Постановление Президиума суда Ханты-Мансийского автономного округа от 27 февраля 2015 года №4Г-1572/2014

 
ПРЕЗИДИУМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 февраля 2015 года Дело N 4Г-1572/2014
 
27 февраля 2015 года г. Ханты-Мансийск
Президиум суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего: Бабинова В.К.
членов президиума: Блиновской Е.О., Бушуева Д.Г., Остапенко В.В., Юрьева И.М.
при секретаре Пачгановой И.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С к Администрации (адрес) о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением и предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,
по кассационной жалобе С на решение Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата).
Заслушав доклад судьи Дука Е.А., объяснения представителя истца С1, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчика Н, объяснения третьего лица М, полагавшей, что решение суда подлежит отмене, президиум,
установил:
С (дата) обратился в суд с иском к Администрации (адрес) о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением и предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди по норме предоставления, не менее 55 кв.м (с учетом состава семьи 3 человека и права на дополнительную площадь), ссылаясь на то, что страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире; является сособственником 1/3 доли на одну комнату, общей площадью 17 кв.м, в двухкомнатной квартире; с 1997 года в составе семьи из трех человек состоит в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В предоставлении жилого помещения отказано, поскольку его семья не признана малоимущей. Однако предоставление жилых помещений гражданам, нуждающимся в получении жилых помещений по договорам социального найма и вставшим на учет до 1 марта 2005 года, не зависит от их признания малоимущими.
Решением Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) постановлено:
«Исковое заявление С оставить без удовлетворения».
Истец С, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в апелляционном порядке и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) решение суда оставлено без изменения.
В направленной (дата) и поступившей в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (дата) кассационной жалобе истец С просит указанные судебные постановления отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что оспаривание решения органа местного самоуправления об отказе в признании его и членов семьи малоимущими не является обязательным условием для разрешения спора о предоставлении жилого помещения вне очереди. Кроме того, примененный ответчиком способ подсчета среднедушевого дохода противоречит статьям 22 и 23 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июля 2005 года №57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», статье 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года №512.
(дата) дело истребовано из суда первой инстанции, (дата) дело поступило в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Определением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Дуки Е.А. от (дата) кассационная жалоба С с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Истец С, третье лицо М1, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании части 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, С страдает заболеванием, указанным в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 N 378; проживает с матерью М и сестрой М1 в одной комнате двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: (адрес)-(адрес), (адрес), в другой комнате проживают посторонние лица - семья К. Общая площадь комнаты, принадлежащей членам семьи истца на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли у каждого), 17 кв.м. Семья истца из 3 человек состоит в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 12 марта 1997 года.
Разрешая спорные правоотношения, судебные инстанции пришли к выводу о том, что С и члены его семьи малоимущими не признаны, а распоряжение органа местного самоуправления об отказе в признании их малоимущими не оспорено, в связи с чем обращение истца является преждевременным.
С настоящими выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, согласно которому гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В силу положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В части первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст.28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Из ст.31 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.
Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 1 января 2005 года на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.
Оспаривание решения органа местного самоуправления об отказе в признании истца малоимущим в данном случае не является обязательным условием для разрешения спора о предоставлении жилого помещения вне очереди.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации №189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, в силу части 2 той же нормы права, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Как указывалось выше, С страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, с матерью и сестрой проживает в одной комнате двухкомнатной квартиры, обеспечен жилым помещением менее учетной нормы, с 1997 года состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Соответственно, истец, несмотря на отказ органа местного самоуправления в признании его малоимущим, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Аналогичное правило содержится в статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Между тем, вопрос относительно площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу с учетом его статуса и права на дополнительную площадь, имеющегося в собственности жилья и нормы предоставления, установленной в (адрес), судом не обсуждался.
Допущенные судом первой инстанции и не устраненные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела. Данные нарушения могут быть исправлены только посредством отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.
Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум,
постановил:
Решение Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) по гражданскому делу по иску С к Администрации (адрес) о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением и предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка