Постановление Президиума Оренбургского областного суда от 01 октября 2018 года №4Г-1518/2018, 44Г-114/2018

 
ПРЕЗИДИУМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 01 октября 2018 года Дело N 44Г-114/2018
Президиум Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего Емельянова В.А.,
членов президиума Хакимовой О.В., Ушакова В.М., Кужабаева М.Д., Акчуриной Г.Ж.,
при секретаре Самохиной И.В.,
рассмотрев кассационную жалобу Соловьевой Л.Х. на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 24 июля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26 декабря 2017 года по гражданскому делу по иску Соловьевой Л.Х. к администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области об обязании заключить договор купли - продажи земельного участка,
заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Трифоновой О.М., пояснения представителя Соловьевой Л.Х. - Шумовой О.Н., поддержавшей кассационную жалобу, президиум Оренбургского областного суда
УСТАНОВИЛ:
Соловьева Л.Х. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что апелляционным определением Оренбургского областного суда от (дата) признан незаконным отказ администрации МО г. Бузулук в принятии решения о продаже ей земельного участка с кадастровым N из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - малоэтажная жилая застройка, общей площадью *** кв. м., с местоположением: (адрес). Вступившим в законную силу решением Бузулукского районного суда (адрес) от (дата) суд обязал администрацию МО г. Бузулук Оренбургской области заключить с ней договор купли - продажи указанного земельного участка в соответствии с законодательством, действующим на момент обращения с заявлением о передаче земельного участка в собственность ((дата)). (дата) Управлением градообразования и капитального строительства (адрес) в рамках исполнения решения Бузулукского районного суда (адрес) от (дата) ей был направлен проект договор купли - продажи, в котором цена земельного участка определена в размере *** рублей на основании отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка для размещения малоэтажной жилой застройки N от (дата). Истец полагала, что ответчик определилвыкупную стоимость земельного участка с нарушением действующего законодательства и вступивших в законную силу судебных актов, считала, что цена земельного участка должна быть определена в размере, кратном земельному налогу.
Окончательно изменив исковые требования, Соловьева Л.Х. просила суд признать незаконным действие администрации МО г. Бузулук Оренбургской области, выразившееся в определении выкупной стоимости земельного участка с кадастровым N в размере рыночной стоимости *** рублей; обязать ответчика заключить договор купли - продажи указанного земельного участка по цене, равной тройной ставке земельного налога; обязать ответчика пункт договора купли - продажи земельного участка "Цена земельного участка" изложить в следующей редакции: "цена земельного участка составляет *** рублей", расчет цены выкупа указать в приложении. Расчет цены земельного участка с кадастровым номером с кадастровым N в приложении изложить в следующей редакции: Ц = ЗН (руб.) * К; ЗН (руб.) = КС (руб.) * СЗН (руб.) КС (кадастровая стоимость) = *** рублей (*** кв. м. * *** рублей). СЗН (налоговая ставка земельного налога, установленная для определенного целевого назначения земельного участка, утвержденная решением Городского Совета депутатов) - ***. К (коэффициент кратности к земельному налогу на земельный участок) - 3. Ц = *** рублей.
Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 24 июля 2017 года в удовлетворении исковых требований Соловьевой Л.Х. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26 декабря 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поступившей в Оренбургский областной суд 25 июня 2018 года, направленной посредством почтовой связи 21 июня 2018 года, Соловьева Л.Х. выражает несогласие с принятыми по делу судебными постановлениями.
Определением судьи Оренбургского областного суда Трифоновой О.М. от 10 сентября 2018 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Оренбургского областного суда.
Истец Соловьева Л.Х., представитель ответчика администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Оренбургского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационной жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.
Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, президиум Оренбургского областного суда приходит к следующему.
Судами установлено и из материалов дела следует, что на основании решения Бузулукского районного суда (адрес) от (дата), вступившего в законную силу (дата), Соловьева Л.Х. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л. д. N).
Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым N, площадью *** кв. м. (л. д. N).
Истец обратилась в администрацию МО г. Бузулук с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на что получила отказ, мотивированный тем, что кадастровая стоимость земельного участка не установлена, определить выкупную цену не представляется возможным.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от (дата) признан незаконным отказ администрации г. Бузулука в принятии решения о продаже Соловьевой Л.Х. земельного участка с кадастровым N из земель населенных пунктов, разрешенное использование малоэтажная жилая застройка.
Вступившим в законную силу решением Бузулукского районного суда (адрес) от (дата) на администрацию МО г.Бузулук возложена обязанность заключить с Соловьевой Л.Х. договор купли - продажи вышеуказанного земельного участка в соответствии с законодательством, действующим на момент обращения с заявлением о передаче земельного участка в собственность ((дата)).
Во исполнение вышеуказанных судебных актов администрация МО г.Бузулук направила в адрес Соловьевой Л.Х. для подписания договор купли - продажи, по условиям которого цена земельного участка определена в размере *** рублей (л. д. N).
В обоснование цены договора ответчиком представлен отчет N, подготовленный ТПП согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N на дату оценки (дата) составляет *** рублей (л. д. N).
С указанной ценой земельного участка истец не согласна, полагая, что цена должна быть определена в соответствии с пунктом 2.1 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области при заключении договора купли - продажи земельных участков без проведения торгов, утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области от 21 сентября 2015 года N727 - п (далее - Порядок определения цены земельных участков).
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что в кадастровой выписке и в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым N кадастровая стоимость земельного участка не указана, в связи с чем, порядок определения цены земельного участка, установленный пунктом 2.1 вышеуказанного нормативного акта, не может быть применен, и поскольку истцом не представлены доказательства соблюдения предусмотренного статьями 445 - 446 Гражданского кодекса Российской Федерации порядка заключения договора, суд в удовлетворении исковых требований Соловьевой Л.Х. отказал.
Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции и его правовым обоснованием.
Судебные акты приняты с существенным нарушением материального закона.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли - продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 6 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Как установлено вышеуказанными судебными актами, обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность осуществлено истцом в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть, как собственником расположенного на земельном участке жилого дома.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении без проведения торгов договора купли - продажи земельного участка, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.
Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок определения цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Оренбургской области в случае их продажи собственникам расположенных на них зданий, сооружений либо помещений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен в пункте 2.1 Порядка определения цены земельных участков, в соответствии с которым цена земельного участка исчисляется по формуле: Ц + ЗН х К, где Ц - цена земельного участка, ЗН - земельный налог за земельный участок (сумма земельного налога за земельный участок за календарный год, исчисленная в установленном порядке), К - коэффициент кратности к земельному налогу за земельный участок, равный 5 - в г. Оренбурге, 3 - в остальных населенных пунктах Оренбургской области, а также за пределами границ населенных пунктов. Земельный налог за земельный участок рассчитывается по следующей формуле: ЗН = КС х СЗН, где: ЗН - земельный налог, КС - кадастровая стоимость земельного участка согласно кадастровому паспорту земельного участка (кадастровой выписке о земельном участке); СЗН - налоговая ставка земельного налога, установленная соответствующим нормативным правовым актом уполномоченного органа муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок, действующая на начало текущего календарного года, в котором принимается решение о предоставлении земельного участка в собственность, без учета льгот по земельному налогу.
Делая вывод о том, что исчислить земельный налог для определения цены земельного участка в соответствии с пунктом 2.1 Порядка не представляется возможным в виду отсутствия в кадастровом паспорте сведений о кадастровой стоимости земельного участка, суды не учли следующее.
В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.
Согласно пункту 1 статьи 393 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации; налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом; налоговым периодом признается календарный год.
В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, которые определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N316.
Пунктом 10 Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
24 декабря 2012 года Постановлением Правительства Оренбургской области N1122 - п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области и рекомендовано органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам применять указанные результаты кадастровой оценки земель, определенные по состоянию на 01 января 2012 года, для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Приложением N1 к указанному Постановлению к группе 2 разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.
Средние удельные показатели кадастровой стоимости 1 кв. метра земель населенных пунктов по муниципальным образованиям Оренбургской области, определенные по состоянию на 1 января 2012 года, указаны в Приложении N2 к указанному Постановлению по группам разрешенного использования.
В соответствии с Приложением N2 средний удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв. метра земель населенных пунктов, относящихся ко второй группе разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки), расположенных на территории МО г. Бузулук, равен 305,72 рублей.
Решением Городского совета депутатов МО г. Бузулук Оренбургской области N655 от 31 октября 2014 года на территории МО г. Бузулук установлен и введен земельный налог, а также установлены ставки земельного налога, в частности, в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом.
Следовательно, при наличии утвержденных в установленном законом порядке результатов государственной кадастровой оценки земель и значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов, расположенных на территории МО г. Бузулук, а также ставки земельного налога, ответчиком в порядке рассмотрения заявления Соловьевой Л.Х. о предоставлении земельного участка в собственность и судами в ходе рассмотрения дела мог быть рассчитан земельный налог для целей определения цены земельного участка в соответствии с пунктом 2.1 Порядка.
При этом, указывая на то, что кадастровый паспорт земельного участка не содержит сведений о его кадастровой стоимости, суды оставили без внимания то обстоятельство, что в кадастровой выписке о земельном участке содержатся сведения о его отнесении к 2 группе разрешенного использования Приложения N1 к Постановлению Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 года N1122 - п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области".
Таким образом, кадастровый паспорт земельного участка содержит сведения о том, в соответствии с каким нормативным актом субъекта Российской Федерации определяется кадастровая стоимость земельного участка, что судами не учтено.
Доводы о том, что кадастровая стоимость земельного участка и, соответственно, размер земельного налога для целей определения цены земельного участка может быть определен на основании действующих нормативных актов органа исполнительной власти Оренбургской области об утверждении государственной кадастровой оценки земель и органа местного самоуправления об установлении ставки земельного налога приводились истцом в ходе рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанций, а также изложены в кассационной жалобе, однако были оставлены судами предыдущих инстанций без должной оценки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Данные требования процессуального закона судами не соблюдены.
Отказав Соловьевой Л.Х. в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности заключить договор земельного участка по заявленной ею цене со ссылкой на неисполнение истцом положений статей 445 - 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды оставили спор фактически неразрешенным.
Как следует из материалов дела, до обращения истца в суд с настоящим иском состоялось два судебных акта, которыми отказ ответчика в заключении договора купли - продажи признан незаконным и на администрацию МО г. Бузулук возложена обязанность заключить такой договор в соответствии с законодательством, действовавшим на дату обращения Соловьевой Л.Х. с заявлением о предоставлении земельного участка.
В силу положений земельного законодательства администрация МО г. Бузулук в спорных правоотношениях является лицом, для которого заключение договора купли - продажи земельного участка в случаях, предусмотренных статьями 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, является обязательным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договору) в течение тридцати дней со дня получении оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными закона заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Учитывая, что судебным актом на ответчика уже возложена обязанность заключить договор на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим на дату (дата), порядок обращения к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, установленный статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, являющимися специальными нормами, истцом соблюден, то у судов не имелось правовых и фактических оснований полагать, что Соловьевой Л.Х. нарушен порядок заключения договора, предусмотренный статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, и на этом основании отказать в удовлетворении заявленных требований.
При установленных судами обстоятельствах требования Соловьевой Л.Х. о возложении на ответчика обязанности заключить договор купли - продажи земельного участка по определенной цене подлежали разрешению судом по существу в любом случае, а цена земельного участка подлежала установлению судом в соответствии с законодательством, применимом к спорным правоотношениям, независимо от правовых доводов и возражений сторон.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствам, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям процессуального закона обжалуемые судебные акты не соответствуют.
Допущенные судами нарушения материального и процессуального закона являются существенными и повлияли на исход дела, в связи с чем, президиум считает необходимым кассационную жалобу Соловьевой Л.Х. удовлетворить, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26 декабря 2017 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции с целью соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При новом рассмотрении дела судам следует учесть вышеизложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями материального и процессуального закона.
Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Оренбургского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
кассационную жалобу Соловьевой Л.Х. удовлетворить, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26 декабря 2017 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий: Емельянов В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка