Постановление Президиума Смоленского областного суда от 10 апреля 2019 года №4Г-171/2019, 44Г-26/2019

 
ПРЕЗИДИУМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 10 апреля 2019 года Дело N 44Г-26/2019
Президиум Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Батршина Р.Ю.,
членов президиума: Винеля А.В., Гузенковой Н.В., Ерофеева А.В., Перова А.Е., Фурман Т.А.,
по докладу судьи Винеля А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Клименковой В.В., Кобзаревой М.И. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области о признании незаконным приказа в части отмены ежемесячной поощрительной выплаты, восстановлении поощрительной выплаты, взыскании недополученных денежных средств с учетом процентов, компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 11 декабря 2018 года,
установил:
Клименкова В.В. и Кобзарева М.И. обратились в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дела Российской Федерации по Смоленской области (УМВД России по Смоленской области) о признании незаконным пункта 5 приказа N от 09.06.2017г. в части отмены им ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% должностного оклада, возобновлении данной выплаты с 01.06.2017г., взыскании в пользу каждой по 3198 руб. 68 коп. денежной компенсации за задержку выплаты, 30000 руб. - компенсации морального вреда, 12500 руб. - расходов на оплату юридических услуг.
В обоснование иска указали, что они проходят службу в органах внутренних дел России: Клименкова В.В. с 2003г., Кобзарева М.И. с 2005г. Клименкова В.В. с 20.02.2006г. занимает должность заместителя начальника медико-санитарной части - врача - начальника организационно-методического и лечебно-профилактического отделения ФКУЗ "Медицинская санитарная часть МВД России по Смоленской области". Кобзарева М.И. с 27.04.2013г. состоит в должности заместителя начальника ФКУЗ "Медицинская санитарная часть МВД России по Смоленской области" - начальника комиссии (военно-врачебной) - врача.
С 2013г. Клименковой В.В. и Кобзаревой М.И. установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20% должностного оклада. Приказом врио начальника УМВД России по Смоленской области N от 09.06.2017г. данная выплата отменена. Указанный приказ в части отмены выплаты считают незаконным, поскольку занимаемые ими должности относятся к категории должностей, дающих им в соответствии с п.п. "е" п. 4.6 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации право на получения соответствующих поощрительных выплат.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 10.10.2018г. в удовлетворении исковых требований Клименковой В.В., Кобзаревой М.И. отказано в связи с пропуском срока обращения в суд по заявленным требованиям.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 11.12.2018г. решение суда в части отказа истцам в восстановлении поощрительной выплаты, выплате денежной компенсации за просрочку выплаты денежного довольствия в полном объеме, компенсации морального вреда, судебных расходов отменено.
По делу принято новое решение, которым на УМВД России по Смоленской области возложена обязанность восстановить Клименковой В.В., Кобзаревой М.И. поощрительную ежемесячную выплату за особые достижения в службе в размере 20% должностного оклада с 19.04.2018г., с начислением на неё (помесячно) процентов за нарушение сроков выплат в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, начиная с 19.04.2018г. по день восстановления этой выплаты.
С УМВД России по Смоленской области в пользу каждого из истцов взыскана компенсация морального вреда в размере 500 руб.; в пользу Клименковой В.В. взысканы судебные расходы в размере 6000 руб.
В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представитель УМВД России по Смоленской области - Чернобурова О.В., ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 11.12.2018г. отменить и оставить в силе решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 10.10.2018г.
29.01.2019г. дело истребовано в Смоленский областной суд, поступило 06.02.2019г.
Определением судьи Смоленского областного суда Винеля А.В. от 29.03.2019г. кассационная жалоба УМВД России по Смоленской области вместе с делом переданы для рассмотрения в суд кассационной инстанции - президиум Смоленского областного суда.
Заслушав доклад судьи Винеля А.В., возражения Клименковой В.В., Кобзаревой М.И. и их представителя - Савенок Ю.Н., считавших обжалуемое апелляционное определение законным и обоснованным, представителя УМВД России по Смоленской области - Чернобурову О.В., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанции были допущены.
Судами установлено и из материалов дела следует, что Клименкова В.В. проходит службу в органах внутренних дел с 2003г., с февраля 2006г. в должности заместителя начальника медико-санитарной части - врача - начальника организационно-методического и лечебно-профилактического отделения ФКУЗ "Медицинская санитарная часть МВД России по Смоленской области".
Кобзарева М.И. с 2005г. проходит службу в органах внутренних дел, с апреля 2013г. замещает должность заместителя начальника ФКУЗ "Медицинская санитарная часть МВД России по Смоленской области" - начальника комиссии (военно-врачебной) - врача.
Истцам в 2013г. установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20 % должностного оклада.
Пунктом 5 приказа врио начальника УМВД России по Смоленской области N от 09.06.2017г. Кобзаревой М.И., Клименковой В.В. данная поощрительная выплата отменена.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив совокупность установленных по делу обстоятельств, исходил из того, что Кобзарева М.И. и Клименкова В.В. имеют право на получение ежемесячной поощрительной выплаты, отмененной оспариваемым приказом, однако, отказал в удовлетворении иска, поскольку истцами пропущен срок давности обращения в суд за защитой нарушенного права, о котором заявлено ответчиком.
Суд апелляционной инстанции с выводом суда первой инстанции о наличии у УМВД России по Смоленской области права по осуществлению поощрительной выплаты истцам согласился. Сославшись на то, что такие выплаты подлежат уплате ежемесячно, указал на обоснованность требований истцов о взыскании в их пользу названной выплаты с 19.04.2018г. (с учетом даты обращения в суд с иском 19.07.2018г.).
Вместе с тем, выводы суда сделаны с существенным нарушением норм материального права и согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.
Статьей 28 Федерального закона от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции" предусмотрено, что сотрудник полиции имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции.
Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 19.07.2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федеральный закон N247-ФЗ).
В соответствии со ст.2 Федерального закона N 247-ФЗ денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей, что согласуется с положениями ст. 129 ТК РФ, определяющей заработную плату как вознаграждение за труд.
Согласно п.п. 6 п. 6 ст. 2 Федерального закона N247-ФЗ сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты в виде поощрительных выплат за особые достижения в службе.
Поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада (п. 13 ст. 2 Федерального закона 247-ФЗ).
В соответствии с пп. "е" п. 4.6 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 19.12.2011г. N1258 (действовавшего в период спорных правоотношений) (далее - Порядок), ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в подразделениях управления и обеспечения, не входящих в состав полиции и подразделений предварительного следствия - 20%.
В силу ч.ч. 2, 4 ст. 30 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад. Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел.
С учетом формулировки п.п. "е" п. 4.6 Порядка при определении отношения уровня должностей в целях установления ежемесячных поощрительных выплат за особые достижения в службе необходимыми условиями являются наличие в конкретном территориальном органе МВД России на районном уровне структурного подразделения - "отдел", а также замещение сотрудником должности "заместитель начальника отдела", равной ей должности или выше.
Из материалов дела следует, что в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Смоленской области" такого структурного подразделения как "отдел" не имеется и, соответственно, нет должности "заместитель начальника отдела", что исключает возможность определения соотношения уровня занимаемой истцами должности применительно к п.п. "е" п. 4.6 Порядка, а, следовательно, указывает на отсутствие у последних права на получение спорной поощрительной выплаты.
Кроме того, основанием прекращение начисления истцам оспариваемой поощрительной выплаты является приказ врио начальника УМВД России по Смоленской области N от 09.06.2017г., о наличии которого им стало известно в феврале 2018г. При этом с соответствующим иском истцы обратились только 19.07.2018г., т.е. с пропуском установленного ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" трехмесячного срока, о восстановлении которого они не просили.
С учетом данных обстоятельств суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований о признании незаконным п. 5 приказа N от 09.06.2017г. в части отмены истцам ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе.
Наличие не отмененного судом приказа, согласно которому Кобзарева М.И. и Клименкова В.В. были лишены права на получение спорной выплаты, исключает возможность взыскания судом задолженности по данным выплатам.
Таким образом, судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя жалобы.
Учитывая изложенное, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 11.12.2018г. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Руководствуясь ст.ст. 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 11 декабря 2018 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.
Председательствующий президиума
Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка