Постановление Президиума Приморского краевого суда от 27 августа 2018 года №4Г-1437/2018, 44Г-102/2018

 
ПРЕЗИДИУМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 августа 2018 года Дело N 44Г-102/2018
Президиум Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Попова И.А.,
членов президиума Бусарова С.А., Кучинской Е.В., Нужденко Т.П., Украинской Т.И., Чугункиной Н.П.
при секретаре Деменевой А.О.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края к Кривопалову Юрию Петровичу, Управлению Росреестра по Приморскому краю о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, снятии с кадастрового учета земельного участка,
по кассационной жалобе администрации Зарубинского городского поселения на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14 марта 2018 года, которым отменено решение Хасанского районного суда от 15 декабря 2017 года, заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Дегтерёвой И.Н., выслушав объяснения представителя администрации Зарубинского городского поселения по доверенности Малиновского К.Ю., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Кривопалова Ю.П. и его представителя Попкова Д.В., возражавших против удовлетворения жалобы, президиум
установил:
Администрация Зарубинского городского поселения обратилась в суд с иском к Кривопалову Ю.П., Управлению Росреестра по Приморскому краю о признании отсутствующим права собственности на земельный участок и снятии его с кадастрового учета. В обоснование иска указано, что по договору купли-продажи от 12 декабря 1990 года Кривопалов Ю.П. приобрёл у Гончарова П.А. домовладение, состоящее из жилого дома общей площадью 38,5 кв.м и надворных построек, расположенное на земельном участке общей площадью 2184 кв.м. Данное домовладение принадлежало Гончарову П.А. на основании похозяйственной книги от 7 декабря 1990 года N 8. Договор купли-продажи зарегистрирован Хасанским БТИ.
3 ноября 1999 года Кривопалов Ю.П. обратился к главе Свободинского сельского Совета с заявлением о переоформлении права собственности на дом и приусадебный участок в соответствии с действующим законодательством, а также с целью оформления прилегающих оврагов. В представленных объяснениях Кривопалов Ю.П. указал, что он планирует провести реконструкцию жилого дома и хозяйственных построек, для чего ему необходим земельный участок большей площади.
Перед решением вопроса о предоставлении земельного участка была проведена инвентаризация земель, составлен технический паспорт и иные землеустроительные документы, актуальные для того времени.
Постановлением администрации Свободинского сельсовета муниципального образования Хасанский район Приморского края от 10 декабря 1999 года N 64 Кривопалову Ю.П. предоставлен земельный участок общей площадью 1,7 га, из которых 0,25 га в собственность бесплатно (в том числе под постройками 0,03 га) и 1,45 га в аренду.
На земельный участок площадью 0,25 га Кривопалов Ю.П. оформил право собственности; на земельный участок общей площадью 1,45 га с ним был заключён договор аренды земель сельскохозяйственного назначения N 1 от 10 декабря 1999 года для ведения личного подсобного хозяйства без права возведения капитальных построек. Право собственности и право аренды на указанные земельные участки зарегистрированы 16 декабря 1999 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Из содержания всех землеустроительных документов и постановления от 10 декабря 1999 года N 64 следует, что земельный участок площадью 0,25 га предоставлен Кривопалову Ю.П. в собственность на основании статьи 37 ЗК РСФСР в связи с приобретением им у Гончарова П.А. домовладения, расположенного на земельном участке.
При оформлении документов Кривопалов Ю.П. указывал, что намерен реконструировать приобретенный жилой дом. Однако, переоформляя право на землю в соответствии со статьёй 37 ЗК РСФСР для эксплуатации жилого дома, Кривопалов Ю.П. фактически приобрел право собственности на земельный участок под объектом незавершенного строительства, который не являлся реконструированным жилым домом, а представлял собой объект нового строительства и находился в ином месте.
В дальнейшем полученный в собственность по статье 37 ЗК РСФСР земельный участок площадью 0,25 га Кривопалов Ю.П. продал Герасимовой Н.В. и Гурьянову Д.К.
В связи с изменением земельного законодательства на основании выписки из похозяйственной книги от 30 апреля 2014 года за Кривопаловым Ю.П. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 0,25 га с кадастровым номером N1 (свидетельство о регистрации права от 19 декабря 2014 года).
По мнению администрации, Кривопалов Ю.П. неправомерно повторно бесплатно по одному и тому же основанию реализовал право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером N1 такой же площадью, причинив ущерб бюджету Зарубинского городского поселения.
Администрация Зарубинского городского поселения просила признать отсутствующим право собственности Кривопалова Ю.П. на земельный участок с кадастровым номером N1, обязать Управление Росреестра по Приморскому краю снять с государственного кадастрового учета недвижимого имущества и аннулировать сведения о земельном участке с кадастровым номером N1.
Решением Хасанского районного суда Приморского края от 15 декабря 2017 года исковые требования удовлетворены частично. Признано отсутствующим право собственности Кривопалова Ю.П. на земельный участок с кадастровым номером N1 площадью 2 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
Запись о праве собственности Кривопалова Ю.П. на указанный земельный участок исключена из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В удовлетворении исковых требований к Управлению Россреестра по Приморскому краю отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14 марта 2018 года решение в части удовлетворения исковых требований администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края к Кривопалову Ю.П. о признании отсутствующим права собственности на земельный участок и исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности отменено, по данным требованиям принято новое решение об отказе в их удовлетворении. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.
По результатам изучения кассационной жалобы администрации Зарубинского городского поселения судьёй Приморского краевого суда Дегтерёвой И.Н. 11 июля 2018 года дело было истребовано в Приморский краевой суд и определением от 6 августа 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Приморского краевого суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 9 декабря 2010 года N 353-ФЗ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера нарушения норм материального права при рассмотрении дела допущены судом апелляционной инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 25 ЗК РФ).
Из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи от 12 декабря 1990 года Кривопалов Ю.П. приобрел у Гончарова П.А. домовладение, состоящее из жилого дома общей площадью 38,5 кв.м и надворных построек (4 сарая), находящееся в <адрес> и расположенное на земельном участке мерою 2184 кв.м.
Расположение приобретенного домовладения в границах земельного участка площадью 2184 кв.м подтверждается техническим паспортом, составленным по состоянию на 29 сентября 1993 года.
В заявлении без даты Кривопалов Ю.П. просил главу администрации Свободинского сельского Совета переоформить в его собственность дом и приусадебный участок на основании договора купли-продажи от 12 декабря 1990 года, а также прилегающие к земельному участку овраги.
В обоснование расширения земельного участка под размещение жилого дома и ведение личного подсобного хозяйства Кривопалов Ю.П. указывал на необходимость реконструкции жилого дома и хозяйственных построек (0,25 га).
Актом о проведении инвентаризации земель под жилым домом и участком для ведения личного подсобного хозяйства от 1 декабря 1999 года установлено, что занимаемая землепользователем Кривопаловым Ю.П. территория по документам составляет 0,22 га, фактически занимаемая территория составляет 1,7 га.
10 декабря 1999 года составлен технический паспорт N 21 земельного участка с кадастровым номером N3 общей площадью 1,7 га.
Согласно статье 37 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на тот момент, при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.
Постановлением администрации Свободинского сельсовета муниципального образования Хасанский район от 10 декабря 1999 года N 64 на основании статьи 37 ЗК РСФСР Кривопалову Ю.П. предоставлен земельный участок общей площадью 1,7 га под жилым домом и для ведения личного подсобного хозяйства из них: в собственность бесплатно земельный участок площадью 0,25 га (под постройками 0,03 га, под огородом 0,1 га, под многолетними насаждениями 0,12 га); в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 1,45 га (под огородом 0,1 га, под многолетними насаждениями 0,15 га, кустарниками 0,05 га, оврагами 0,9 га, кормовыми угодьями 0,25 га).
10 декабря 1999 года между администрацией Свободинского сельсовета муниципального образования Хасанский район и Кривопаловым Ю.П. заключен договор N 1 аренды земель сельскохозяйственного назначения, согласно которому Кривопалову Ю.П. предоставлен в аренду участок земли без права последующего выкупа общей площадью 1,45 га для ведения личного подсобного хозяйства сроком на пять лет. На арендатора возложена обязанность использовать земельный участок только по назначению без права возведения капитальных построек (жилых, производственных) и других.
16 декабря 1999 года на основании постановления Свободинского сельсовета Хасанского района от 10 декабря 1999 года N 64 зарегистрировано право собственности Кривопалова Ю.П. на земельный участок площадью 0,25 га под жилым домом и для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N.
24 января 2000 года на основании свидетельства о государственной регистрации права N от 16 декабря 1999 года и технического паспорта зарегистрировано право собственности Кривопалова Ю.П. на объект незавершенного строительства (жилой дом) готовностью 40% по адресу: <адрес>. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N
По договору купли-продажи от 13 июля 2001 года Кривопалов Ю.П. продал Герасимовой Н.В. 1/2 долю в праве собственности на объект незавершенного строительства (жилой дом) готовностью 40 % и земельный участок с кадастровым номером N2 площадью 0,25 га под жилым домом и для ведения личного подсобного хозяйства, расположенными по адресу: <адрес>. Право собственности Герасимовой Н.В. на 1/2 долю на земельный участок с кадастровым номером N2 площадью 2500 кв.м подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27 июля 2001 года N.
По договору купли-продажи от 14 февраля 2005 года Кривопалов Ю.П. продал Гурьянову Д.К. 1/2 долю в праве собственности на объект незавершенного строительства (жилой дом) готовностью 40 % и 1/2 долю в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером N2 площадью в целом 2500 кв.м под жилым домом и для ведения личного подсобного хозяйства, расположенными по адресу: <адрес>. Право собственности Гурьянова Д.К. подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28 марта 2005 года N и N.
8 февраля 2008 года на основании договора купли-продажи от 12 декабря 1990 года зарегистрировано право собственности Кривопалова Ю.П. на жилой дом площадью 38,5 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от N.
19 декабря 2014 года на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 30 апреля 2014 года, выданной администрацией Зарубинского городского поселения, зарегистрировано право собственности Кривопалова Ю.П. на земельный участок с кадастровым номером N1 общей площадью 2500 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, адрес объекта: <адрес>. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что вступившим в законную силу решением Хасанского районного суда от 9 июня 2017 года по делу по иску администрации Зарубинского городского поселения к Кривопалову Ю.П. о сносе самовольной постройки установлено, что земельный участок с кадастровым номером N1 оформлен в собственность Кривопалова Ю.П. незаконно, поскольку предоставлен в упрощенном порядке ("дачная амнистия") повторно бесплатно под тот же самый дом, в том же размере, что и ранее по постановлению от 10 декабря 1999 года N 64 "Об изъятии из земель Свободинского сельсовета и предоставлении земельного участка Кривопалову Ю.П. под жилым домом <адрес>".
Ответчик не представил доказательства, подтверждающие возникновение у него права на земельный участок с кадастровым номером N1, как в соответствии с действующим в настоящее время законодательством, так и по ранее действующему законодательству.
Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия указала, что при рассмотрении вышеуказанного дела предметом спора явились требования о сносе самовольной постройки (бани) и истребовании (возврате) земельного участка с кадастровым номером N4. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером N1 предметом спора не являлось.
По мнению суда апелляционной инстанции, поскольку на спорном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, расположен объект недвижимости - жилой дом, право собственности на который перешло к ответчику на законных основаниях (по договору купли-продажи от 12 декабря 1990 года), Кривопалов Ю.П. имел право зарегистрировать право собственности на данный земельный участок в упрощенном порядке на основании выписки из похозяйственной книги.
Кроме того суд второй инстанции указал, что администрация при обращении в суд не указала, в защиту какого зарегистрированного права на недвижимое имущество муниципального образования данный иск предъявлен.
Судебная коллегия пришла к выводу, что из представленных доказательств не следует, что запись в ЕГРП о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером N1 нарушает право муниципальной собственности на конкретный земельный участок, так как не требовалось принятия администрацией соответствующего решения в рамках полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Президиум считает, что выводы судебной коллегии основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.
В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Хасанского районного суда от 9 июня 2017 года, вступившим в законную силу 23 августа 2017 года, удовлетворено исковое заявление администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района к Кривопалову Ю.П. о признании самовольной постройкой здания бани, возложении на него обязанности снести здание бани, прекращении права собственности Кривопалова Ю.П. на здание бани, возложении на него обязанности освободить и передать администрации Зарубинского городского поселения земельный участок с кадастровым номером N4.
Несмотря на то, что предметом спора по указанному делу являлись самовольное строение здание бани и земельный участок с кадастровым номером N4, суд дал оценку законности приобретения ответчиком земельного участка с кадастровым номером N1, который по утверждению Кривопалова Ю.П. был выделен из земельного участка с кадастровым номером N4, поскольку принадлежащий ему дом располагается на этом участке.
Поэтому является ошибочным вывод судебной коллегии, что суд при рассмотрении настоящего дела не мог ссылаться на выводы, содержащиеся в судебных актах по другому делу.
Решением Хасанского районного суда от 9 июня 2017 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером N1 оформлен Кривопаловым Ю.П. незаконно, так как он второй раз бесплатно получил в собственность находящийся под домом земельный участок, полученный им по постановлению администрации Свободинского сельсовета муниципального образования Хасанский район от 10 декабря 1999 года N 64.
Судебная коллегия, приходя к выводу, что Кривопалов Ю.П. имел право зарегистрировать в упрощенном порядке право собственности на земельный участок под принадлежащим им жилым домом, не учла, что на день оформления ответчиком права собственности на спорный земельный участок (19 декабря 2014 года) действовали статьи 20 и 21 ЗК РФ, предусматривавшие право однократного бесплатного приобретения в собственность земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.
В связи с этим суду апелляционной инстанции необходимо было проверить, на каком праве Кривопалов Ю.П. использовал земельный участок под принадлежащим ему жилым домом перед тем, как зарегистрировать на этот земельный участок право собственности в упрощенном порядке.
Пунктом 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ)
Вывод судебной коллегии о том, что удовлетворение иска не направлено на защиту каких-либо прав и законных интересов администрации Зарубинского городского поселения, сделан без учета указанных положений Вводного закона.
Допущенные судом второй инстанции нарушения норм действующего материального и процессуального законодательства являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное.
Руководствуясь статьёй 390 ГПК РФ, президиум
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14 марта 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий Попов И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка