Постановление Президиума Московского областного суда от 23 мая 2018 года №4Г-1988/2018, 44Г-127/2018

ПРЕЗИДИУМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 мая 2018 года Дело N 44Г-127/2018
Докладчик: судья Гулина Е.М.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 218
президиума Московского областного суда
г. Красногорск, Московской области 23 мая 2018 года
Президиум Московского областного суда в составе:
председательствующего Гаценко О.Н.,
членов президиума Бокова К.И., Виноградова В.Г., Овчинниковой Л.А., Самородова А.А., Соловьева С.В., Мязина А.М.,
при секретаре Панасюк Ю.В.,
рассмотрел гражданское дело по иску Блиновсковой Р М к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ N ... по г. Москве и Московской области о признании отказа незаконным, обязании назначить пенсию,
по кассационной жалобе Блиновсковой Р М на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 сентября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Абдулгалимовой Н.В.,
объяснения Блиновсковой Р.М., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ N.. по г. Москве и Московской области Сухановой И.С., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы,
УСТАНОВИЛ:
Блиновскова Р.М. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ N.. по г. Москве и Московской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, обязании назначить пенсию.
В обоснование требований Блиновскова Р.М. указала, что в 2016 году обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости. На момент обращения она являлась гражданкой Украины и имела вид на жительство иностранного гражданина с постоянной регистрацией по месту жительства на территории Сергиево-Посадского района. В Украине и в Донецкой народной республике за начислением пенсии не обращалась. В процессе рассмотрения заявления о назначении пенсии она приобрела гражданство РФ и получила паспорт гражданина РФ, который вместе со свидетельством о регистрации по месту пребывания представила ответчику. Решением комиссии по вопросу реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ N.. по г. Москве и Московской области от 6 сентября 2016 года ей отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие снятие с регистрационного учета в республике Украина, постоянное проживание на территории РФ, не назначение пенсии в республике Украина.
Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 5 мая 2017 года исковые требования удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 сентября 2017 года решение суда первой инстанции отменено, вынесено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе Блиновскова Р.М. просит апелляционное определение судебной коллегии отменить.
По запросу от 7 марта 2018 года дело истребовано для изучения в кассационную инстанцию и определением судьи Московского областного суда Абдулгалимовой Н.В. от 7 мая 2018 года вместе с кассационной жалобой передано для рассмотрения в президиум Московского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, возражения на нее, президиум находит, что имеются предусмотренные статьей 387 Гражданского процессуального кодекса основания для отмены в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 сентября 2017 года.
В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера существенные нарушения норм права были допущены судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Блиновскова Р.М., ... года рождения, будучи гражданкой Украины, зарегистрированной по месту жительства по адресу: Украина, ..., 9 июня 2016 года обратилась в ГУ-УПФ РФ N.. по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении пенсии по старости.
При обращении с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии со ст. 8 Закона "О страховых пенсиях" Блиновскова Р.М. представила в пенсионный орган вид на жительство иностранного гражданина, выданный 5 сентября 2015 года, действительный до 5 сентября 2010 года, свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу:..., дубликат трудовой книжки, справки о работе, выданные Республиканским центром занятости Министерства труда и социальной политики Донецкой народной республики и Министерством доходов и сборов Донецкой народной республики, справки о среднемесячном заработке, выписку из Государственного реестра актов гражданского состояния от 16 февраля 2012 года, свидетельства о рождении детей.
23 июня 2016 года истице выдан паспорт гражданина Российской Федерации, копия которого Блиновсковой Р.М. также была представлена в пенсионный орган.
Решением комиссии по вопросу реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ N.. по г. Москве и Московской области от 6 сентября 2016 года N 35-29 Блиновсковой Р.М. отказано в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием права на указанный вид пенсии, поскольку отсутствуют сведения о постоянном проживании на территории Российской Федерации и сведения о не назначении пенсии на территории Украины и о снятии с регистрационного учета в республике Украина.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что сам по себе факт наличия у истицы регистрации по месту жительства на территории другого государства не может служить достаточным основанием для отказа в назначении страховой пенсии, Блиновскова Р.М. постоянно проживает н территории России, является гражданкой Российской Федерации, согласно справке пенсионного фонда Донецкой Народной Республики от 16 января 2017 года N 72/08 Блиновскова Р.М. в управлении пенсионного фонда на учете не состоит и никаких выплат не получает.
Судебная коллегия не согласилась с такими выводами суда первой инстанции, отменила решение суда и вынесла новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказала.
Отказывая Блиновсковой Р.М. в иске, судебная коллегия указала, что Блиновсковой Р.М. не подтвержден факт переселения на новое место жительства в Российскую Федерацию по смыслу ст. 7 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", а также тот факт, что жилое помещение по адресу: ...не является в настоящее время местом ее жительства.
С таким выводом суда апелляционной инстанции согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013года
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно абз. 3 п.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.
В силу ст. 1 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения" пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Назначение пенсии гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (ч. 1 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 г.).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28 12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" граждане РФ имеют право на страховую пенсию независимо от места жительства, а иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами РФ при условии постоянного проживания на территории РФ.
Пунктом 6 Правил "Обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплатой к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О Государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утв. приказом Минтруда России от 17.11.2014 г. N 884н, предусмотрено, что граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего фактического проживания.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство.
В силу п. 2 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" для установления пенсии иностранному гражданину, лицу без гражданства необходим документ, подтверждающий постоянное проживание в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" постоянно проживающим иностранным гражданином, а также лицом без гражданства признается лицо, имеющее вид на жительство.
Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
Разрешая спор, суд установил, что Блиновскова Р.М. 4 марта 2009 года зарегистрировала брак с гражданином Российской Федерации Блиновсковым Ю.Б., 5 сентября 2015 года ей выдан вид на жительство на срок до 5 сентября 2020 года, она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Московская область, ..., фактически проживает по адресу постоянного проживания ее супруга по адресу: ..., которому данное жилое помещение предоставлено на основании договора служебного найма, в том числе и учетом ее проживания там. Согласно сведениям миграционного учета, с 29 мая 2016 года Блиновскова Р.М. территорию Российской Федерации не покидала. Истец является гражданином Российской Федерации.
Оценив указанные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Блиновскова Р.М. имеет постоянное место жительства на территории Сергиево-Посадского района Московской области.
Не опровергнув указанные фактические обстоятельства и вывод суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не обосновал вывод об отсутствии у Блиновсковой Р.М. постоянного места жительства в Российской Федерации.
Ссылка суда апелляционной инстанции на невозможность установления истице пенсии в связи с постоянной регистрацией в г. Донецке является несостоятельной.
Пунктом 3 Указаний Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 г. N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" разъяснено, что лицам, обращающимся за назначением пенсии и имеющим наряду с регистрацией по месту жительства в России прописку по месту жительства на территории другого государства, назначение пенсии может быть произведено независимо от факта выписки с места жительства на территории другого государства. Однако при этом истребуются сведения о прекращении выплаты пенсии по прежнему месту жительства или о том, что пенсия не назначалась.
Согласно справке пенсионного фонда Донецкой Народной Республики от 16 января 2017 года N 72/08 Блиновскова Р.М. в управлении пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Ленинском районе г. Донецка на учете не состоит и никаких выплат не получает.
При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в обязании ГУ-УПФ РФ N 12 по г. Москве и Московской области назначить пенсию по старости является неправомерным.
Допущенные судебной коллегией нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы.
Данные нарушения в силу статьи 387 ГПК РФ являются основанием для отмены судебного постановления суда апелляционной инстанции и направления дела на новое апелляционное рассмотрение.
Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 сентября 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий О.Н.Гаценко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка