Дата принятия: 13 июня 2018г.
Номер документа: 4Г-1405/2018, 44Г-100/2018
ПРЕЗИДИУМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июня 2018 года Дело N 44Г-100/2018
Санкт - Петербург
13 июня 2018 года
Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:
Председательствующего Лакова А.В.
и членов президиума Павлюченко М.А., Черкасовой Г.А., Миргородской И.В., Савельева Д.В.
при секретаре Малинкиной М.А.
рассмотрел в судебном заседании 13 июня 2018 года гражданское дело N 2- 3047/2017 по иску Зайцева Д. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе г.Санкт-Петербурга об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании досрочно назначить пенсию,
на основании кассационной жалобы Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе г.Санкт-Петербурга и определения судьи Санкт-Петербургского городского суда от 22 мая 2018 года о передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,
заслушав доклад судьи Санкт-Петербургского городского суда Бакуменко Т.Н., объяснения Зайцева Д.В., представителя истца Зайцева Д.В. - адвоката Игнатьевой С.Н., представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе г.Санкт-Петербурга Яковлева Ю.С.,-
установил:
Зайцев Д.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга (далее - УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга), указывая, что решением УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга от 10 ноября 2016 года N... в назначении досрочной пенсии по старости Зайцеву Д.В. отказано в связи с отсутствием требуемого стажа осуществления лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.
При подсчете специального трудового стажа не были учтены следующие периоды работы в СПб ГБУЗ "<...>": с 1 марта 2003 года по 31 декабря 2005 года, с 1 января 2006 года по 11 декабря 2010 года; с 12 декабря 2010 года по 31 марта 2014 года, с 1 апреля 2014 года по 1 августа 2016 года, а также не был учтен период срочной службы в рядах Вооруженных Сил СССР с 9 ноября 1986 года по 11 октября 1988 года.
Истец не согласен с принятым ответчиком решением, указывает, что в периоды с 1 марта 2003 года по 31 декабря 2005 года работал в должности <...>, с 1 января 2006 года по 11 декабря 2010 года в должности <...>, с 12 декабря 2010 года по 31 марта 2014 года в должности <...>, с 1 апреля 2014 года по 1 августа 2016 года в должности <...>, с 1 января 2011 года по 31 марта 2014 года по совместительству работал в должности <...>. В спорные периоды истец осуществлял врачебную деятельность - лечебную, а как руководитель различных подразделений и член врачебных комиссий ГССМП проводил экспертизу качества оказания медицинской помощи с разбором диагностических трудностей, тактики лечебных мероприятий, ошибок, допущенных в процессе лечения, знакомил персонал с достижениями медицинской науки и практики в области оказания экстренной медицинской помощи, контролировал уровень их теоретических знаний и практических навыков, организовывал работу подразделений и выполнял другие обязанности.
Истец просил обязать УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периоды работы с 1 марта 2003 года по 31 декабря 2005 года, с 1 января 2006 года по 11 декабря 2010 года, с 12 декабря 2010 года по 31 марта 2014 года, с 1 апреля 2014 года по 1 августа 2016 года, период срочной службы в рядах Вооруженных Сил СССР с 9 ноября 1986 года по 11 октября 1988 года, и назначить ему досрочную трудовую пенсию с 5 августа 2016 года.
Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 6 июня 2017 года исковые требования Зайцева Д.В. удовлетворены.
Суд обязал УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга назначить Зайцеву Д.В. досрочную пенсию с 5 августа 2016 года, включив в специальный стаж работы периоды: с 1 марта 2003 года по 31 декабря 2005 года в должности <...>, с 1 января 2006 года по 11 декабря 2010 года в должности <...>, с 12 декабря 2010 года по 31 марта 2014 года в должности <...>, с 1 апреля 2014 года по 1 августа 2016 года в должности <...> в СПб ГУЗ "<...>" (позднее переименована в СПб ГБУЗ "<...>"), период с 9 ноября 1986 года по 4 октября 1988 года - служба в рядах вооруженных сил СССР.
Суд взыскал с УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга в пользу Зайцева Д.В. расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб., расходы на представителя в размере 5 000 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 октября 2017 года решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 6 июня 2017 года оставлено без изменения.
1 марта 2018 года УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга подало кассационную жалобу, в которой просило отменить состоявшиеся судебные постановления.
Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 20 марта 2018 года гражданское дело истребовано из Невского районного суда г. Санкт-Петербурга, которое поступило в Санкт-Петербургский городской суд 30 марта 2018 года.
Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 22 мая 2018 года кассационная жалоба с гражданским делом передана на рассмотрение в суд кассационной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Санкт-Петербургского городского суда находит кассационную жалобу ответчика подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а так же защита охраняемых законом публичных интересов.
Как установлено судом 5 августа 2016 года Зайцев Д.В. обратился в УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга от 10 ноября 2016 года N... истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа осуществления лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.
В специальный стаж не учтены периоды работы с 1 марта 2003 года по 31 декабря 2005 года - в должности <...>, с 1 января 2006 года по 11 декабря 2010 года - <...>, с 12 декабря 2010 года по 31 марта 2014 года - в должности <...>, с 1 апреля 2014 года по 1 августа 2016 года - в должности <...> в СПб ГУЗ "<...>" (позднее переименована в СПб ГБУЗ "<...>"), так как согласно акту документальной проверки факта льготной работы УПФР в Центральном районе Санкт-Петербурга от 20 октября 2016 года N 5 в указанные периоды не усматривается осуществление лечебной деятельности Зайцевым Д.В., данные о стаже на индивидуальный лицевой счет Зайцева Д.В. за указанные периоды (за исключением периода с 17 января 2012 года по 22 февраля 2012 года) занесены без кода особых условий труда, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". В период с 17 января 2012 года по 22 февраля 2012 года Зайцев Д.В. находился в учебном отпуске, указанный вид отпуска не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
Разрешая заявленные Зайцевым Д.В. исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", должностными инструкциями, пришел к выводу о том, что в периоды с 1 марта 2003 года по 31 декабря 2005 года, с 1 января 2006 года по 11 декабря 2010 года, с 12 декабря 2010 года по 31 марта 2014 года, с 1 апреля 2014 года по 1 августа 2016 года Зайцев Д.В. осуществлял врачебную деятельность, направленную на охрану здоровья населения, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Установив, что на момент обращения Зайцева Д.В. в УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга за назначением досрочной пенсии им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, суд пришел к выводу о том, что период прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР с 9 ноября 1986 года по 4 октября 1988 года также подлежит включению в специальный стаж.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Президиум Санкт-Петербургского городского суда считает, что выводы судебных инстанций основаны на неправильном применении норм материального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, поименованы должности врачей-специалистов всех наименований, врачей-руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, а так же учреждения: станции скорой медицинской помощи, скорой и неотложной медицинской помощи.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Однако суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела по иску Зайцева Д.В. о проверке законности решения пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, спорных периодов его трудовой деятельности и об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не учли положения приведенных нормативно-правовых актов, устанавливающих возможность назначения такой пенсии только тем лицам, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, а в отношении врачей-руководителей только при условии осуществления врачебной деятельности; не установили обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно: наличие оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения; наличие стажа работы Зайцева Д.В. в учреждениях здравоохранения по осуществлению врачебной деятельности.
При таких обстоятельствах, судебные постановления нельзя признать законными, они приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшим на исход дела, без его устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов подателя кассационной жалобы, что согласно статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, разрешить исковые требования на основании норм материального и процессуального права, подлежащих применению к спорным отношениям, и в соответствии с установленными обстоятельствами.
Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 06 июня 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 октября 2017 года - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Невский районный суд г. Санкт-Петербурга в ином составе судей.
Председательствующий А.В.Лаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
