Дата принятия: 07 февраля 2018г.
Номер документа: 4Г-1639/2017, 4Г-38/2018, 44Г-10/2018
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 февраля 2018 года Дело N 44Г-10/2018
Президиум Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Орцханова А.И.,
членов президиума Абдулхалимова М.М., Загирова Н.В., Мустафаевой З.К., Магомедова М.А., Османова Т.С., Сулейманова С.М..
при секретаре Гаджиевой Л.М.,
рассмотрел по кассационной жалобе представителя Исаева М.И. - адвоката Маллаева М.К. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 июля 2017 года гражданское дело по иску Исаева М.И. к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности заключить трудовой договор, включить в выслугу время вынужденного прогула, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад члена президиума Мустафаевой З.К., объяснения представителя Исаева М.И. - Маллаева М.К., просивших удовлетворить кассационную жалобу, представителя МВД по Республике Дагестан Джанакаевой Р.А., просившей в удовлетворении кассационной жалобы оказать, президиум
установил:
Исаев М.И. обратился в суд с иском к МВД по Республике Дагестан о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности заключить трудовой договор, включить в выслугу время вынужденного прогула, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
Иск мотивирован следующим.
Истец являлся сотрудником Управления ФСКН России по Республике Дагестан, работал старшим следователем в звании лейтенанта полиции. В связи с упразднением органов по контролю за оборотом наркотиков он обратился в МВД по Республике Дагестан с рапортом о принятии на службу в органы внутренних дел в порядке перевода. Письменным уведомлением МВД по Республике Дагестан от 10 декабря 2016 года Исаеву М.И. отказано в приеме на службу, с чем он не согласен, поскольку законом предусмотрено его право продолжать службу в органах внутренних дел при упразднении органов по контролю за оборотом наркотиков.
Решением Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> и дополнительным решением Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> иск удовлетворен, отказ в переводе на службу в органы внутренних дел признан незаконным, на МВД по Республике Дагестан возложены обязанности принять истца на службу в порядке перевода без переаттестации и испытательного срока на должность, соответствующую уровню его квалификации, ранее им занимаемой должности старшего следователя, включить в выслугу время вынужденного прогула с <дата> до вступления решения в законную силу, с МВД по Республике Дагестан в пользу истца взыскана заработная плата за время вынужденного прогула с <дата> и компенсация морального вреда в размере 1.000 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение об отказе в иске.
В кассационной жалобе представитель ФИО13 - адвокат ФИО14 просит апелляционное определение отменить, принять новое решение об удовлетворении иска.
В обоснование жалобы указывается, что ФИО13 был уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотиков в связи с переводом в другой государственный орган. При этом сотрудники упраздняемых органов по контролю за оборотом наркотиков, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должны были быть приняты на работу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Суд апелляционной инстанции незаконно сослался на то, что в органы внутренних дел вправе поступать граждане, способные, в том числе по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел, тогда как он не вновь поступающий гражданин.
В письменных возражениях на кассационную жалобу представителя МВД по Республике Дагестан по доверенности ФИО12 содержится просьба об оставлении принятых по делу судебных постановлении без изменения, а кассационной жалобы - без удовлетворения по тем основаниям, что действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность уполномоченного руководителя органа внутренних дел по принятию сотрудников упраздненных органов по контролю за оборотом наркотиков на службу и не исключает права отказа в принятии их на службу.
Запросом судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО15 от <дата> для проверки по доводам кассационной жалобы дело истребовано в Верховный Суд Республики Дагестан. Дело поступило <дата>.
Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> кассационная жалоба с делом передана на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Дагестан.
Согласно ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении данного дела такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.
Как следует из материалов дела, при рассмотрении данного дела применены следующие нормативные акты:
- Указ Президента Российской Федерации от <дата> N "О совершенствовании государственного управления за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Указ Президента РФ от <дата> N);
- Федеральный закон от <дата> N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Федеральный закон от <дата> N 305-ФЗ);
- Федеральный закон от <дата> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 342-ФЗ).
Правовая позиция истца сводилась к тому, что Указом Президента РФ от <дата> N и Федеральным законом от <дата> N 305-ФЗ установлена обязанность органов внутренних дел по принятию на службу сотрудников упразднённых органов по контролю за оборотом наркотиков, уволенных в связи с переводом в другой государственный орган и изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. По мнению истца основаниями, препятствующими принятию таких сотрудников на службу в органы внутренних дел, являются только отказ этих сотрудников от поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации либо поступление их на иную службу (работу) в течение трёх месяцев с момента увольнения из органов по контролю за оборотом наркотиков.
Суд апелляционной инстанции с доводами истца не согласился, указав, что наличие определённых Указом Президента РФ от <дата> N и Федеральным законом от <дата> N 305-ФЗ для сотрудников упразднённой ФСКН России исключений из общих правил приёма на службу в органы внутренних дел не отменяет установленное ч.1 ст.17 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ право руководителя соответствующего органа внутренних дел при разрешении вопроса о приёме такого сотрудника дать оценку деловым и личным качествам кандидата на основании представленных заключений по результатам проверочных мероприятий.
Суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что судом первой инстанции ошибочно не были приняты во внимание доводы ответчика о том, что отказ в приеме на службу в органы внутренних дел был основан на несоответствии истца требованиям ч.1 ст.17 Закона "О службе" характеризующих личные и деловые качества. Более того, отказывая в удовлетворении требований истца, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что заключение служебного контракта с истцом является правом работодателя, а не его обязанностью.
Данные выводы суда апелляционной инстанции президиум считает обоснованными, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
На основании Указа Президента Российской Федерации от <дата> N "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее также - Указ Президента РФ от <дата> N) упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 1 Указа Президента РФ от <дата> N).
Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 2 Указа Президента РФ от <дата> N).
Пунктом 3 Указа Президента РФ от <дата> N установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере; является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Согласно подпункту "б" пункта 4 Указа Президента РФ от <дата> N сотрудники органов по контролю за оборотом наркотиков, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от <дата> N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Федеральный закон от <дата> N 305-ФЗ) сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.
По заявлению сотрудника органов по контролю за оборотом наркотиков, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов по контролю за оборотом наркотиков. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 33 Федерального закона от <дата> N 305-ФЗ).
Правоотношения, связанные, в том числе с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации регулируются Федеральным законом от <дата> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от <дата> N 342-ФЗ), другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (статья 3 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане, способные, в том числе по своим личным и деловым качествам, выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.
Статьей 18 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ определен перечень документов, представляемых в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел.
Частью 2 статьи 19 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ установлено, что уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.
Приказом МВД России от <дата> N утверждена Инструкция о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, пунктом 4 которой предусмотрено, что в ходе отбора граждан на службу в органы внутренних дел осуществляются информационно-организационные мероприятия; изучение данных о кандидате; принятие решения по результатам рассмотрения документов, представленных кандидатом.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N-О, от <дата> N, от <дата> N и от <дата> N-О).
<дата> Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление N-П по делу о проверке конституционности частей 1, 5, 10 и 11 статьи 33 Федерального закона от <дата> N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", статей 17, 19 и 20 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также подпункта "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N "О совершенствовании государственного управления за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" в связи с запросом Верховного Суда Республики Дагестан и жалобой гражданина ФИО16
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3.5 названного постановления, следует, что предусмотренный Указом Президента Российской Федерации от <дата> N "О совершенствовании государственного управления за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упрощенный порядок приема на службу в органы внутренних дел сотрудников органов наркоконтроля (то есть упраздненной ФСКН России) не исключает, тем не менее, соблюдение в отношении них предусмотренных Федеральным законом от <дата> N 342-ФЗ ограничений для поступления на службу в органах внутренних дел, предопределенных, главным образом, необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. Установление наличия либо отсутствия обстоятельств, препятствующих сотруднику органов наркоконтроля проходить службу в органах внутренних дел, предполагает проведение в отношении такого сотрудника проверочных мероприятий, включающих проверку достоверности сообщенных им сведений, которая проводится путем использования оперативных возможностей органов внутренних дел.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в названном постановлении, положения Федерального закона от <дата> N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и Указа Президента Российской Федерации от <дата> N "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" в системе действующего правового регулирования не предполагают отказ сотрудникам органов наркоконтроля, которые при упразднении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел и были уволены в связи с переводом в другой государственный орган, в приеме на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке - без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы и профессионального психологического отбора - в течение трех месяцев с момента увольнения при отсутствии у них другой работы (службы) в указанный период и при условии, что в отношении этих лиц не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность их поступления на службу в органы внутренних дел.
Из приведенных выше нормативных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что прием сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел, в том числе в порядке перевода в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков осуществляется с соблюдением порядка и условий, установленных Федеральным законом от <дата> N 342-ФЗ с учетом исключений, определенных Указом Президента Российской Федерации от <дата> N и статьей 33 Федерального закона от <дата> N 305-ФЗ, которые не предполагают безусловную обязанность уполномоченного руководителя органа внутренних дел по принятию на службу сотрудников органов наркоконтроля, и не исключают права соответствующего руководителя органа внутренних дел при проведении кадрового отбора и наличии имеющихся оснований, в том числе касающихся личных и деловых качеств кандидата (часть 1 статьи 17 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ) отказать в принятии такого сотрудника на службу в органы внутренних дел.
Учитывая указанные обстоятельства, руководство МВД по Республике Дагестан, воспользовавшись своим правом по проверке личных и деловых качеств кандидата, приняло решение об отказе в принятии ФИО13 на службу в органы внутренних дел.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены апелляционного определения президиум не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум
постановил:
кассационную жалобу представителя ФИО13 - адвоката ФИО14 оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения.
Председательствующий ФИО4
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
