостоверения ветерана боевых действий.
В частности, пунктом 8 действующего Порядка предусмотрено, что вместе с заявлением (о выдаче удостоверения ветерана боевых действий) предоставляются, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
Как следует из пункта 2 Порядка, рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.
Таким образом, принятие решений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий либо об отказе в выдаче такого удостоверения относится к исключительной компетенции названных выше комиссий (центральной комиссии).
Военкомат г. Севастополя в возражениях на иск Лисовского А.А. и во встречном исковом заявлении, утверждал, что законных оснований для выдачи Лисовскому А.А. удостоверения ветерана боевых действий не имелось.
Действительно, органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, особенно вызванных их собственной небрежностью. На это в качестве общего принципа функционирования органов власти обращал внимание Европейский Суд по правам человека, подчеркивая, что в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения и это было бы несправедливым по отношению к другим участникам системы социального обеспечения, в особенности по отношению к тем, кому было отказано в назначении выплат (пособия) по причине их несоответствия установленным законом требованиям, и, наконец, могло бы повлечь ненадлежащее распределение ограниченных общественных средств, что само по себе противоречило бы публичному интересу (постановление от 15 сентября 2009 года по делу "Москаль (Moskal) против Польши").
Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют данные (и военкомат г.Севастополя на них не ссылался), свидетельствующие об отмене ранее принятого в установленном законом порядке решения о выдаче Лисовскому А.А. удостоверения ветерана боевых действий.
Таким образом, поскольку Лисовскому А.А. было выдано удостоверение ветерана боевых действий, предполагается (пока не доказано иное), что факт его непосредственного участия в боевых действиях в Эфиопии документально подтвержден в установленном законом порядке. В свою очередь, данное обстоятельство служит основанием для предоставления военнослужащему (в том числе, уволенному в отставку) права на льготы и меры социальной поддержки, установленные законодательством, в том числе, основанием для повышения пенсии за выслугу лет военнослужащим, на 32% от расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.
Однако судебная коллегия городского суда указанных обстоятельств при рассмотрении дела в апелляционном порядке не учла и не установила законных оснований для прекращения военкоматом г. Севастополя выплаты Лисовскому А.А. надбавки к пенсии. Приведенные выше нормативные положения в указанном истолковании не были приняты судом второй инстанции во внимание при проверке законности и обоснованности решения районного суда и в части требований Лисовского А.А. о восстановлении его права на получение надбавки к пенсии с момента приостановления (то есть с 1 июня 2015 года).
Одновременно суд второй инстанции оставил в силе решение районного суда, которым военкомату г. Севастополя отказано в признании недействительным выданного Лисовскому А.А. удостоверения ветерана боевых действий.
При этом апелляционной инстанцией оставлено без внимания, что при наличии у Лисовского А.А. не признанного недействительным удостоверения ветерана боевых действий не требуется дополнительное документальное подтверждение факта его участия в боевых действиях в целях получения льгот, мер социальной поддержки и надбавки к пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.
Учитывая изложенное, президиум приходит к выводу о том, что принятое по настоящему делу апелляционной инстанцией судебное постановление не отличается внутренним единством, сформулированные по основному и встречному искам выводы противоречат друг другу и не основаны на подлежащих применению к спорным правоотношениям нормах материального права.
Президиум Севастопольского городского суда полагает необходимым указать также следующее.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Приведенные процессуальные требования не предполагают разрешение судом спора без правовой оценки всех представленных сторонами доказательств. Однако судом второй инстанции данные процессуальные правила нарушены.
Так, по настоящему делу истец Лисовский А.А. ссылался на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 30 июня 2009 года, которым на командира войсковой части N была возложена обязанность выдать удостоверение ветерана боевых действий полковнику Ж.Ю.П., в марте 1985 года находившегося в составе десанта морской пехоты под командованием Лисовского А.А. В приведенном решении суд признал установленным и документально подтвержденным факт непосредственного участия военнослужащего Ж.Ю.П. в боевых действиях в Эфиопии.
Суд второй инстанции не принял указанное решение Новороссийского гарнизонного военного суда в качестве доказательства по настоящему делу, со ссылкой на то, что оно не имеет для настоящего дела преюдициального значения, учитывая, что состав лиц, участвующих в этих делах, не совпадает.
Действительно, приведенное решение военного суда не создает оснований для освобождения от доказывания юридически значимых обстоятельств по настоящему делу, однако в качестве письменного доказательства подлежало правовой оценке со стороны суда по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в совокупности с иными доказательствами по делу.
Оставлена судом второй инстанции без внимания и ссылка заявителя на то, что полученная им награда - орден Красной Звезды в наградной системе Союза ССР относилась к боевым орденам.
Согласно Общему положению об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденному Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года, для награждения за заслуги в защите социалистического Отечества и другие военные заслуги среди иных орденов СССР учрежден орден Красной Звезды.
Статьей 6 Статута ордена Красной Звезды (утвержден Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 марта 1980 года в новой редакции) предусмотрено, что гражданам, награжденным орденом "Красная Звезда", предоставляются льготы и преимущества, установленные общим положением об орденах Союза ССР. В статье 33 Общего положения указано, что лица, удостоенные государственных наград СССР, пользуются льготами в случаях и порядке, установленных законодательством.
Указанные выше доказательства подлежали оценке со стороны суда в совокупности с иными доказательствами, в том числе, архивными документами, которые в отдельности суд счел недостаточными для подтверждения факта участия истца в боевых действиях. Необоснованное отклонение представленных истцом доказательств привело к лишению стороны процессуальной возможности доказать обстоятельства, на которых были основаны исковые требования.
Допущенные апелляционным судом по настоящему делу нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и непреодолимыми. Данные нарушения повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены апелляционного определения от 21 мая 2018 года с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в суд второй инстанции.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть все приведенное выше и разрешить исковые требования сторон на основании норм закона, подлежащих применению к спорным правоотношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390, 391 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Севастопольского городского суда,
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21 мая 2018 года по делу по иску Лисовского Алексея Алексеевича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат города Севастополя" (третье лицо - Министерство обороны Российской Федерации) об оспаривании действий должностного лица, по встречному иску Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Севастополя" к Лисовскому Алексею Алексеевичу (третье лицо - Министерство обороны Российской Федерации) о признании удостоверения ветерана боевых действий недействительным и обязании сдать указанное удостоверение для последующего уничтожения отменить.
Дело направить в судебную коллегию по гражданским делам Севастопольского городского суда на новое апелляционное рассмотрение.
Председательствующий В.В. Золотых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка