Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 02 сентября 2019 года №4Г-1480/2019, 44Г-142/2019

ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 сентября 2019 года Дело N 44Г-142/2019
Президиум Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Лукьянченко Р.В.
членов президиума Мироновой Л.Ю., Хохловой Е.Ю.
при секретаре Павловой Е.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боголюбова И. Л. к федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение государственного жилищного сертификата, по кассационной жалобе ФГКУ "Востокрегионжилье" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Хохловой Е.Ю., объяснения представителя ответчика Орловой А.Н., представителя истца Бабенко Р.В., президиум
установил:
Боголюбов И.Л. обратился в суд с иском к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье") о признании за ним права на получение государственного жилищного сертификата на состав семьи два человека исходя из норматива общей площади жилого помещения для расчета социальной выплаты 42 кв.м. без его уменьшения.
В обоснование иска указал, что решением ответчика от 22 августа 2018 года он был поставлен на учет составом семьи 2 человека на получение государственного жилищного сертификата по категории "граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков". В сопроводительном письме ответчик указал, что поскольку ранее Боголюбов И.Л получал от военного ведомства жилое помещение общей площадью 45.2 кв.м. на состав семьи 4 человека, то он обеспечен жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации в размере 11,3 кв.м., что будет учитываться при расчете государственного жилищного сертификата путем уменьшения размера социальной выплаты. Полагает такое решение ФГКУ "Востокрегионжилье" незаконным, поскольку пункты 13, 16, 16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, не содержат таких оснований для уменьшения норматива социальной выплаты, составляющего на семью из двух человек 42 кв.м. общей площади жилого помещения.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 7 февраля 2019 года в удовлетворении иска Боголюбова И.Л. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 апреля 2019 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение об удовлетворении исковых требований Боголюбова И.Л. За Боголюбовым И.Л. признано право на получение государственного жилищного сертификата составом семьи два человека, исходя из норматива общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты 42 кв.м.
В кассационной жалобе ФГКУ "Востокрегионжилье", поступившей в Хабаровский краевой суд 14 июня 2019 года, ставится вопрос об отмене судебного постановления суда апелляционной инстанции в связи с допущенными нарушениями норм материального и процессуального права.
Гражданское дело истребовано 24 июня 2019 года, в Хабаровский краевой суд дело поступило 1 июля 2019 года.
Определением судьи Хабаровского краевого суда Аноприенко К.В. от 12 августа 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие истца Боголюбова И.Л., уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы и возражений на них, президиум Хабаровского краевого суда не находит оснований к отмене принятого по делу апелляционного определения.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения вступивших в силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких нарушений при рассмотрении и разрешении настоящего дела судом апелляционной инстанции допущено не было.
Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, Боголюбов И.Л. поступил на военную службу в 1980 году.
На основании ордера, выданного КЭЧ Бикинского района Дальневосточного военного округа Министерством обороны СССР 4 августа 1987 года N 788, во время прохождения военной службы Боголюбову И.Л. на состав семьи 4 человека, в том числе супругу Боголюбову Е.В., дочь Гончар Ю.А., дочь Боголюбову А.И., была предоставлена квартира <адрес>) общей площадью 45.2 кв.м.
Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 27 сентября 1994 года Боголюбов И.Л. признан утратившим право пользования данным жилым помещением. Из содержания решения следует, что Боголюбов И.Л. признал иск Боголюбовой Е.В., из семьи ушел в 1990 году, создал новую семью.
Указанное жилое помещение у бывших членов семьи военнослужащего Боголюбова И.Л. наймодателем истребовано не было. 27 сентября 1994 года Бикинской КЭЧ Министерства обороны Боголюбовой Е.В. выдан ордер на квартиру <адрес> на состав семьи три человека, включая двух дочерей. На основании договора от 25 апреля 1995 года Боголюбова Е.В., Боголюбова А.И. и Гончар Ю.А. приватизировали квартиру <адрес> по 1/3 доли каждой. По договору купли-продажи от 30 июля 2008 года данная квартира собственниками была отчуждена.
На основании ордера, выданного Бикинской КЭЧ 25 мая 1998 года за N, Боголюбов И.Л. вместе с супругой Боголюбовой С.В. (брак зарегистрирован 29 июня 1991 года) с 27 июля 1998 года были вселены в служебную квартиру <адрес>, площадью 68.9 кв.м.; 29 июля 2006 года в квартире зарегистрирован несовершеннолетний сын ФИО1 В данной квартире Боголюбов И.Л. и члены его семьи проживают до настоящего времени.
1 апреля 2010 года Боголюбов И.Л. был уволен с военной службы в запас на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 51 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" - по достижении предельного возраста пребывания на службе. Выслуга лет в календарном исчислении составила 29 лет, в льготном исчислении - 42 года. По увольнении жилым помещением для постоянного проживания Боголюбов И.Л. обеспечен не был.
В июле 2018 года Боголюбов И.Л. заявил о желании быть участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации", представив ответчику заявление с приложением требуемых документов.
Уведомлением (без даты) ФГКУ "Востокрегионжилье" сообщило Боголюбову И.Л., что он признан участником указанного основного мероприятия по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, составом семьи 2 человека, дата постановки на учет (регистрации заявления) - 31 июля 2018 года, дата включения в реестр - 22 августа 2018 года, избранное место жительства - Хабаровский край.
Письмом от 24 августа 2018 года N ФГКУ "Востокрегионжилье" проинформировало Боголюбова И.Л. о том, что ФГКУ "Востокрегионжилье" рассмотрены его заявление и документы для признания участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации" и по состоянию на 22 августа 2018 года он включен в единый реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат с датой постановки на учет - 31 июля 2018 года составом семьи 2 человека, включая супругу Боголюбову С.В.
При этом исходя из того, что право на обеспечение жилым помещением в соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предоставляется военнослужащим за счет средств федерального бюджета один раз и с учетом того, что таким правом Боголюбов И.Л. воспользовался, получив по распределению от Министерства обороны жилое помещение по <адрес>, которую в установленном порядке не сдал при вселении в квартиру по <адрес>, размер общей площади, жилого помещения, принимаемого для расчета социальной выплаты подлежит уменьшению на приходящуюся на него площадь жилого помещения в размере 11,3 кв.м. из общей площади жилого помещения: <адрес>, предоставленной ему на состав семьи 4 человека (45,2:4) и будет рассчитана из размера общей площади жилого помещения 30,7 кв.м. (42-11,3).
Полагая такое решение незаконным, Боголюбов И.Л. обратился в суд с иском о признании за ним права на получение государственного жилищного сертификата на состав семьи 2 человека исходя из норматива общей площади жилого помещения для расчета социальной выплаты 42 кв.м. без его уменьшения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, районный суд исходил из того, что решение об уменьшении истцу размера жилищной субсидии ответчиком не принималось, Боголюбов И.Л. состоит на учете на получение государственного жилищного сертификата, право на получение которого ответчиком не оспаривается; письмо ФГКУ "Востокрегионжилье" об уменьшении размера социальной выплаты не может расцениваться как решение по данному вопросу, поскольку срок его принятия ответчиком в рамках его компетенции в установленном законом порядке с учетом существующей очередности не наступил, что исключает право суда на разрешение данного вопроса.
Отменяя решение суда первой инстанции, и удовлетворяя исковые требования Боголюбова И.Л., суд апелляционной инстанции указал, что истец имеет право на получение социальной выплаты в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка, уменьшение истцу размера выплаты государственного жилищного сертификата, указанное в письме ответчика, фактически является указанием для исполнения и является незаконным, поскольку решением суда Боголюбов И.Л. был признан утратившим право пользования жилым помещением <адрес>, в квартире на момент спора не проживал, брак с Боголюбовой Е.В. был расторгнут, поэтому Боголюбов И.Л. утратил право пользования указанным жилым помещением, в его приватизации и продаже не участвовал, следовательно, оснований для признания истца обеспеченным жилым помещением и уменьшения ему социальной выплаты не имеется.
Данные выводы сделаны исходя из установленных судом фактических обстоятельств, при правильном применении норм материального права.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 утверждена Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (в редакции названного постановления от 30 декабря 2017 года N 1710) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Пунктом 2 Постановления от 21 марта 2006 года N 153 (в редакции постановления от 30 декабря 2017 года N 1710) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Данные Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - основное мероприятие) (пункт 1).
Согласно пункту 6 названных Правил (здесь и далее в редакции постановления от 30 декабря 2017 года N 1710, действовавшей на день возникновения спорных отношений) в рамках основного мероприятия получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание (далее - граждане - участники основного мероприятия).
В силу пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации (подпункт "б").
Согласно пункту 7(1) Правил к действиям, повлекшим намеренное ухудшение своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка) гражданами, указанными в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в целях настоящих Правил относятся следующие действия и гражданско-правовые сделки, совершенные указанными гражданами и (или) членами их семей:
а) обмен жилыми помещениями на жилое помещение меньшей общей площади;
б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;
в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги) гражданина - участника основного мероприятия, несовершеннолетних детей и временных жильцов);
г) отчуждение жилого помещения или его доли, принадлежащих гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.
Совершение Боголюбовым И.Л. каких-либо из перечисленных действий или сделок при рассмотрении дела судами не установлено.
В соответствии с пунктом 13 Правил социальная выплата (за исключением граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил) предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из:
норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности и определяемого в соответствии с пунктами 16 - 16(2) настоящих Правил;
норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере 42 кв. м - на семью из 2 человек (пункт 16 Правил).
Пунктом 16(2) Правил установлено, что в случае отчуждения гражданином, указанным в подпунктах "а", "б", "е" или "ж" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16(1) настоящих Правил), или принятия ими или гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) членами его семьи решения не отчуждать такое жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в государственную или муниципальную собственность, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение). Указанные гражданско-правовые сделки учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации, но не менее чем за 5 лет.
Предусмотренных пунктом 16(2) Правил оснований расчета общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты при рассмотрении дела не установлено.
Принятое 02.08.2017 года Кировским районным судом г. Хабаровска решение об отказе в удовлетворении иска Боголюбова И.Л. к ФГКУ "Востокрегионжилье" о признании права на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по восстановлению на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, применительно к положениям статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеет преюдициального значение для разрешения настоящего иска, в связи с чем доводы кассационной жалобы в данной части не принимаются.
Доводы жалобы о том, что статья 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" возлагает на федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению военнослужащему жилого помещения только один раз за все время военной службы, отклоняются как приведенные без учета правового регулирования, действовавшего в период предоставления Боголюбову И.Л. в 1987 году ведомственного жилого помещения и прекращения права его найма, а также правовых оснований и предмета настоящего иска.
Ввиду изложенного оснований для отмены состоявшегося по настоящему делу апелляционного определения в соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 1 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Хабаровского краевого суда
постановил:
кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации оставить без удовлетворения,
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 апреля 2019 года оставить без изменения.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий Р.В. Лукьянченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка