Дата принятия: 09 ноября 2017г.
Номер документа: 4Г-1580/2017, 44Г-76/2017
ПРЕЗИДИУМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 ноября 2017 года Дело N 44Г-76/2017
Президиум Тюменского областного суда в составе:
Председательствующего - Сушинских А.М.
Членов президиума Волковой Н.Д., Григорьевой Ф.М., Елфимова И.В.
с участием прокурора Тютюника Р.Н.
рассмотрел кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги", поданную в лице представителя общества Вятчинова В.В., действующего на основании доверенности <.......> от <.......> года и кассационную жалобу администрации Уватского муниципального района Тюменской области, поданную в лице Главы администрации Путмина С.Г., действующего на основании прав по Уставу и должности, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 05 июля 2017 года и гражданское дело по иску Зубарева Ю.Н, к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", администрации Уватского муниципального района Тюменской области о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду, признании договора аренды земельного участка недействительным, расформировании границ земельного участка путем исключения сведений о его координатах из Государственного кадастра недвижимости, признании разрешения на строительство жилого дома недействительным; по встречному исковому требованию администрации Уватского муниципального района Тюменской области к Зубареву Ю.Н,, администрации Соровского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области о признании недействительным выписки из похозяйственной книги, постановления Главы Соровского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области об отводе земельного участка, права собственности на земельный участок и возложении обязанности освободить земельный участок путем демонтажа возведенных на нем строений за свой счет, переданные для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиум Тюменского областного суда на основании определения судьи Тюменского областного суда Елфимова И.В. от 26 октября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Елфимова И.В., выслушав объяснения представителей открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Вятчинова В.В. и Иванова А.В., действующих на основании прав по доверенностям N <.......>, <.......> от <.......> и N <.......> от <.......> соответственно, представителя администрации Уватского муниципального района Тюменской области Галиевой И.Л., действующей на основании прав по доверенности <.......> от <.......>, поддержавших доводы кассационных жалоб и просивших судебное решение суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение Уватского районного суда Тюменской области от 19.01.2017 года, объяснения Главы Соровского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области Бондаренко С.В., действующей на основании прав по должности и удостоверения <.......> от <.......>, просившей отменить апелляционное определение Тюменского областного суда и оставить без изменения решение суда первой инстанции, объяснения представителя Зубарева Ю.Н.- Мирончук О.А., действующей на основании прав по доверенности <.......> от <.......>, просившей отказать в удовлетворении кассационных жалоб и оставить судебное постановление суда апелляционной инстанции без изменения, заключение первого заместителя прокурора Тюменской области Тютюника Р.Н. об оставлении без изменения судебного решения, а кассационных жалоб без удовлеворения, президиум Тюменского областного суда
установил:
Заявитель Зубарев Ю.Н. обратился в суд с иском к администрации Уватского муниципального района Тюменской области /далее по тексту- администрация района или администрация Уватского района/, открытому акционерному обществу "Российский железные дороги" /далее по тексту- ОАО "РЖД"/ с иском о признании незаконным распоряжения администрации Уватского муниципального района от 04 февраля 2015 года N <.......> "О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "РЖД" под площадку благоустройства <.......> жилого дома на станции <.......>", о признании договора аренды земельного участка N <.......> от 04 февраля 2015 года недействительным, о расформировании границ земельного участка с кадастровым номером <.......> путем исключения сведений о его координатах из государственного кадастра недвижимости, признании разрешения <.......> от 8 июня 2015 года на строительство жилого дома по адресу: <.......>, недействительным, мотивируя свои исковые требования тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <.......>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25 мая 2015 года, выданным на основании выписки из похозяйственной книги, согласно которой истец владеет земельным участком и фактически его занимает с 1997 года. Право истца на земельный участок в установленном законом порядке прекращено не было, земельный участок не изымался. При обращении истца в ООО "<.......>" с целью проведения кадастровых работ ему стало известно, что его земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером <.......>, а также в опасной близости с ним находится земельный участок с кадастровым номером <.......>, на котором ведется строительство пятиэтажного жилого дома. 4 февраля 2015 года администрация Уватского муниципального района по договору аренды передала ОАО "РЖД" участок <.......> под площадку благоустройства <.......>-квартирного жилого дома на станции <.......>. Истец указал, что администрация района при образовании земельного участка для ОАО "РЖД" не получала подтверждения прекращения прав на земельный участок истца и распорядилась чужой собственностью.
Администрацией Уватского муниципального района Тюменского района подано встречное исковое заявление к Зубареву Ю.Н., администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, в котором ответчик просил признать недействительными: выданную Зубареву Ю.Н. выписку из похозяйственной книги от 27 апреля 2015 года; постановление главы Соровской сельской администрации Уватского района Тюменской области от 28 декабря 2000 года об отводе земельного участка Зубареву Ю.Н. в районе <.......> право собственности Зубарева Ю.Н. на земельный участок с кадастровым номером <.......> по адресу: <.......>; возложить на Зубарева Ю.Н. обязанность освободить этот земельный участок путем демонтажа возведенных на нем строений за свой счет. Встречные исковые требования мотивированы тем, что 25 мая 2015 года Зубарев Ю.Н. зарегистрировал право собственности на земельный участок с кадастровым номером <.......> на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у него как гражданина права на земельный участок от 27 апреля 2015 года, согласно которой ему принадлежит на праве собственности спорный земельный участок по адресу: <.......> однако в похозяйственных книгах отсутствуют записи о том, что у Зубарева Ю.Н. имеется в собственности спорный земельный участок, а потому выписка не соответствует данным похозяйственной книги, а также не соответствует установленной форме, то есть является недействительной. Постановление главы Соровской сельской администрации Уватского района от 28 декабря 2000 года об отводе земельного участка Зубареву Ю.Н. в районе <.......> является недействительным, поскольку ему данный земельный участок не выделялся, в постановлении данные о площади земельного участка, о личных данных гражданина вписаны от руки, то есть оно является подделанной копией постановления от 6 сентября 1999 года об отводе Зубареву Ю.Н. земельного участка в <.......>, площадью 0,09 га. В похозяйственной книге <.......> за период с 1997-2001 гг. имеются записи о наличии у Зубарева Ю.Н. в пользовании только земельного участка площадью 0,05 га, без указания адреса и его ориентиров, которые удостоверены подписями членов хозяйства. В похозяйственных книгах за 2002-2011 гг. также указано о наличии у Зубарева Ю.Н. одного земельного участка площадью 0,05 га. Запись в похозяйственной книге о наличии у гражданина земельного участка может вноситься только при наличии правоустанавливающих документов. По данным земельно-кадастровой книги Зубарев Ю.Н. является пользователем земельного участка площадью 0,09 га, в примечании указано - "<.......>". Согласно похозяйственной книге <.......> за 2012-2016 гг. у Зубарева Ю.Н. в аренде находится земельный участок площадью 900 кв.м по адресу: <.......>. Таким образом, истец по встречному иску утверждал, что у Зубарева Ю.Н. имеется земельный участок, который находится "<.......>", а выписка, послужившая основанием для регистрации права собственности Зубарева Ю.Н. на спорный земельный участок, содержит недостоверные сведения, поскольку не соответствует данным похозяйственной книги и не содержит в себе обязательных реквизитов. Постановление Главы Соровской сельской администрации от 28 декабря 2000 года является недействительным, поскольку сведения о нем в администрации Сорового сельского поселения Уватского района отсутствуют, оно не содержит номера, не указан адрес земельного участка, не приложена схема его расположения, не указано право, на котором этот участок закреплен, в архивных фондах за 2000 год отсутствуют сведения об отводе земельного участка Зубареву Ю.Н. В администрации имеется оригинал постановления главы Соровской сельской администрации от 6 сентября 1999 года <.......> о закреплении за Зубаревым Ю.Н. земельного участка площадью 0,09 га с приложением проектного чертежа данного земельного участка. Данный земельный участок находится в настоящее время в пользовании Зубарева Ю.Н. В связи с указанными обстоятельствами у Зубарева Ю.Н. отсутствует право собственности на спорный земельный участок. На земельном участке Зубаревым Ю.Н. самовольно возведены постройки в нарушение его разрешенного вида использования, что создает препятствия для использования данного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием согласно градостроительным регламентам, в связи с чем, истец по встречному иску просил также обязать Зубарева Ю.Н. освободить земельный участок путем демонтажа возведенных на нем строений и сооружений за свой счет.
Истец по первоначальному иску, ответчик по встречному иску (далее по тексту - истец) Зубарев Ю.Н., его представитель Мирончук О.А. в судебном заседании первоначальные исковые требования поддержали в полном объеме, встречный иск не признали и просили отказать в его удовлетворении.
Представитель ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску (далее по тексту- ответчик) администрации Уватского муниципального района Галиева И.Л. с исковыми требованиями Зубарева Ю.Н. не согласилась, встречное исковое заявление поддержала в полном объеме и просила его удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Уватского муниципального района Коротких М.В., действующая на основании прав по доверенности от <.......>, поддержала доводы представителя Галиевой И.Л.
Представители ответчика по первоначальному иску ОАО "РЖД" Домрачеев Д.В., Вятчинов В.В. и Иванов А.В. исковое требование Зубарева Ю.Н. не признали в полном объеме и просили отказать в его удовлетворении.
Представитель ответчика по встречному иску администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, её Глава Бондаренко С.В., действующая на основании прав по должности, с исковыми требованиями администрации Уватского муниципального района согласилась в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель третьего лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Суд в известность о причинах неявки не поставил. Дело рассмотрено без его участия.
Решением Уватского районного суда Тюменской области от 19 января 2017 года постановлено:
"В удовлетворении искового заявления Зубарева Ю.Н, к администрации Уватского муниципального района Тюменской области, открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду, признании договора аренды земельного участка недействительным, расформировании границ земельного участка путем исключения сведений о его координатах из ГКН, признании разрешения на строительство жилого дома недействительным отказать полностью.
Встречное исковое заявление администрации Уватского муниципального района Тюменской области к Зубареву Ю.Н,, администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области удовлетворить полностью.
Признать недействительным постановление главы Соровской сельской администрации Тюменской области от 28.12.2000 "Об отводе земельных участков", которым за Зубаревым Ю.Н. закреплен земельный участок площадью 0,01 га в районе дома N <.......>.
Признать недействительной выписку из похозяйственной книги о наличии у Зубарева Ю.Н, права на земельный участок площадью 100 квадратных метров по адресу: <.......>, выданную главой администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области 27 апреля 2015 года.
Признать право собственности Зубарева Ю.Н, на земельный участок площадью 100 квадратных метров с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу: <.......>, отсутствующим.
Возложить на Зубарева Ю.Н, обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером <.......> площадью 100 квадратных метров, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <.......> по адресу: <.......>, путем демонтажа возведенных на нем строений и сооружений за свой счет.
Взыскать с Зубарева Ю.Н, в доход бюджета Уватского муниципального района Тюменской области государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 05 июля 2017 года постановлено:
"решение Уватского районного суда Тюменской области от 19 января 2017 г. отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Зубарева Ю.Н, к администрации Уватского муниципального района Тюменской области, открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о признании незаконным распоряжения администрации Уватского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду, признании договора аренды земельного участка недействительным, исключении сведений о координатах из государственного кадастра недвижимости и в части удовлетворения встречных исковых требований администрации Уватского муниципального района Тюменской области к Зубареву Ю.Н,, администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области о признании недействительным постановления главы Соровской сельской администрации Тюменской области от 28 декабря 2000 г. "Об отводе земельных участков", о признании недействительной выписки из похозяйственной книги о наличии у Зубарева Ю.Н. права на земельный участок площадью 100 квадратных метров по адресу: <.......>, выданной главой администрации Соровского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области 27 апреля 2015 г., о признании права собственности Зубарева Ю.Н, на земельный участок площадью 100 кв.м с кадастровым номером <.......> расположенный по адресу: <.......>, отсутствующим, возложении на Зубарева Ю.Н, обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером <.......> площадью 100 квадратных метров, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <.......> по адресу: <.......>, путем демонтажа возведенных на нем строений и сооружений за свой счет, взыскании с Зубарева Ю.Н, государственной пошлины, в отмененной части принять новое решение.
Признать незаконным распоряжение администрации Уватского муниципального района от 4 февраля 2015 г. N 122-р "О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "РЖД" под площадку благоустройства <.......>квартирного жилого дома на станции <.......>".
Признать недействительным договор <.......> аренды земельного участка от 4 февраля 2015 г., заключенный между администрацией Уватского муниципального района и ОАО "Российские железные дороги".
Исключить сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу: <.......>, из Единого государственного реестра недвижимости.
В удовлетворении встречных исковых требований администрации Уватского муниципального района Тюменской области к Зубареву Ю.Н,, администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области о признании недействительным постановления главы Соровской сельской администрации Тюменской области от 28 декабря 2000 г. "Об отводе земельных участков", о признании недействительной выписки из похозяйственной книги о наличии у Зубарева Ю.Н. права на земельный участок площадью 100 квадратных метров по адресу: <.......>, выданной главой администрации Соровского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области 27 апреля 2015 г., о признании права собственности Зубарева Ю.Н, на земельный участок площадью 100 кв.м с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу: <.......>, отсутствующим, возложении на Зубарева Ю.Н, обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером <.......> площадью 100 квадратных метров, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <.......> по адресу: <.......>, путем демонтажа возведенных на нем строений и сооружений за свой счет - отказать.
В остальной части решение Уватского районного суда Тюменской области от 19 января 2017 г. оставить без изменения".
В кассационных жалобах представитель ОАО "РЖД" Вятчинов В.В., Глава администрации Уватского муниципального района Путмин С.Г. просят отменить постановленное по делу апелляционное определение, оставив в силе решение суда первой инстанции.
Указанное гражданское дело истребовано в Тюменский областной суд и определением судьи Тюменского областного суда от 26 октября 2017 года вместе с кассационными жалобами передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения судьи областного суда о возбуждении кассационного производства, президиум Тюменского областного суда считает, что жалобы открытого акционерного общества "Российские железные дороги" и администрации Уватского муниципального района Тюменской области следует удовлетворить, принятые по делу решение суда первой инстанции и апелляционное определение областного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального Закона РФ от 09.12.2010 года N 353-ФЗ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В кассационных жалобах заявители выражают несогласие с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 05 июля 2017 года. Считают, что суд апелляционной инстанции не дал объективной оценки оспариваемой выписке из похозяйственной книги, не исследовал ее на предмет достоверности, относимости, в связи с чем, пришел к необоснованному выводу об отсутствии оснований для признания данной выписки недействительной. По мнению заявителей жалобы, Зубаревым Ю.Н. не представлены какие-либо доказательства на основании которых он имел право зарегистрировать за собой земельный участок площадью 100 кв.м, с кадастровым номером <.......>, находящийся в поселке <.......>. Ссылаясь на Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года N 69, полагают, что выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина права на земельный участок только в случае, если запись в похозяйственной книге выполнена в соответствии с названными Указаниями и на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов. Обращают внимание, что по данным земельно-кадастровой книги, которая является на данный момент доказательством, подтверждающим законное право лиц на пользование земельными участками и хранится в администрации Сорового сельского поселения, Зубарев Ю.Н. является пользователем земельного участка площадью 0,09 га, в примечании указано, что земля находится "<.......>". При этом в земельно-кадастровой книге не указано, на каком праве Зубарев Ю.Н. пользуется данным земельным участком, имеются только номер свидетельства (N <.......>) и дата вручения (<.......>). Ссылаются на данные из похозяйственной книги <.......> администрации Сорового сельского поселения на 2012-2016 г.г., согласно которым у Зубарева Ю.Н. открыт лицевой счет хозяйства <.......>, в разделе II которого имеются сведения о том, что у Зубарева Ю.Н. на основании договора аренды земельного участка <.......>-зу от <.......> находится в аренде земельный участок площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <.......>. В связи с данным обстоятельством, полагают, что в земельно-кадастровой книге указаны сведения о земельном участке площадью 0,09 га (до 2011 года - площадь 0,05 га), находящемся в пользовании Зубарева Ю.Н., который расположен по адресу: <.......>, поскольку именно этот земельный участок находится "<.......>", а не спорный земельный участок, данный факт был подтвержден пояснениями Главы Сорового сельского поселения Бондаренко С.В. в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции. Считают выданную Зубареву Ю.Н. выписку из похозяйственней книги от 27 апреля 2015 года не соответствующей форме, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07 марта 2012 года N П/103, так как в ней не указаны обязательные реквизиты, а именно: наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги и реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок. Ссылаясь на пункт 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указывают, что выписка из похозяйственной книги не является правоустанавливающим документом, относится к одному из документов, подтверждающих наличие у гражданина права на земельный участок. Считают выписку из похозяйственной книги, послужившую основанием для регистрации права собственности истца на земельный участок с кадастровым номером <.......> недействительной, поскольку содержит сведения, не соответствующие данным похозяйственной книги N 10 за 1997-2001 гг., в которой отсутствует информация о наличии у истца в пользовании спорного земельного участка площадью 100 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства. Ссылаясь на пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), статью 64 Земельного кодекса РСФСР (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2287) указывают, что основанием для возникновения права на земельные участки, в частности для ведения личного подсобного хозяйства, являлся соответствующий акт местной администрации, а подтверждающим это право документом - свидетельство о праве собственности на землю, выданное комитетом по земельным ресурсам и землеустройству. Считают, что постановление главы Соровской сельской администрации Тюменской области от 28 декабря 2000 года "Об отводе земельных участков" не может являться правоустанавливающим документом по следующим основаниям: оригинал документа Зубаревым Ю.Н. не предоставлен в суд, администрация Уватского муниципального района и администрация Соровского сельского поселения, а также архивные данные не подтвердили существование этого документа, в связи с чем, проведение исследования на фальсификацию (недействительность) указанного документа не представляется возможным; в данном документе отсутствует обязательный реквизит "порядковый номер" постановления, не указана категория земель, не указан точный адрес земельного участка, отсутствует схема расположения земельного участка, указанный ориентир (в районе дома N <.......> не позволяет установить местонахождение данного земельного участка, отсутствуют сведения о том, на каком праве закреплен данный участок за Зубаревым Ю.Н.; согласно справке архивного отдела администрации Уватского муниципального района от 25 августа 2016 года N <.......> в документах архивного фонда Соровской сельской администрации Уватского района Тюменской области, в приказах по основной деятельности за 2000 год не обнаружено сведений об отводе земельного участка Зубареву Ю.Н.; Соровской сельской администрацией за 2000 год переданы на хранение в районный архив приказы, а не постановления (копия документа имеется в материалах дела); данное постановление вынесено 28 декабря 2000 года, в то время как с 27 декабря 2000 года у Главы Соровской сельской администрации не имелось полномочий распоряжаться землями, так как постановлением Думы Уватского района от 22 декабря 2000 года N 34 установлено, что земли, расположенные в пределах черты населенных пунктов муниципального образования "Уватский район", являются муниципальной собственностью и находятся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования "Уватский район". Указывают, что на момент заключения договора аренды земельный участок не был обременен правами третьих лиц, в администрации Уватского района, администрации Соровского сельского поселения и Росреестре отсутствовала какая-либо информация о наличии права землепользования кого-либо. Считают, что незаконные действия должностных лиц администрации Сорового сельского поселения не могут служить обоснованием самовольного занятия Зубаревым Ю.Н. земельного участка и являться бесспорным доказательством законности нахождения Зубарева Ю.Н. на спорном земельном участке.
Президиум Тюменского областного суда приходит к выводу о том, что изложенные доводы кассационной жалобы являются обоснованными, поскольку нашли свое безусловное подтверждение материалами дела, а также собранными доказательствами и свидетельствуют о нарушении судами как первой, так и апелляционной инстанции норм процессуального права.
Так, согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Согласно статье 25.2 указанного Федерального закона государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).
Основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи, земельный участок является следующие документы: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок (пункт 2).
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельско-хозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.
Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 2 статьи 3 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.
Порядок ведения похозяйственной книги и выдача выписки из нее осуществляется в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 11 октября 2010 N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов".
Согласно этому Порядку, записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.
В разделе II похозяйственной книги записывается площадь земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями.
Заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер (пункты 7, 23, 24).
Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1). Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (пункт 2).
В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, распоряжением администрации Уватского муниципального района N <.......> от 03 февраля 2015 года утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <.......> по адресу: Тюменская <.......>, для ОАО "Российские железные дороги" (том 2 л.д.3-9).
Распоряжением администрации Уватского муниципального района N <.......> от 10 февраля 2015 года утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <.......> по адресу: <.......>, для ОАО "Российские железные дороги" (том 2 л.д.10- 16).
Распоряжением администрации Уватского муниципального района N <.......> от 04 февраля 2015 года ОАО "Российские железные дороги" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <.......> "Под площадку благоустройства <.......> квартирного жилого дома на станции <.......>", расположенный по адресу: <.......> (том 2 л.д.30-31).
04 февраля 2015 года между администрацией Уватского муниципального района (арендодатель) и ОАО "РЖД" (арендатор) заключен договор <.......>-зу аренды земельного участка с кадастровым номером <.......>. Государственная регистрация данного договора произведена 27 марта 2015 года, земельный участок передан по акту приема-передачи (том 1 л.д.44-46, 47, 124-125).
ОАО "РЖД" Главой администрации Уватского муниципального района 08 июня 2015 года выдано разрешение <.......> на строительство объекта капитального строительства "Строительство технологического жилья. <.......> квартирный жилой дом на станции <.......>", по адресу: <.......> кадастровый номер земельного участка <.......> и <.......>. (том 1 л.д.64-67)
Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером <.......> в государственный кадастр недвижимости внесен 25 декабря 2014 года. (том 1 л.д.126-128)
25 мая 2015 года Зубаревым Ю.Н. на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у него права на земельный участок от 27 апреля 2015 года зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 100 квадратных метров, находящийся по адресу: <.......>, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. (том 1 л.д.10)
Согласно кадастровому паспорту данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, в Государственный кадастр недвижимости номер внесен <.......>. По заключению кадастрового инженера <.......> земельный участок с кадастровым номером <.......> не был размежеван, поставлен на кадастровый учет декларативно, накладывается на земельный участок с кадастровым номером <.......>. (том 1 л.д.14-18)
Истцом представлена схема спорного земельного участка на кадастровом плане территории. (том 1 л.д.19)
Согласно ответу Главного управления строительства Тюменской области, по объекту капитального строительства "Строительство технологического жилья <.......> - квартирного дома на станции <.......>", по адресу: <.......>, проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт, ООО "<.......>" выдано предписание об устранении нарушений. (том 1 л.д.21, 23-31)
По сведениям прокуратуры Уватского района Тюменской области от 01 июля 2016 года ООО "<.......>" привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ. (том 1 л.д.35)
Согласно ответу Департамента недвижимости Минэкономразвития России по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером <.......> в аренду ООО "Российские железные дороги", последним были предоставлены все необходимые документы для проведения государственной регистрации договора аренды. (том 1 л.д.36-43)
Из ответа прокуратуры Уватского района следует, что на обращение Зубарева Ю.Н., ведение похозяйственных книг осуществлялось органом местного самоуправления ненадлежащим образом, выписка из похозяйственной книги выдана с недостоверными данными, что привело к ошибке при регистрации права собственности на земельный участок. (том 1 л.д.49-50, 51)
Согласно сведениям администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области Зубарев Ю.Н. имеет земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, по адресу: <.......>. (том 1 л.д. 123)
Актом проверки земельного законодательства от 18 ноября 2015 года установлено, что Зубарев Ю.Н. разместил жилой вагон на земельном участке по адресу: <.......>, без правоустанавливающих документов. Зубаревым Ю.Н. предоставлено свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, однако определить местонахождение земельного участка, указанного в свидетельстве не представляется возможным, поскольку границы земельного участка не установлены. Захват части земельного участка составляет 100 квадратных метров (том 1 л.д. 129-131), сведения о правах отсутствуют. (том 1 л.д.11)
Из заключения эксперта общества с ограниченной ответственностью "<.......>" от <.......>, следует, что площадь и местоположение земельного участка с кадастровым номером <.......> соответствуют границам, площади и местоположению, указанным в правоустанавливающих документах и сведениям государственного кадастра недвижимости. Несоответствий между фактическим местоположением земельного участка с кадастровым номером <.......> и местоположением, указанным в правоустанавливающих документах, не выявлено. Так как координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером <.......> в правоустанавливающих документах и сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствуют, определить, соответствуют ли границы, площадь и местоположение указанного земельного участка, принадлежащего Зубареву Ю.Н., его правоустанавливающим документам, не представляется возможным. Границы данного земельного участка не установлены, сведения о координатах характерных точек границ отсутствуют, ограждения, заборы, межевые знаки, определяющие фактическое местоположение земельного участка не выявлены, в связи с чем, определить фактическое местоположение земельного участка не представляется возможным. В результате определения координат характерных точек контура вагончика и ограждений, принадлежащих Зубареву Ю.Н. с его слов, выявлено, что данные объекты находятся в границах земельного участка с кадастровым номером <.......>. Вагон-дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <.......> не является объектом недвижимости, так как не имеет фундамента и свай, то есть, не связан с землей и может быть перенесен в другое место без несоразмерного ущерба его назначению. (том 1 л.д.132-140)
24 декабря 2015 года Зубарев Ю.Н. за использование части земельного участка по адресу: <.......>, без предусмотренных законодательством прав, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности. (том 1 л.д.141-145)
Согласно ответу администрации Сорового сельского поселения на заявление Зубарева Ю.Н. об уточнении записей в похозяйственных книгах, похозяйственные книги N <.......> за 1997-2001 годы, N <.......> за 2002-2006 годы, N <.......> за 2007-2011 годы, N <.......> за 2012-2016 годы в настоящий момент являются завершенными (недействующими), хранятся в архиве, уточнить в них записи (внести исправления), не представляется возможным, поскольку для этого отсутствуют правовые основания. (том 2 л.д.55-56)
Постановлением Думы Уватского района Тюменской области N 34 от 22 декабря 2000 года установлено, что земли, расположенные в пределах черты населенных пунктов муниципального образования "Уватский район" являются муниципальной собственностью и находятся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования "Уватский район". Предоставление указанных земель в пользование, аренду, владение, а также передача и продажа земельных участков в собственность граждан и юридических лиц осуществляется администрацией муниципального образования "Уватский район". (том 2 л.д.102-103)
В копии постановления Главы Соровской сельской администрации Уватского района Тюменской области от 28 декабря 2000 года, отражено, что за Зубаревым Ю. Н. закреплен земельный участок площадью 0,01 га в районе <.......>. (том 1 <.......>)
В выписке из похозяйственной книги, выданной Главой администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области 27 апреля 2015 года, отражено, что Зубареву Ю.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 100 квадратных метров, находящийся по адресу: <.......>, относящийся к категории земель населенных пунктов. (том 1 л.д.163)
Из копий похозяйственных книг <.......>, <.......>, N <.......> за 1997-2011 года следует, что в пользовании у Зубарева Ю.Н. находился один земельный участок площадью 0,05 гектаров, вид разрешенного использования земельного участка не указан, адрес отсутствует. (л.д.164-172)
Согласно копии похозяйственной книги N <.......> за 2012-2016 годы сведения о земельных участках, находящихся во владении Зубарева Ю.Н. вообще отсутствуют. (том 1 л.д.173-175)
В копии похозяйственной книги N <.......> за 2012-2016 годы отражено, что у Зубарева Ю.Н. находится во владении земельный участок, площадью 900 кв.м, с кадастровым номером <.......> на основании договора аренды N <.......> от 23 августа 2010 года. (том 1 л.д.176-178)
В соответствии с землекадастровой книгой Соровской сельской администрации Уватского муниципального района по поселку <.......> Зубареву Ю.Н. принадлежит земельный участок площадью 900 кв.м. "<.......>". (том 1 л.д.179)
Прокуратурой Уватского района Главе Сорового сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона за ненадлежащее ведение похозяйственной книги и выдачу выписки, содержащей противоречивые и недостоверные сведения, что позволило Зубареву Ю.Н. в нарушение законодательства зарегистрировать право на земельный участок. (том 1 л.д.180-181)
Постановлением Главы Соровской сельской администрации Тюменской области от 06 сентября 1999 года за Зубаревым Ю. закреплен земельный участок площадью 0,09 гектар в районе поселка <.......>, без права строительства, с проектным чертежом отвода земельного участка под огород. (том 1 <.......>, 184)
Зубаревым Ю.Н. данное предписание получено, он указал, что земельный участок занял на основании документа, выданного ему в 1998 года Главой администрации, согласен освободить земельный участок при условии предоставления ему благоустроенного жилого помещения. (том 1 л.д.187)
Решением Думы Уватского муниципального района N 383 от 03 ноября 2009 года утверждены правила землепользования и застройки Сорового сельского поселения Уватского муниципального района, согласно которым спорный земельный участок расположен в зоне, предназначенной для строительства многоквартирных жилых домой и объектов соцкультбыта. (том 1 л.д.208-213)
Суд первой инстанции исходя из того, что в похозяйственной книге <.......> за период с 1997 года по 2001 года имеются сведения о земельном участке площадью 0,05 га, вид использования земельного участка не указан, в похозяйственных книгах за последующие годы какие-либо сведения о наличии у Зубарева Ю.Н. земельного участка площадью 100 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства не содержатся, пришел к обоснованному выводу о том, что выписка из похозяйственной книги, послужившая основанием для регистрации права собственности Зубарева Ю.Н. на земельный участок с кадастровым номером <.......>, является недействительной, так как содержит недостоверные сведения и не соответствует похозяйственной книге N <.......> за 1997-2001 годы, в связи с чем, отказал в удовлетворении первоначальных исковых требований Зубарева Ю.Н. и удовлетворил встречный иск администрации Уватского муниципального района
Кроме того, суд, установив, что в администрации Сорового сельского поселения отсутствуют сведения об издании постановления от 28 декабря 2000 года о закреплении за Зубаревым Ю.Н. земельного участка, как и не имеется таких сведений в архивных фондах; с 27 декабря 2000 года у Главы администрации Сорового сельского поселения не имелось полномочий распоряжаться землями в связи с принятием и опубликованием 27 декабря 2000 года постановления Думы Уватского района N 34 от 22 декабря 2000 года, в соответствии с которым, земли, расположенные в пределах черты населенных пунктов муниципального образования "Уватский район", являются муниципальной собственностью и находятся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования "Уватский район", пришел к выводу о недействительности постановления от 28 декабря 2000 года, признав также право собственности Зубарева Ю.Н. на земельный участок отсутствующим, обязав освободить его от находящихся на нем построек, указав, что они являются самовольными.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции не согласилась и сделала вывод о том, что право собственности Зубарева Ю.Н. на земельный участок было зарегистрировано в соответствии с требованиями закона и оснований для признания недействительными выписки из похозяйственной книги на земельный участок площадью 100 кв.м., а также постановления от 28 декабря 2000 года о закреплении за истцом права на земельный участок площадью 0,01 га, не имеется.
Между тем, президиум Тюменского областного суда приходит к выводу о том, что при рассмотрении данного дела судами были допущены нарушения норм процессуального права, обязывающие суд правильно и полно установить все обстоятельства по делу, исследовать все доказательства по нему, дать им надлежащую правовую оценку и принять законное и обоснованное решение.
Так, следственными органами установлено, что 27.04.2015 года бывший специалист администрации Соровского сельского поселения ХТТ изготовила заведомо неверный и не соответствующий сведениям, отраженным в записях в похозяйственной книге N <.......> за 1997-2001 года официальный документ - выписку из похозяйственной книги о принадлежности Зубареву Ю.Н. на праве собственности земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, ссылаясь при этом на то, что изготовила документ на основании постановления Главы администрации Соровского сельского поселения Уватского района от 28.12.2000 года "Об отводе земельных участков". (Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.11.2017 года по сообщению о преступлении N <.......>).
Исходя из чего, судам необходимо истребовать указанный материал, исследовать его в судебном заседании, допросить в качестве свидетеля ХТТ по факту выдачи указанной выписки, установить наличие либо отсутствие постановления без номера Главы администрации Соровского сельского поселения Уватского района Тюменской области от 28.12.2000 года "Об отводе земельных участков" на основании которого была выдана указанная выписка и с учетом полномочий, предоставленных действующими в этот момент нормами земельного законодательства о распределении земель либо сельской администрацией либо администрацией Уватского муниципального района, а также с учетом того, что на момент заключения договора от 04.02.2015 года аренды спорного земельного участка с ОАО "РЖД" по данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отсутствовали какие-либо обременения земельного участка разрешить спор по существу.
В связи с чем, президиум областного суда приходит к выводу о том, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителей, считает необходимым в силу требований пункта 2 части 1 статьи 390 Гражданского кодекса Российской Федерации принять решение об отмене не только апелляционного определения суда второй инстанции, но и об отмене решения районного суда и о направлении дела на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции- Уватский районный суд Тюменской области. При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо учесть все изложенное в постановлении суда кассационной инстанции, дать надлежащую оценку всем собранным по делу доказательства при правильном установлении обстоятельств дела и принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 388, п.2 ч.1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Тюменского областного суда
постановил:
Решение Уватского районного суда Тюменской области от 19 января 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 05 июля 2017 года по делу иску Зубарева Ю.Н. к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", администрации Уватского муниципального района Тюменской области о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду, признании договора аренды земельного участка недействительным, расформировании границ земельного участка путем исключения сведений о его координатах из Государственного кадастра недвижимости, признании разрешения на строительство жилого дома недействительным; по встречному иску администрации Уватского муниципального района Тюменской области к Зубареву Ю.Н,, администрации Соровского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области о признании недействительным выписки из похозяйственной книги, постановления Главы Соровского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области об отводе земельного участка, права собственности на земельный участок и возложении обязанности освободить земельный участок путем демонтажа возведенных на нем строений за свой счет- отменить, направить дело на новое рассмотрение в Уватский районный суд Тюменской области.
Кассационные жалобы открытого акционерного общества "Российские железные дороги", администрации Уватского муниципального района Тюменской области - удовлетворить.
Председательствующий: А.М. Сушинских
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
