Дата принятия: 17 июля 2017г.
Номер документа: 4Г-1377/2017, 44Г-68/2017
ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2017 года Дело N 44Г-68/2017
президиума Хабаровского краевого суда
г. Хабаровск 17 июля 2017 года
Президиум Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Веретенникова Н.Н.
членов президиума Барабанова С.Г., Пилипчук С.В.
при секретаре Павловой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Ильенко И.Д. на решение мирового судьи судебного участка № 49 Ванинского района Хабаровского края от 22 декабря 2016 года и апелляционное определение Ванинского районного суда Хабаровского края от 17 марта 2017 года по делу по иску Ильенко И.Д. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ванинском районе Хабаровского края о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Заслушав доклад судьи Хохловой Е.Ю., президиум
у с т а н о в и л:
Ильенко И.Д. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ванинском районе Хабаровского края о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, ссылаясь на то, что является неработающим пенсионером и приемным родителем несовершеннолетней ФИО1, с которой в июле 2016 года выезжала на отдых в г. Краснодар, 30.08.2016 года она обратилась к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда, в чем ей было отказано ввиду установления факта работы по договору о приемной семье.
Решением мирового судьи судебного участка № 49 Ванинского района Хабаровского края от 22.12.2016 года в удовлетворении исковых требований Ильенко И.Д. отказано.
Апелляционным определением Ванинского районного суда Хабаровского края от 17.03.2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ильенко И.Д. - без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 19.05.2017 года, Ильенко И.Д., ссылаясь на допущенные судами существенные нарушения норм права, просит отменить принятые по делу судебные постановления и принять новое решение, указывая, что, являясь приемным родителем, она не осуществляет трудовую деятельность в рамках трудовых отношений, потому не может компенсировать расходы по проезду за счет работодателя.
25.05.2017 года материалы гражданского дела истребованы в Хабаровский краевой суд, дело поступило 26.06.2017 года.
В соответствии с частью 2 статьи 385 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие сторон,
уведомленных о времени и месте судебного заседания.
Согласно статье 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего дела.
Судами установлено и следует из материалов дела, что Ильенко И.Д. проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, - < адрес> и с 08.04.2012 года является получателем пенсии по старости.
23.01.2013 года между Ильенко И.Д. и Министерством образования и науки Хабаровского края заключен договор о приемной семье, в соответствии с которым Ильенко И.Д. обязалась принять на воспитание в свою семью ФИО1, ... года рождения, а орган опеки и попечительства обязался выплачивать ей вознаграждение, денежные средства на содержание ребенка и иные выплаты.
30.08.2016 года Ильенко И.Д. обратилась к ответчику с заявлением о компенсации ее проезда к месту отдыха и обратно, представив в подтверждение требуемые документы.
Решением ГУ УПФР в Ванинском районе Хабаровского края от 07.09.2016 года Ильенко И.Д. отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда на междугородном транспорте к месту отдыха и обратно, поскольку она состоит в договорных отношениях по оказанию услуг приемной семьи, и, соответственно, не может рассчитывать на государственные гарантии и льготы, предусмотренные для неработающих пенсионеров.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Законом Хабаровского края от 27.05.2009 года № 243 «Об организации и осуществлении деятельности по опеки и попечительству в Хабаровском крае», положениями Семейного кодекса Российской Федерации, статьей 217 НК Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», пришел к выводу о том, что истец, являясь стороной по договору о приемной семье, приняла на себя обязанности по возмездному оказанию услуг по воспитанию приемного ребенка, с причитающегося ей вознаграждения производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, такое вознаграждение приравнивается к заработной плате, потому Ильенко И.Д. следует признать выполняющей оплачиваемую работу, в связи с чем она не имеет право как неработающий пенсионер на получение компенсации оплаты проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда.
С выводами суда первой инстанции согласился суд второй инстанции.
Между тем, Закон Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1
«О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, которые предоставляются как лицам, работающим по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, так и лицам, проживающим в указанных районах и местностях, в частности, неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем (преамбула, статья 1).
Таким образом, целями установления указанных гарантий и компенсаций является возмещение негативного воздействия на здоровье лиц, осуществляющих трудовую деятельность и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятных природно-климатических факторов.
В этих целях в статье 4 названный закон предусмотрел финансовое обеспечение гарантий и компенсаций для указанных лиц, согласно которой гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, эти гарантии и компенсации являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, а для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов - расходными обязательствами муниципальных образований. Для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, гарантии и компенсации осуществляются за счет средств работодателя.
К числу гарантий, направленных на обеспечение работникам и пенсионерам возможности полноценного отдыха и оздоровления в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, относится компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно (статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1).
Из приведенных законоположений следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда Российской Федерации.Обязательными условиями получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации являются проживание неработающего пенсионера, получающего страховую пенсию по старости, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Действующее в данной сфере законодательство не содержит понятие «неработающий пенсионер».
Вместе с тем из системного толкования положений Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» следует, что неработающим является пенсионер, который не осуществляет деятельности по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, за которую получает вознаграждение, являющееся объектом обложения страховых взносов, и не относится к застрахованным лицам.
Передача детей в приемную семью является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Приемной семьей в соответствии со статьей 152 СК Российской Федерации признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы об опеке и попечительстве данного Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.
Существом этих отношений является устройство детей, оставшихся без попечения родителей, с целью обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Договор о приемной семье заключается исключительно в интересах несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
Из приведенного выше положения статьи 152 СК Российской Федерации не следует, что договор о приемной семье тождественен гражданско-правовому договору о возмездном оказании услуг. Законодатель указывает лишь на применение правил гражданского законодательства к данному договору в той части, которая не урегулирована СК Российской Федерации.
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153.1 СК Российской Федерации).
Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости (статья 1).
Анализируя указанные нормы закона, Верховный Суд Российской Федерации в решении от 13.01.2009 года № ГКПИ08-2132, вступившем в законную силу, указал, что государственная поддержка приемных семей осуществляется не через систему пособий, а через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка, различных льгот и компенсаций.
С учетом изложенного выводы судов том, что договор о приемной семье, предусматривающий выплату вознаграждения приемным родителям, имеет одинаковую правовую природу с договором о возмездном оказании услуг, являются несостоятельными.
Следовательно, пенсионера, получающего страховую пенсию по старости, заключившего договор о приеме в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, при разрешении вопроса об источнике оплаты его проезда к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1, нельзя признать работающим пенсионером.
Аналогичные выводы содержаться в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2014 года № 94-КГ13-1 (пункте 9 Обзора судебной практики за январь-июль 2014 года, утвержденного Президиум Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014 года), согласно которому приемный родитель не является работающим лицом, осуществляющим трудовую деятельность в рамках трудовых отношений, либо заключившим гражданско-правовой договор, основной целью которого является получение им дохода от осуществления какой-либо деятельности, и не имеет возможности получить компенсацию к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно по месту работы за счет работодателя, а также в решении Верховного Суда
Российской Федерации от 04.03.2009 года № АКПИ14-1547.
Начисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на вознаграждение, выплачиваемое приемным родителям, являющимся пенсионерами, получающим страховую пенсию по старости, не может служить основанием для признания этих лиц работающими пенсионерами.
Ильенко И.Д. не является работающим лицом, осуществляющим трудовую деятельность в рамках трудовых отношений, либо заключившей гражданско-правовой договор, основной целью которого является получение ею дохода от осуществления какой-либо деятельности, и не имеет возможности получить компенсацию к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно по месту работы за счет работодателя. Таким образом, стоимость проезда к месту отдыха и обратно с учетом положений статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 и Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ей должна быть компенсирована Пенсионным фондом, что не было принято судом первой инстанции во внимание при разрешении настоящего дела.
Допущенные судом первой инстанции существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, не были устранены и судом апелляционной инстанции, в связи с чем апелляционное определение не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела с целью соблюдения разумных сроков судопроизводства на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции необходимо учесть изложенное и устранить допущенные нарушения.
Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 ГПК Российской Федерации, президиум
п о с т а н о в и л:
кассационную жалобу Ильенко И.Д. удовлетворить в части,
апелляционное определение Ванинского районного суда Хабаровского края от 17 марта 2017 года отменить,
гражданское дело по иску Ильенко И.Д. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ванинском районе Хабаровского края о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно передать в Ванинский районный суд Хабаровского края для нового рассмотрения в апелляционном порядке в ином составе суда.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий: Н.Н. Веретенников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
