Постановление Президиума Верховного Суда Республики Дагестан от 11 апреля 2018 года №4Г-192/2018, 44Г-45/2018

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 апреля 2018 года Дело N 44Г-45/2018
Президиум Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Сулейманова С.М.,
членов президиума Абдулхалимова М.М., Загирова Н.В., Магомедова М.А., Османова Т.С.,
при секретаре Гаджиевой Л.М.,
рассмотрел кассационную жалобу Фатулаева А.Б. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 октября 2017 года по гражданскому делу по иску Фатулаева А.Б. к администрации МО "Сулейман-Стальский район" и Межведомственной комиссии по социальным вопросам участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф при Министерстве труда и социального развития Республики Дагестан о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании обеспечить жилищным сертификатом (или благоустроенным жильем) или субсидией на строительство или покупку жилья за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.
Заслушав доклад члена президиума Загирова Н.В., объяснения представителя Фатулаева А.Б. - адвоката Шайдаева А.С., просившего удовлетворить кассационную жалобу, представителя Министерства труда и социального развития Республики Дагестан Саликова Н.К., просившего в удовлетворении кассационной жалобы отказать, президиум,
установил:
30 июня 2017 года судебный пристав-исполнитель МО СП по ОИП УФССП России по Республике Дагестан Дадаев Д.П. обратился в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения вступившего в законную силу решения Сулейман-Стальского районного суда от 16 июля 2008 года, которым вышеуказанные требования Фатулаева А.Б. были удовлетворены, просил заменить в исполнительном документе должника - Межведомственную комиссию по социальным вопросам участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф по Республике Дагестан при Министерстве труда и социального развития Республики Дагестан, прекратившую свою деятельность в связи с принятием Правительством Республики Дагестан постановления от 7 октября 2015 года N 280 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Дагестан", на Министерство труда и социального развития Республики Дагестан (т.2 л.д.2-3).
Определением Сулейман-Стальского районного суда от 25 июля 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 7 февраля 2018 года, в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя отказано (т.2 л.д.51-55, 228-230).
1 августа 2017 года судебный пристав-исполнитель МО СП по ОИП УФССП России по Республике Дагестан Дадаев Д.П. обратился в суд с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, в котором просил разъяснить, является ли Министерство труда и социального развития Республики Дагестан должником по исполнительному документу, выданному на основании решения Сулейман-Стальского районного суда от 16 июля 2008 года (т.2 л.д.64-65).
Определением Сулейман-Стальского районного суда от 17 августа 2017 года постановлено:
"Заявление судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП УФССП России по Республике Дагестан Дадаева Д.П. о разъяснении положений исполнительного документа N 11/16 серии ФС N 010408190 от 2 февраля 2016 года, способа и порядка его исполнения удовлетворить.
Разъяснить, что Министерству труда и социального развития Республики Дагестан во исполнение исполнительного документа N 11/16 серии ФС N 10408190 2 февраля 2016 года надлежит в установленном законом порядке осуществить действия, связанные с обеспечением жилищным сертификатом (или благоустроенным льем) или субсидией на строительство или покупку жилья за счет средств федерального бюджета Фатулаева Абуталиба Бабаевича" (т.2 л.д.155-161).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 октября 2017 определение Сулейман-Стальского районного суда от 17 августа 2017 года отменено по частной жалобе министерства труда и социального развития Республики Дагестан, в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП УФССП России по Республике Дагестан Дадаева Д.П. о разъяснении положений исполнительного документа N 11/16 серии ФС N 010408190 от 2 февраля 2016 года, способа и порядка его исполнения отказано (т.1 л.д.163-168).
В кассационной жалобе взыскатель Фатулаев А.Б. просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 октября 2017 года с оставлением определения суда первой инстанции без изменения, указывая на то, что суд апелляционной инстанции необоснованно принял во внимание доводы Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции и не рассматривались в суде апелляционной инстанции. Эти доводы были ранее рассмотрены судами и им дана оценка в кассационном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 ноября 2010 года и в определении судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 30 ноября 2011 года об отказе в передаче надзорной жалобы Министерства труда и социального развития Республики Дагестан в суд надзорной инстанции.
Суд апелляционной инстанции не принял во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу кассационным и надзорным определениями, принятыми по данному делу, и не подлежащие повторному оспариванию и пересмотру.
Обжалуемое апелляционное определение сделало невозможным исполнение вступившего в законную силу ещё 17 ноября 2010 года решение Сулейман-Стальского районного суда от 16 июля 2008 года, чем нарушено право заявителя на судебную защиту.
На кассационную жалобу поступил отзыв, в котором глава муниципального района "Сулейман-Стальский район" Абдулмуталибов Н.Ш. просил рассмотреть дело без их участия, отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 октября 2017 года, а определения суда первой инстанции оставить без изменения.
Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А. 7 февраля 2018 года кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Дагестан.
Рассмотрев кассационную жалобу, президиум считает ее подлежащей отклонению по следующим основаниям.
Согласно ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.
Согласно ч.1 ст.433 ГПК РФ в случае неясности требования, содержащегося в исполнительном документе, или неясности способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, принявший судебный акт, с заявлением о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.32 ФЗ "Об исполнительном производстве".
Из содержания указанных правовых норм следует, что разъяснение исполнительного документа, способа и порядка его исполнения - один из способов устранения его недостатков. Исполнительный документ разъясняется при условии его неясности, противоречивости или нечеткости, затрудняющих реализацию решения.
Из материалов дела следует, что решением Сулейман-Стальского районного суда от 16 июля 2008 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 ноября 2010 года, удовлетворены исковые требования Фатулаева А.Б. в части признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий с 11 марта 1991 года и обязании администрации муниципального образования "Сулейман - Стальский район" Республики Дагестан и Межведомственной комиссии по социальным вопросам участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф по Республике Дагестан при Министерстве труда и социального развития Республики Дагестан обеспечить Фатулаева А.Б. жилищным сертификатом (или благоустроенным жильем) или субсидией на строительство или покупку жилья за счет средств федерального бюджета Российской Федерации (том 1 л.д.37-40, 125-128).
Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 30 июня 2011 года в удовлетворении надзорной жалобы Министерства труда и социального развития Республики Дагестан на состоявшиеся по делу судебные постановления отказано (т.1 л.д.134-136).
Исполнительный лист серия ФС N 010408190, выданный 2 февраля 2016 года, за разъяснением порядка и способа исполнения которого обратился судебный пристав-исполнитель, содержит резолютивную часть решения Сулейман-стальского районного суда от 16 июля 2008 года, каких-либо неясностей в нем не имеется.
Поставленный заявителем перед судом вопрос, по сути, направлен не на устранение неясности положений исполнительного документа, а на выяснение вопроса о возможности замены стороны (должника) в исполнительном производстве.
Кроме того, с аналогичным заявлением о разъяснении положении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения судебный пристав-исполнитель уже обращался и определением Сулейман-стальского районного суда от 21 мая 2013 года даны разъяснения, что должником по исполнительному производству является межведомственная комиссия по социальным вопросам участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф по Республике Дагестан при Министерстве труда и социального развития Республики Дагестан.
В 2017 году судебный пристав-исполнитель МО СП по ОИП УФССП России по Республике Дагестан Дадаев Д.П. уже обращался в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения вступившего в законную силу решения Сулейман-Стальского районного суда от 16 июля 2008 года, в котором просил заменить в исполнительном документе должника - Межведомственную комиссию по социальным вопросам участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф по Республике Дагестан при Министерстве труда и социального развития Республики Дагестан, прекратившую свою деятельность в связи с принятием Правительством Республики Дагестан постановления от 7 октября 2015 года N 280 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Дагестан", на Министерство труда и социального развития Республики Дагестан (т.2 л.д.2-3).
Определением Сулейман-Стальского районного суда от 25 июля 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 7 февраля 2018 года, в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя отказано
При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявления судебного пристава-исполнителя о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения у суда первой инстанции не имелось.
Подача повторного заявления, по сути, направлена на преодоление вступивших в законную силу определений Сулейман-стальского районного суда от 21 мая 2013 года и от 25 июля 2017 года.
Суд апелляционной инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя.
В тоже время, отменив определение суда первой инстанции и рассматривая по существу заявление судебного пристава-исполнителя УФССП России по Республике Дагестан Дадаева Д.П. о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, суд апелляционной инстанции в обжалуемом заявителем апелляционном определении от 18 октября 2017 года вошел в обсуждение вопроса о праве взыскателя Фатулаева А.Б. на обеспечение жильем в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", чем допустил существенное нарушение норм процессуального права.
Как правильно указано в кассационной жалобе, этот вопрос не был предметом обсуждения в судах первой и апелляционной инстанций при рассмотрении заявления судебного пристава-исполнителя УФССП России по Республике Дагестан Дадаев Д.П. о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения. Доводы заявителя подтверждаются протоколами судебных заседаний нижестоящих судов (т.2 л.д.151-154, т.1 л.д.161-162).
Вопрос о праве Фатулаева А.Б. на обеспечение жильем в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не входил в предмет судебного разбирательства при рассмотрении судами первой и апелляционной инстанций заявления судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП УФССП России по Республике Дагестан Дадаева Д.П. о разъяснении положений исполнительного документа N 11/16 серии ФС N 010408190 от 2 февраля 2016 года, способа и порядка его исполнения, поскольку ранее был разрешен судом.
При указанных обстоятельствах президиум считает, что из мотивировочной части апелляционного определения следует исключить выводы судебной коллегии относительно права Фатуллаева А.Б. на обеспечение жильем в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
На основании изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум
постановил:
кассационную жалобу Фатулаева А.Б. оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 октября 2017 года оставить без изменения.
Исключить из мотивировочной части апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 октября 2017 года выводы судебной коллегии относительно права Фатуллаева А.Б. на обеспечение жильем в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Председательствующий С.М.Сулейманов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка