Постановление Президиума Приморского краевого суда от 21 августа 2017 года №4Г-1532/2017, 44Г-126/2017

 
ПРЕЗИДИУМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 21 августа 2017 года Дело N 44Г-126/2017
 
президиума Приморского краевого суда
21 августа 2017 года город Владивосток
Президиум Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Попова И.А.,
членов президиума Бусарова С.А., Нужденко Т.П., Троеглазова А.С., Украинской Т.И., Хребтовой Н.Л.
при секретаре Волгиной Т.Н.
с участием заместителя прокурора Приморского края Логвинчука В.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Находки в защиту прав неопределенного круга лиц к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края, администрации Находкинского городского округа о ликвидации несанкционированных свалок
по кассационной жалобе департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края на решение Находкинского городского суда от 1 сентября 2016 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 9 января 2017 года, которыми заявленные требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Дегтерёвой И.Н., выслушав объяснения представителя департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края Митусова И.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора, полагавшего отменить судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение, президиум
у с т а н о в и л :
Прокурор города Находки в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, администрации Находкинского городского округа о ликвидации несанкционированной свалки. В обоснование иска он указал, что в результате проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Находкинского городского округа было установлено, что на земельном участке, расположенном примерно в 65 метрах на юго-восток от дома № 110А по улице Пограничной в городе Находке расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, навален бытовой мусор (пакеты, бутылки, коробки, мебель и т.д.) протяженностью примерно 100 метров, шириной примерно 10 метров.
В связи с этим прокурор просил возложить на департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, на администрацию Находкинского городского округа возложить обязанность участвовать в ликвидации несанкционированной свалки.
Решением Находкинского городского суда от 1 сентября 2016 года иск удовлетворен. На департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Находкинского городского округа примерно в 65 метрах на юго-восток от дома № 110А по улице Пограничной в городе Находке протяженностью примерно 100 метров, шириной примерно 10 метров.
На администрацию Находкинского городского округа возложена обязанность участвовать в ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Находкинского городского округа примерно в 65 метрах на юго-восток от дома № 110А по улице Пограничной в городе Находке протяженностью примерно 100 метров, шириной примерно 10 метров.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 9 января 2017 года решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит судебные постановления отменить, принять по делу новое решение.
По результатам изучения кассационной жалобы департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края судьей Приморского краевого суда Дегтерёвой И.Н. 11 июля 2017 года дело было истребовано в Приморский краевой суд и определением от 4 августа 2017 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Приморского краевого суда.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился представитель администрации Находкинского городского округа, о причинах неявки не сообщил. Президиум, руководствуясь статьей 385 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 9 декабря 2010 года № 353-ФЗ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела допущены судами первой и апелляционной инстанций.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Статьёй 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Пунктом 7(5) части 3 статьи 5 Закона Приморского края от 29 июня 2009 года № 447-КЗ «Об отходах производства и потребления в Приморском крае» предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Из материалов дела усматривается, что 26 февраля 2016 года прокуратурой города Находки проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном примерно в 65 метрах на юго-восток от дома № 110А по улице Пограничной в городе Находке расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, навален бытовой мусор (пакеты, бутылки, коробки, мебель и т.д.) протяженностью примерно 100 метров, шириной примерно 10 метров.
Суд согласился с прокурором, что основным ответчиком по делу является департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, поскольку департамент обеспечивает организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на основании пункта 8.53 Положения о департаменте по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 6 августа 2007 № 195-па.
Судебная коллегия согласилась с таким выводом.
Однако судами не принято во внимание, что Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Термины «несанкционированная свалка» или «ликвидация несанкционированных свалок» в Федеральном законе № 89-ФЗ не установлены и не используются, из чего вытекает, что ликвидация несанкционированных свалок не относится к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом. В связи с этим ликвидация несанкционированных свалок не может быть отнесена к компетенции департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.
Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
На территории Приморского края за организацию несанкционированной свалки отходов предусмотрена административная ответственность (статья 7.24 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 466-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»).
Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки.
На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).
В связи с этим для правильного разрешения дела суду следовало установить лицо, виновное в организации несанкционированной свалки, или лицо, на чьей территории организована такая свалка. В зависимости от этого определить надлежащего ответчика.
Судебные постановления подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, разрешить возникший спор с учетом всех установленных по делу обстоятельств и требований материального и процессуального закона.
Принимая во внимание, что жалоба рассмотрена по существу в суде кассационной инстанции, оснований для дальнейшего приостановления исполнения судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьёй 390 ГПК РФ, президиум
п о с т а н о в и л :
решение Находкинского городского суда от 1 сентября 2016 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 9 января 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Отменить приостановление исполнения решения Находкинского городского суда от 1 сентября 2016 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 9 января 2017 года.
Председательствующий Попов И.А.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка