Постановление Президиума Верховного Суда Республики Дагестан от 07 февраля 2018 года №4Г-1691/2017, 4Г-59/2018, 44Г-11/2018

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 февраля 2018 года Дело N 44Г-11/2018
Президиум Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Орцханова А.И.,
членов президиума Абдулхалимова М.М., Загирова Н.В., Магомедова М.А., Мустафаевой З.К., Османова Т.С., Сулейманова С.М.,
при секретаре Гаджиевой Л.М.,
рассмотрел по кассационной жалобе представителя Магомедова С.К. по доверенности Курбанова Р.И. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 3 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 20 июня 2017 года по гражданскому делу по иску Магомедова С.К. к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконным отказа в принятии на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности заключить трудовой договор, включить в выслугу время вынужденного прогула, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, судебных расходов.
Заслушав доклад члена президиума Абдулхалимова М.М., объяснения Магомедова С.К., просившего удовлетворить кассационную жалобу, представителя МВД по Республике Дагестан Зейналовой К.Т., просившей в удовлетворении кассационной жалобы отказать, президиум
установил:
Магомедов С.К. обратился в суд с иском к МВД по Республике Дагестан о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности заключить трудовой договор, включить в выслугу время вынужденного прогула, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, судебных расходов.
В обоснование заявленных требований указано, что истец являлся сотрудником Управления ФСКН России по Московской области, работал старшим следователем по особо важным делам в звании подполковника полиции. В связи с упразднением органов по контролю за оборотом наркотиков он обратился в МВД по Республике Дагестан с рапортом о принятии на службу в органы внутренних дел в порядке перевода. В устной форме 22 декабря 2016 года Магомедову С.К. отказано в приеме на службу, с чем он не согласен, поскольку законом предусмотрено его право продолжать службу в органах внутренних дел при упразднении органов по контролю за оборотом наркотиков.
Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 3 апреля 2017 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 20 июня 2017 года, в иске отказано.
В кассационной жалобе представитель Магомедова С.К. - Курбанов Р.И. просит судебные акты отменить, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой или апелляционной инстанции, принять новое решение об удовлетворении иска.
В обоснование жалобы указывается, что Магомедов С.К. был уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотиков в связи с переводом в другой государственный орган. При этом сотрудники упраздняемых органов по контролю за оборотом наркотиков, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должны были быть приняты на работу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Суды незаконно сослались на то, что в органы внутренних дел вправе поступать граждане, способные, в том числе по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел, тогда как он не вновь поступающий гражданин.
В письменных возражениях на кассационную жалобу представителя МВД по Республике Дагестан по доверенности Зейналовой К.Т. содержится просьба об оставлении принятых по делу судебных постановлении без изменения, а кассационной жалобы - без удовлетворения по тем основаниям, что действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность уполномоченного руководителя органа внутренних дел по принятию сотрудников упраздненных органов по контролю за оборотом наркотиков на службу и не исключает права отказа в принятии их на службу.
Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан Мирзаева Р.М. от 15 января 2018 года кассационная жалоба с делом передана на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Дагестан.
Рассмотрев кассационную жалобу, президиум находит ее подлежащей отклонению по следующим основаниям.
Согласно ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении данного дела такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.
Как следует из судебных постановлений, при рассмотрении данного дела применены следующие нормативные акты:
- Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 156);
- Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ);
- Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Правовая позиция истца сводилась к тому, что Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 156 и Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ установлена обязанность органов внутренних дел по принятию на службу сотрудников упразднённых органов по контролю за оборотом наркотиков, уволенных в связи с переводом в другой государственный орган и изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. По мнению истца, основаниями, препятствующими принятию таких сотрудников на службу в органы внутренних дел, являются только отказ этих сотрудников от поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации либо поступление их на иную службу (работу) в течение трёх месяцев с момента увольнения из органов по контролю за оборотом наркотиков.
Суды не согласились с данными доводами истца, указав, что наличие определённых Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 156 и Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ для сотрудников упразднённой ФСКН России исключений из общих правил приёма на службу в органы внутренних дел не отменяет установленное ч.1 ст.17 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ право руководителя соответствующего органа внутренних дел при разрешении вопроса о приёме такого сотрудника дать оценку деловым и личным качествам кандидата на основании представленных заключений по результатам проверочных мероприятий.
Суды сослались на установленные обстоятельства, что родной брат истца - Магомедов М.К. дважды был осужден приговорами судов, а сам истец неоднократно был привлечен к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения. Это, по мнению судов, предоставляло ответчику право отказать в приеме на службу истца.
Данные выводы судов президиум считает обоснованными, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее также - Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 156) упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 1 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 156).
Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 2 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 156).
Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 156 установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере; является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Согласно подпункту "б" пункта 4 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 156 сотрудники органов по контролю за оборотом наркотиков, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ) сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.
По заявлению сотрудника органов по контролю за оборотом наркотиков, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основании увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ).
Правоотношения, связанные, в том числе с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ), другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (статья 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане, способные, в том числе по своим личным и деловым качествам, выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.
Статьей 18 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определен перечень документов, представляемых в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел.
Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ установлено, что уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.
Приказом МВД России от 18 июля 2014 года N 595 утверждена Инструкция о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, пунктом 4 которой предусмотрено, что в ходе отбора граждан на службу в органы внутренних дел осуществляются информационно-организационные мероприятия; изучение данных о кандидате; принятие решения по результатам рассмотрения документов, представленных кандидатом.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года N 7-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 460-О, от 16 апреля 2009 года N 566-0-0, от 25 ноября 2010 года N 1547-0-0 и от 3 июля 2014 года N 1405-О).
22 ноября 2017 года Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление N 31-П по делу о проверке конституционности частей 1, 5, 10 и 11 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", статей 17, 19 и 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также подпункта "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" в связи с запросом Верховного Суда Республики Дагестан и жалобой гражданина Базаленко С.Ю.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3.5 названного постановления, следует, что предусмотренный Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упрощенный порядок приема на службу в органы внутренних дел сотрудников органов наркоконтроля (то есть упраздненной ФСКН России) не исключает, тем не менее, соблюдение в отношении них предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ ограничений для поступления на службу в органах внутренних дел, предопределенных, главным образом, необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. Установление наличия либо отсутствия обстоятельств, препятствующих сотруднику органов наркоконтроля проходить службу в органах внутренних дел, предполагает проведение в отношении такого сотрудника проверочных мероприятий, включающих проверку достоверности сообщенных им сведений, которая проводится путем использования оперативных возможностей органов внутренних дел.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в названном постановлении, положения Федерального закона от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" в системе действующего правового регулирования не предполагают отказ сотрудникам органов наркоконтроля, которые при упразднении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел и были уволены в связи с переводом в другой государственный орган, в приеме на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке - без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы и профессионального психологического отбора - в течение трех месяцев с момента увольнения при отсутствии у них другой работы (службы) в указанный период и при условии, что в отношении этих лиц не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность их поступления на службу в органы внутренних дел.
Из приведенных выше нормативных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что прием сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел, в том числе в порядке перевода в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков осуществляется с соблюдением порядка и условий, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ с учетом исключений, определенных Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 и статьей 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ, которые не предполагают безусловную обязанность уполномоченного руководителя органа внутренних дел по принятию на службу сотрудников органов наркоконтроля, и не исключают права соответствующего руководителя органа внутренних дел при проведении кадрового отбора и наличии имеющихся оснований, в том числе касающихся личных и деловых качеств кандидата (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) отказать в принятии такого сотрудника на службу в органы внутренних дел.
Как усматривается из материалов гражданского дела родной брат истца - Магомедов М.К. дважды был осужден приговорами судов, а сам истец неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения. Учитывая указанные обстоятельства, руководство МВД по Республике Дагестан, воспользовавшись своим правом по проверке личных и деловых качеств кандидата, приняло обоснованное решение об отказе в принятии Магомедова М.К. на службу в органы внутренних дел.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений президиум не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум
постановил:
кассационную жалобу представителя Магомедова С.К. - Курбанова Р.И. оставить без удовлетворения.
Решение Советского районного суда г.Махачкалы от 3 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 20 июня 2017 года оставить без изменения.
Председательствующий А.И.Орцханов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка