Постановление Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года №4Г-1828/2019, 44Г-193/2019

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 44Г-193/2019
Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Усмановой Р.Р.
членов президиума Латыповой З.У., Канбекова И.З.,
Леонтьева С.А., Васильевой Е.Г.
при секретаре Ракиповой Г.Х.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан к индивидуальному предпринимателю Степаняну А. О. о возложении обязанности демонтировать линейные объекты и ограждения,
переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от 22 мая 2019 года по кассационной жалобе Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, поданной 15 марта 2019 года представителем Идрисовым Р. Р., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф., выслушав представителей Степаняна А.О. - Морозова Д.А., Степаняна О.А., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, президиум
установил:
Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан обратилось в суд с исками к индивидуальному предпринимателю Степаняну А.О. (далее - ИП Степанян А.О.) о возложении обязанности демонтировать линейные объекты, а также ограждение (забор). В обоснование требований по двум искам указано на то, что Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан по договору аренды N... от дата ИП Степаняну А.О. был передан для осуществления рекреационной деятельности лесной участок, расположенный в квартале 11 выдел 13 Урнякского участкового лесничества Макаровского лесничества в адрес Республики Башкортостан. дата в ходе проверки правомерности использования лесов был выявлен факт нарушения ответчиком условий договора аренды и проекта освоения лесов, поскольку им установлены линейные объекты (линии электропередачи) в количестве 5 железобетонных столбов и ограждение (забор) из профнастила высотой около 2 м по границе предоставленного ему земельного участка. Требование об устранении выявленных нарушений ответчиком не исполнены, в связи с чем постановлениями мирового судьи судебного участка N... по адрес и адрес Республики Башкортостан от дата и дата Степанян А.О. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ. Истец просил возложить на ответчика обязанности по демонтажу на арендованном им лесном участке линейных объектов в количестве 5 железобетонных столбов и ограждения (забора) из профнастила.
Определением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата гражданские дела по искам Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан к ИП Степаняну А.О. о возложении обязанности демонтировать линейные объекты, а также ограждение (забор) объединены в одно производство.
Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата постановлено: исковые требования Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан удовлетворить. Обязать Степаняна А. О. на арендованном по договору аренды N... от дата лесном участке в квартале 11 выдел 13 Урнякского участкового лесничества Макаровского лесничества в адрес Республики Башкортостан демонтировать ограждение (забор) из профнастила по границе с 30 выделом (по таксационному описанию дорога) и на границе с выделом 30 квартале 11 Урнякского участкового лесничества Макаровского лесничества в адрес Республики Башкортостан демонтировать незаконно установленные линейные объекты (линии электропередачи) в количестве 5 железобетонных столбов, местоположение которых имеют следующие координаты: N... Установить, что решение должно быть исполнено в течение месяца со дня вступления его в законную силу. Взыскать со Степаняна А. О. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата постановлено: решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан к Степаняну А. О. о возложении обязанности демонтировать линейные объекты (линии электропередачи) в количестве пяти железобетонных столбов, а также забора из профнастила отказать.
В кассационной жалобе Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, поданной представителем Идрисовым Р.Р. (доверенность N... от дата), ставится вопрос об отмене апелляционного определения со ссылкой на неверное применение норм материального права и неправильное установление обстоятельств по делу. Кассатор указывает на то, что спорные объекты возведены ответчиком незаконно, то есть без соблюдения градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, а также вопреки согласованному сторонами договора аренды лесного участка проекту освоения лесов, не предполагающему наличие таких построек, что судом апелляционной инстанции оставлено без внимания и оценки.
Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от дата дело по указанной кассационной жалобе передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.
В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 385 ГПК РФ.
Представитель Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан Идрисов Р.Р. подал ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца.
Обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит апелляционное определение, состоявшееся по делу, подлежащим отмене.
Из материалов дела следует, что согласно выпискам из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Степанян А.О. являлся индивидуальным предпринимателем с дата и прекратил данный вид деятельности дата (том 1, л.д. 21-22, 68-69).
дата по результатам аукциона между Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем Степаняном А.О. заключен договор аренды лесного участка N..., согласно которому последнему передан лесной участок с условным номером N... адрес адрес Республики Башкортостан, относящийся к лесопарковой зоне, в аренду на срок до дата, в целях осуществления рекреационной деятельности в объемах, предусмотренных Приложением N... к договору. Характеристика лесного участка и его насаждений приведена в Приложении N... к договору (пункты 1.1 и 1.2 договора) (том 1, л.д. 12-20).
Пунктом 1.8 договора установлено, что пользование лесным участком осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы, на основании лесной декларации, подаваемой в порядке, предусмотренном действующим лесным законодательством.
Согласно проекту освоения лесов на лесном участке, арендуемом ответчиком, утвержденному приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан N...-оД от дата, с изменениями, утвержденными приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан N...-оД от дата, на данном лесном участке предусмотрено строительство объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, - 8 некапитальных нестационарных сооружений малой архитектурной формы, 4 детских игровых площадки, 3 беседки, дорожно-тропиночная сеть без вырубки насаждений (том 1, л.д. 37-44).
Договор аренды указанного лесного участка прошел государственную регистрацию.
Актом осмотра указанного земельного участка лесного фонда от дата, составленным государственным лесным инспектором Республики Башкортостан отдела ГКУ РБ "Управления лесничествами" по Макаровскому лесничеству Латыповым М.З. в присутствии двух понятых Шаяхметова А.А., Мурсаликова В.А., выявлено, что ответчиком Степаняном А.О. на арендованном лесном участке между деревьями (породы липа, дуб, вяз) линейные объекты (линии электропередачи) по границе земельного участка возведены 5 железобетонных столбов, а также ограждение (забор) из профнастила высотой около 2 м по границе с 30 выделом (по таксационному описанию дорога) вышеуказанного квартала (том 1, л.д. 45-53).
дата названным должностным лицом в адрес Степаняна А.О. вынесено требование об устранении выявленных нарушений путем демонтажа забора и пяти железобетонных столбов, дата при проверке исполнения требования на месте установлено, что они демонтированы не были, о чем составлен отдельный акт (л.д. 9, 54-56).
дата государственным лесным инспектором Республики Башкортостан по указанным выше фактам в отношении Степаняна А.О. составлен протокол об административном правонарушении (том 1, л.д. 10-11).
Постановлением мирового судьи судебного участка N... по адрес и адрес Республики Башкортостан от дата Степанян А.О. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ за невыполнение требований должностного лица органа государственного надзора в виде административного штрафа в сумме N... рублей (том 1, л.д. 7).
Согласно экспертному заключению ООО "КапиталЪ" N.../ДСЭ/ от 09-дата, представленному ответчиком, фактическая площадь исследованного земельного участка составила 3 000 кв.м. При визуальном осмотре экспертом установлено, что фактическое использование земельного участка совпадает с разрешенным использованием - для осуществления рекреационной деятельности. На данном земельном участке находятся сборно-разборные сооружения в количестве 3 домов для отдыхающих, баня, дом охранника, магазин, прокат лыж, магазин, детская площадка, дорожно-тропиночная сеть, линии электропередач, заборы с раздвижными воротами протяженностью 90,4 кв.м. На территории рекреационных зон и зон особо охраняемых территорий допускается строительство новых и расширение действующих промышленных. Коммунально-складских и других объектов, непосредственно связанных с эксплуатацией объектов рекреационного, оздоровительного и природоохранного назначения, в том числе линий электропередач и ограждений (том 1, л.д. 85-200).
Суд первой инстанции, разрешая спор, удовлетворил требования Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан и исходил из того, что ответчиком были нарушены условия договора аренды, проекта освоения на лесном участке и требования лесного законодательства Российской Федерации.
Также суд сослался на то, что изменения в Проект освоения лесов на данном лесном участке, позволяющие возводить спорные постройки, не внесены, Степанян А.О. только дата заключил с АНО "Институт рационального природопользования" договор на выполнение работ по внесению таких изменений и сопровождение проведения государственной экспертизы проекта в Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан.
Суд возложил обязанность по демонтажу забора и 5 железобетонных столбов на Степаняна А.О., как на физическое лицо, указав на то, что статус индивидуального предпринимателя прекращен, поскольку он продолжает пользоваться лесным участком.
Отклоняя ссылку ответчика за экспертное заключение ООО "КапиталЪ", суд указал на то, что оно основано на градостроительных нормах и правилах без анализа и ссылки на лесное законодательство.
Суд апелляционной инстанции, проверяя дело, не согласился с такими выводами, отменил решение суда первой инстанции и принял по делу новое решение, которым отказал в удовлетворении иска Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан.
Судебная коллегия пришла к выводу, что установленные ответчиком линейные объекты (линии электропередачи) в количестве 5-ти железнобетонных столбов и забор из профнастила являются вспомогательными объектами, созданными для обслуживания основного объекта (временной базы отдыха), сами по себе самостоятельными объектами недвижимого имущества не являются.
При этом судебная коллегия исходила из того, что в подпункте "б" пункта 5 договора аренды лесного участка предусмотрено право арендатора осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и другие объекты), лесоперерабатывающие инфраструктуры, а также строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации (том 1, л.д. 13 оборот).
Согласно приложению N 3 к договору аренды на арендуемом лесном участке возможно также строительство, реконструкция, эксплуатация линии электропередачи, линий связи дорог, трубопроводов и других линейных объектов (том 1, л.д. 17 оборот).
Также судебная коллегия указала на то, что установка линейных объектов (линии электропередачи) произведены ответчиком в соответствии с условиями договора аренды и назначением переданного в аренду лесного участка для обеспечения временных сооружений электроэнергией, что необходимо для их функционирования, а установленный по периметру участка забор из профнастила одновременно является границей арендуемого ответчиком участка лесного фонда и позволяет обеспечить использование лесного участка в соответствии с его назначением - осуществлением рекреационной деятельности, а также для безопасности отдыхающих граждан, кроме того, забор не является объектом капитального строительства.
Между тем с апелляционным определением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Согласно статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1).
В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, и других.
Из этого исходит и Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, исходя из того, что лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09 января 1998 года N 1-П и от 07 июня 2000 года N 10-П; определения от 27 июня 2000 года N 92-О и от 03 февраля 2010 года N 238-О-О).
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.
Статья 10 Лесного кодекса РФ подразделяет леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
Исходя из положений статьи 12 Лесного кодекса РФ, именно с соблюдением целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций осуществляется их освоение, а также их использование, являющееся частью освоения лесов.
Названным Кодексом предусмотрены различные виды использования лесов, в их числе и такой вид, как использование лесов для осуществления рекреационной деятельности. Кодекс определяет рекреационную деятельность, как организацию отдыха и туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 25, часть 1 статьи 41).
В соответствии с частью 5 статьи 41 Лесного кодекса РФ правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу части 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 данного Кодекса.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 февраля 2012 года N 62 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.
Пунктами 6, 7 названных Правил установлено, что леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вред окружающей среде и здоровью человека.
Согласно пункту 9 указанных Правил лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, в частности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ и осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
С учетом особенностей правового режима к защитным лесам отнесены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, которые, в свою очередь, включают, лесопарковые зоны.
Статьей 102 Лесного кодекса РФ установлено, что лесопарковые зоны являются самостоятельным видом лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, изымаются из хозяйственного использования и имеют ограниченный режим природопользования.
Федеральным законом от 14 марта 2009 года N 32-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", который дополнен статьей 8.1, предусматривающей, что лесопарковые части и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса РФ, подлежат преобразованию соответственно в лесопарковые зоны и зеленые зоны, предусмотренные статьей 102 Лесного кодекса РФ.
Для осуществления рекреационной деятельности на землях лесного фонда законодатель допускает строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
Из содержания норм, регулирующих правовой режим защитных лесов, следует, что в лесопарковых зонах, относящихся к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, также не допускается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. Запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов в зеленых зонах лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (пункт 5 части 3, пункт 3 части 5, пункт 5.1 статьи 105 Лесного кодекса РФ).
Вместе с тем законодатель в указанных нормах не конкретизировал перечень этих объектов и то, в каких лесах с учетом их целевого назначения они могут быть созданы, возложив обязанность по утверждению Перечня на Правительство Российской Федерации (пункт 5 статьи 45 Лесного кодекса РФ).
Правительство Российской Федерации, реализуя предписания федерального законодателя, конкретизировало положения Лесного кодекса РФ, сформировав перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, который не содержит правоположений, ограничивающих виды разрешенной деятельности в защитных лесах.
Согласно характеристике лесного участка и его насаждений, которая является приложением N 2 к договору аренды земельного участка, заключенного со Степаняном А.О., данный лесной участок по целевому назначению лесов отнесен к лесопарковой части зеленой зоны, преобладающей породой деревьев на этом лесном участке значится липа (том 1, л.д. 17).
Распоряжением Правительства РФ от 27 мая 2013 года N 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Пунктом 6 названного Перечня объектов (в ред. распоряжения Правительства РФ от 07 октября 2017 года 2191-р) предусмотрена возможность возведения объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах, эксплуатационных и резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов, а именно:
а) в лесопарковых зонах и городских лесах: площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, установки мусоросборников; форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение, включая беседки, ротонды, веранды, дровницы, навесы, объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны); элемент благоустройства лесного участка (пешеходная дорожка с мягким покрытием, георешетка, устройство для оформления озеленения, фонарь, скамейка, мостик, настил, малогабаритный (малый) контейнер-мусоросборник, урна, физкультурный снаряд (тренажер), наземная туалетная кабина);
б) в зеленых зонах (помимо объектов, указанных в подпункте "а" настоящего пункта): линия связи; линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения; постройка временная, используемая в рекреационных целях; трубопровод подземный.
Между тем прежней редакцией подпункта "б" пункта 6 указанного Перечня объектов, действовавшего в период возведения ответчиком спорных объектов, такие объекты, как линия связи, линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения; постройка временная, используемая в рекреационных целях; трубопровод подземный, могли возводиться в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, за исключением лесопарковых зон.
Таким образом, до принятия распоряжения Правительства РФ от 07 октября 2017 года 2191-р возведение линии электропередачи воздушной, кабельной всех классов напряжения в лесопарковых зонах не разрешалось.
Последующее правовое разрешение возведение указанных объектов в лесопарковой части зеленой зоны в то же время предполагает соблюдение специальных правил возведения таких объектов, которые урегулированы законодательно.
Как следует из материалов дела, пунктом 5 договора аренды лесного участка и приложением N 3 к договору аренды на арендуемом ответчиком земельном участке возможно строительство, реконструкция, эксплуатация линии электропередачи.
Вместе с тем проектом освоения лесов от 2013 года, составленным АНО "Институт рационального природопользования" с изменениями от 2015 года, который имеет положительное заключение государственной экспертизы и утвержден приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 29 июня 2015 года N 576-ОД, строительство линий электропередач и забора на арендованном земельном участке не предусмотрено (том 1, л.д. 37-44).
Изменения в проект освоения лесов на данном лесном участке, позволяющими возводить спорные постройки, не внесены, ответчик Степанян А.О. данное обстоятельство не оспаривал, более того, как следует из материалов дела, только 07 августа 2018 года он заключил с АНО "Институт рационального природопользования" договор на выполнение работ по внесению таких изменений и сопровождение проведения государственной экспертизы проекта в Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан (том 1, л.д. 83, 84).
Понятие линейных объектов, о сносе которых заявил истец, приведено в Правилах использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от дата N..., согласно которым под таковыми понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
Однако в данном случае суды не установили, что представляют собой возведенные ответчиком железобетонные опоры, являются ли они обособленным объектом либо технологической частью линии существующих линий электропередач.
В приведенном выше экспертном заключении ООО "КапиталЪ" за N.../ДСЭ/ от дата, на которое ссылался ответчик, описание спорных железобетонных столбов отсутствует.
Актом осмотра арендованного ответчиком земельного участка лесного фонда от дата, упомянутым выше, выявлено, что за забором в 1 м в направлении дороги выдела лесничества вкопаны в землю (глубина не известна) электрические столбы 5 штук, имеющие размеры 16 х 25 см и высоту около 6 м. Железобетонные столбы установлены в один ряд друг за другом, между ними натянут электрический кабель (СИП), который от каждого столба используется для подачи электроэнергии и отходит в огороженный лесной участок к домикам. На первых двух столбах (расстояние между ними 3 м), установленных в форме буквы "Л", находится силовая электрическая установка (темного цвета), а также электрический шкаф (серого цвета). Далее на расстоянии 11 м от второго столба установлен, врыт в землю третий столб, затем на расстоянии 22 м - четвертый столб и на расстоянии 30 м - пятый столб. Огороженная арендованная территория в 1 м от столбов покрыта высокими деревьями породы липа, дуб, вязь (том 1, л.д. 46).
Вместе с тем из представленных материалов установить, какого вида объекты просил демонтировать истец, - железобетонные столбы, линейный объект, линии электропередач, электроустановка и т.п., не представляется возможным.
Кроме того, конкретный вид указанных объектов предполагает соответствующие правила установки, получения специальных разрешений, эксплуатации, а также присоединения к энергосистеме в целом.
Так, Министерством энергетики РФ утвержден ряд Правил устройства электроустановок, к каковым относятся электроопоры, в зависимости от мощности напряжения электроэнергии, типа проводов для передачи электроэнергии и варианта их крепления. Каждыми из Правил (мощность напряжения электроэнергии до 1 кВТ, до 750 кВТ и т.д.) предусмотрен вариант согласования установления, в том числе электроопор, порядок их возведения, необходимые условия безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 года за N 486 утверждены Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, которыми предусмотрено, что воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий (пункт 2). Конкретные размеры земельных участков для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети) определяются исходя из необходимости закрепления опор в земле, размеров и типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее устойчивости и безопасной эксплуатации (пункт 5).
Пунктами 5 и 8 Правил о порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года N 160, предусмотрено, что для всех объектов электросетевого хозяйства устанавливаются охранные зоны исходя из требований к границам установления охранных зон. В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417, установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечивается рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
К тому же линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости (статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В данном случае спорные опоры не имеют документального оформления, не подтверждено их возведение с соблюдением действующего законодательства, в том числе с соблюдением правил технологического присоединения.
Из приобщенных к материалам дела фотографий усматривается, что электроопоры возведены в непосредственной близости к высоким деревьям и находятся в их кронах.
Между тем суд первой инстанции данные обстоятельства на обсуждение не поставил, а суд апелляционной инстанции оставил их без внимания.
Кроме того, разрешая требования о сносе ограждения (забора) суд апелляционной инстанции не учел, что согласно части 8 статьи 11 Лесного кодекса РФ предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных названным Кодексом.
Так, пребывание граждан может быть запрещено или ограничено, согласно части 4 статьи 11 Лесного кодекса РФ, в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий.
Согласно пунктам 1, 2 части 5 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации доступ граждан в леса может быть ограничен только в целях пожарной, санитарной безопасности граждан при выполнении работ.
В остальных случаях ограничение доступа граждан в леса является незаконным действием. Таким образом, арендаторы не вправе ограничивать доступ граждан в леса.
В соответствии с пунктом 4 статьи 105 Лесного кодекса РФ в целях охраны лесопарковых зон допускается возведение ограждений на их территориях.
Между тем, как указано выше, проектом освоения лесного участка возведение ограждения (забора) на арендованном участке не предусмотрено.
Арендованный лесной участок находится на территории лесничества в лесах, отнесенных к лесопарковой части зеленой зоны, при этом рекреационная деятельность включает в себя комплекс мероприятий по благоустройству мест массового отдыха, организации туристических маршрутов, созданию благоприятных условий обитания животных и т.д.
Кроме того, частью 1 статьи 11 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.
Указанные выше правовые нормы судом апелляционной инстанции не применены, всем представленным доказательствам и установленным обстоятельствам не дана юридическая оценка.
При таком положении доводы кассационный жалобы Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан о том, что спорные сооружения возведены в нарушение закона, заслуживают внимания.
Допущенные нарушения норм материального и процессуального права, являются существенными, повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем состоявшееся по делу апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, установить юридически значимые обстоятельства по делу, правильно определить закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям и вынести по делу законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 388 и 390 ГПК РФ, президиум
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2018 года отменить, дело направить в тот же суд на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.
Председательствующий Р.Р. Усманова
Справка: судья Шагизиганова Х.Н.
Апелляция: Голубева И.В. (пред.)
Демяненко О.В. (докл.), Жерненко Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка