Постановление Президиума Верховного Суда Чувашской Республики от 15 марта 2019 года №4Г-1603/2018, 4Г-16/2019, 44Г-1/2019

 
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 15 марта 2019 года Дело N 44Г-1/2019
Президиум Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Петрова А.П., членов президиума Васильева П.Г., Ванямова Н.Я., Карлинова С.В., Савинкина А.В., Шумилова А.А., Щипцова Ю.Н. при секретаре Капраловой Е.Ю., рассмотрел гражданское дело по иску Кузьминой А.А., действующей за себя и в интересах ФИО1, к администрации Ибресинского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, поступившее по кассационной жалобе главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики С.В. Горбунова, и переданное для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции на основании определения судьи Верховного Суда Чувашской Республики Евлогиевой Т.Н. от 19 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Евлогиевой Т.Н., президиум
установил:
Кузьмина А.А., являющаяся опекуном недееспособной ФИО1, обратилась в суд с иском в своих интересах и в интересах ФИО1., к администрации Ибресинского района Чувашской Республики о предоставлении жилого помещения.
В обоснование иска указала, что постановлением администрации Ибресинского района N 4 от 10 января 2018 года она с семьей из 3 человек, в состав которой входят: она, сын ФИО2 и дочь ФИО1., признана малоимущей и принята на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ. Постановлением от 7 мая 2018 года N222, с учетом внесенных изменений постановлением N260 от 25 мая 2018 года, семья снята с указанного учета в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а постановлением от 7 июня 2018 года N310 она постановлена на учет малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи из 2 человек (сама и дочь ФИО1.) Поскольку дочь страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, просила возложить обязанность на ответчика предоставить ей с дочерью по договору социального найма благоустроенное жилое помещение по установленным нормам во внеочередном порядке.
Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 19 июля 2018 года на администрацию Ибресинского района Чувашской Республики возложена обязанность предоставить ФИО1 и Кузьминой А.А. благоустроенное жилое помещение по установленным нормам действующего законодательства на условиях договора социального найма во внеочередном порядке.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 1 октября 2018 года решение Ибресинского районного суда от 19 июля 2018 года отменено в части возложения обязанности на администрацию Ибресинского района предоставить Кузьминой А.А. благоустроенное жилое помещение и решение суда изложено в следующей редакции:
"Возложить на администрацию Ибресинского района Чувашской Республики обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь.
В удовлетворении исковых требований Кузьминой А.А. к администрации Ибресинского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке отказать".
В кассационной жалобе администрацией Ибресинского района Чувашской Республики поставлен вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений по мотиву существенного нарушения норм материального права.
Для проверки доводов кассационной жалобы и решения вопроса о наличии оснований для пересмотра оспариваемых судебных постановлений письмом судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 14 января 2019 года данное дело истребовано в Верховный Суд Чувашской Республики, которое поступило 16 января 2019 года.
Определением судьи от 19 февраля 2019 года кассационная жалоба на судебные постановления с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Чувашской Республики.
Представитель ответчика администрации Ибресинского района Чувашской Республики, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание президиума не явился, о причинах неявки не сообщил.
Руководствуясь положениями части 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения Кузьминой А.А., действующей за себя и в интересах недееспособной ФИО1., ее представителей Федорова Л.Г. и Васильевой Н.И., возражавших против доводов кассационной жалобы, президиум приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК Российской Федерации).
При вынесении апелляционного определения такие нарушения норм материального права были допущены.
Статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно статьи 49, части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, признанным малоимущим, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Частью 1 статьи 50 ЖК РФ определено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, которое, согласно части 2 ст. 58 ЖК РФ, может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, (определения от 26 октября 2017 года N 2409-О, от 21 декабря 2011 г. N 1810-О-О, от 19 июня 2007 г. N 446-О-О, от 25 сентября 2014 года N 2293-О, и др.) право на дополнительную общую площадь жилого помещения подлежит реализации исключительно при предоставлении жилого помещения (жилищной субсидии) и согласно правовым основаниям, существующим на момент предоставления жилого помещения (жилищной субсидии).
Заключением врачебной комиссии при БУ "Ибресинская ЦРБ" от 11 апреля 2018 года N32 подтверждается, что ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет хроническое заболевание, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно. Код заболевания <данные изъяты> Основание - Приказ Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д.95 т.1).
Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 6 апреля 2017 года ФИО1 признана недееспособной.
По постановлению администрации Ибресинского района Чувашской Республики N1411 от 16.05.2017 ее опекуном назначена Кузьмина А.А.
ФИО1 зарегистрирована в доме N по <адрес>, в котором также зарегистрированы ее мать Кузьмина А.А. и брат ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 97,100 т.1).
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные Кузьминой А.А. исковые требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению ей с дочерью ФИО1 благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, в силу имеющегося у нее хронического заболевания, обладает правом претендовать на жилое помещение в льготном порядке, и пришел к выводу, что в данном случае имеется необходимая совокупность обстоятельств, наличие которой является обязательным для внеочередного предоставления ФИО1 жилого помещения по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Принимая во внимание соответствующее тяжелое хроническое заболевание ФИО1., предопределяющее необходимость совместного проживания с родителем, суд пришел к выводу о том, что она подлежит внеочередному обеспечению благоустроенным жилым помещением по договору социального найма с семьей из двух человек.
Суд апелляционной инстанции, рассматривая данное дело в апелляционном порядке по апелляционной жалобе администрации Ибресинского района Чувашской Республики, не согласился с выводом суда первой инстанции об обеспечении жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке ФИО1 с учетом члена ее семьи и опекуна Кузьминой А.А.
Частично отменяя решение об удовлетворения исковых требований и принимая новое решение в отмененной части, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что положения п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанной в ней категории граждан. К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судебной коллегией, относится ФИО1, а член ее семьи Кузьмина А.А. таким правом не обладает.
В то же время судебная коллегия указала, что ФИО1 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь, как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.
Не соглашаясь с выводом судебной коллегии, глава администрации Ибресинского района Чувашской Республики в кассационной жалобе приводит доводы об отсутствии у ФИО1 права на дополнительную жилую площадь, исходя из кода имеющегося у нее заболевания по международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр), указанного в заключении врачебной комиссии при БУ "Ибресинская ЦРБ" от 11 апреля 2018 года N.
Президиум находит, что апелляционное определение в удовлетворенной части исковых требований принято с нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.
Как указал суд апелляционной инстанции, ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь.
Между тем суд апелляционной инстанции не учел следующего.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики N04 от 10 января 2018 года Кузьмина А.А. с составом семьи из 3 человек (сама, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., дочь ФИО1) признана малоимущей и принята на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в общую очередь под N35 с датой постановки на учет 10 января 2018 года (л.д.41,80,84)
Постановлением главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики N 225 от 7 мая 2018 года, с учетом внесенных в него изменений постановлением N260 от 25 мая 2018 года, Кузьмина А.А. с составом семьи из 3 человек снята с учета в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д.190-191 т.1).
25 мая 2018 года Кузьмина А.А. в администрацию Ибресинского района Чувашской Республики подала новое заявление о признании ее малоимущей с другим составом семьи - из 2 человек: сама и дочь ФИО1
Постановлением N310 от 7 июня 2018 года на основании решения жилищной комиссии от 6 июня 2018 года Кузьмина А.А. с составом семьи из 2 человек признана малоимущей с целью принятия на учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с датой постановки на учет 25 мая 2018 года (л.д.192-199 т.1).
Постановления N 4 от 10 января 2018 г., N225 от 7 мая 2018 года, N310 от 25 мая 2018 года незаконными не признаны.
В суд с настоящим иском Кузьмина А.А. обратилась 29 марта 2018 года.
При рассмотрении дела в апелляционном порядке судебной коллегией не было учтено, что постановлением Правительства Российской Федерации N859 от 21 июля 2017 года "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь" признано утратившим силу с 1 января 2018 года, и, таким образом, на дату постановки Кузьминой А.А. в органе местного самоуправления на учет на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, и на дату ее обращения в суд с настоящим иском, указанное постановление не действовало.
С 1 января 2018 года в рамках действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, только наличие заболевания, указанного в Перечне, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", предоставляет инвалидам право на дополнительную жилую площадь, в котором код заболевания <данные изъяты>, имеющегося у истца ФИО1., не указан.
Между тем предоставление дополнительной жилой площади для рассматриваемой категории граждан осуществляется при наличии у них соответствующего права и его документальном подтверждении.
Суд первой инстанции, разрешая спор по существу, какого-либо решения о возложении обязанности на ответчика по обеспечению ФИО1 дополнительной жилой площадью не принимал и суждений относительно наличия у нее такого права в решении не приводил.
С учетом заявленных требований суду апелляционной инстанции при проверке решения районного суда надлежало исходить из обстоятельств, подтверждающих наличие или отсутствие у ФИО1 особого правового статуса, позволяющего ей претендовать на дополнительную жилую площадь, с учетом имеющегося у нее заболевания.
Частично отменяя решение суда первой инстанции, приводя вывод о наличии у ФИО1 права на обеспечение ее дополнительной жилой площадью, и, возлагая на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению ее дополнительной жилой площадью, суд апелляционной инстанции не привел соответствующие мотивы. При этом апелляционное определение не содержит указания на обстоятельства, на основе которых судебной коллегией сделан вывод о наличии у ФИО1 права на обеспечение ее дополнительной жилой площадью, и не содержит оценки имеющихся в деле доказательств, в частности заключения N врачебной комиссии при МУЗ "Ибресинская ЦРБ" от 3 марта 2010 года и заключения N врачебной комиссии БУ "Алатырская ПБ" Минздрава Чувашии от 21.04.2017, выданных на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N817, не действующего как на момент постановки Кузьминой А.А. на учет на получение жилой площади, так и на момент вынесения оспариваемого решения (л.д.17,20).
Кроме того, в кассационной жалобе глава администрации Ибресинского района указывает на то, что постановлением N10 от 12.01.2018 отказано в признании ФИО1 малоимущей, исходя из размера ее среднемесячного дохода.
Аналогичный довод содержался и в его апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции, оставившего данное обстоятельство без правовой оценки.
Между тем это обстоятельство судом второй инстанции также было оставлено без внимания и не нашло отражения в апелляционном определении, поскольку судебная коллегия не входила в обсуждение этого довода.
С учетом изложенного президиум находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 1 октября 2018 г. нельзя признать законным, оно подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, дать оценку всем доводам апелляционной жалобы ответчика и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388 и п.2 ч.1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
постановил:
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 1 октября 2018 года отменить и дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд второй инстанции - в Верховный Суд Чувашской Республики.
Председательствующий А.П. Петров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка