Постановление Президиума Волгоградского областного суда от 10 мая 2017 года №4Г-1375/2017, 44Г-89/2017

 
ПРЕЗИДИУМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 10 мая 2017 года Дело N 44Г-89/2017
 
президиума Волгоградского областного суда
г. Волгоград 10 мая 2017 года
Президиум Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Подкопаева Н.Н.,
членов президиума: Клочкова А.В., Сарницкого С.Н., Сундукова С.О., Туленкова Д.П., Поволоцкой И.А., Свиридовой Ю.В., Соловьевой Н.А., Юткиной С.М.,
при секретаре Ч.М.В.,
на основании определения судьи Волгоградского областного суда Козловой Г.Н. от 25 апреля 2017 года о передаче кассационной жалобы с гражданским делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции
по докладу судьи Волгоградского областного суда Козловой Г.Н.,
рассмотрев истребованное по поступившей кассационной жалобепредставителя комитета строительства Волгоградской области по доверенности Т.Н.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 22 сентября 2016 года и кассационной жалобе Т.Г.Б. в интересах несовершеннолетней Т.А.Ю. на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 25 мая 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 22 сентября 2016 года
гражданское дело по иску Т.Г.Б. в интересах несовершеннолетней Т.А.Ю. к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,
у с т а н о в и л:
Т.Г.Б. в интересах несовершеннолетней Т.А.Ю. обратилась в суд с иском к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
В обоснование заявленных требований указала, что постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15 декабря 2015 года ее семья в составе четырех человек: она, сын Т.И.Ю., дочь Т.А.Ю., дочь Т.К.Ю. была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, дочь Т.А.Ю., ... года рождения признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения в связи с наличием у нее инвалидности.
Т.А.Ю. является ребенком-инвалидом, состоит на учете в <.......>», с заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378. Данный факт подтверждается справкой медицинского учреждения.
Ссылаясь на часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, истец полагала, что их семья имеет право на получение жилья во внеочередном порядке, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на состав семьи и права ребенка на дополнительную площадь, обязанность по реализации которого лежит на органе местного самоуправления.
Т.Г.Б. просила обязать администрацию городского округа-город Волжский предоставить её семье вне очереди на состав четырех человек: она и дети- сын Т.И.Ю., дочь Т.А.Ю., дочь Т.К.Ю. жилое помещение по договору социального найма с учетом права Т.А.Ю. на дополнительную площадь.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 25 мая 2016 года исковые требования Т.Г.Б. в интересах несовершеннолетней Т.А.Ю. удовлетворены частично.
На администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области возложена обязанность по предоставлению несовершеннолетней Т.А.Ю. ... года рождения, на состав семьи три человека: она, Т.Г.Б., Т.К.Ю. ... года рождения, с учетом права Т.А.Ю. на дополнительную жилую площадь во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области не ниже установленных социальных норм по договору социального найма с учетом наличия в собственности Т.Г.Ю. № <...> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: < адрес>.
В удовлетворении остальной части исковых требований о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на состав семьи четыре человека, с учетом предоставления жилой площади на Т.И.Ю., ... года рождения - отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 22 сентября 2016 года решение Волжского городского суда Волгоградской области от 25 мая 2016 года по иску Т.Г.Б. в интересах несовершеннолетней Т.А.Ю. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма как лицу страдающему тяжелой формой хронического заболевания отменено и принято по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе заявителями ставится вопрос об отмене указанных судебных актов, ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.
Истребованное судьей Волгоградского областного суда 29 марта 2017 года дело поступило в областной суд 04 апреля 2017 года.
Проверив материалы дела, выслушавТ.Г.Б., Т.И.Ю. поддержавших доводы жалобы; представителя комитета строительства Волгоградской области и администрации Волгоградской области по доверенностям М.Н.А., представителя комитета финансов Волгоградской области по доверенности К.И.И. поддержавших доводы жалобы комитета строительства Волгоградской области; возражения представителя администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области по доверенности А.Е.М. на доводы кассационных жалоб, обсудив доводы жалобы, президиум приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судами были допущены такого рода нарушения норм материального и процессуального права.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления.
Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года№ 29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» разъяснено, что суд не связан доводами, изложенными в кассационных жалобе, представлении, если он придет к выводу, что в интересах законности необходимо выйти за пределы этих доводов.
Под интересами законности, которые дают суду, рассматривающему дело, основания для выхода за пределы доводов кассационной жалобы (с учетом положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), следует, в частности, понимать необходимость обеспечения по рассматриваемому делу правильного применения норм материального или процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и других лиц.
Принимая во внимание изложенное и в интересах законности президиум Волгоградского областного суда считает необходимым при рассмотрении кассационных жалоб представителя комитета строительства Волгоградской области по доверенности Т.Н.Н. и Т.Г.Б. выйти за пределы доводов и обратить внимание, в том числе на не указанные в жалобе существенные нарушения правовых норм, допущенные судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.
Материалами дела подтверждено, чтоТ.А.Ю., ... года рождения является ребенком-инвалидом, страдает <.......> заболевания, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378. Семья Т.Г.Б. признана малоимущей.
Справкой государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<.......>») подтверждается, что Т.А.Ю. страдает хроническим заболеванием (код заболевания по № <...>), по состоянию здоровья имеет право на дополнительную жилую площадь.
23 июля 2013 года Т.А.Ю. зарегистрирована по месту жительства со своей матерью Т.Г.Б. в комнате площадью № <...> кв.м. в двухкомнатной квартире общей площадью № <...> кв.м. Также в указанной комнате зарегистрированы и проживают брат Т.И.Ю., сестра Т.К.Ю.
Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от ... № <...> Т.Г.Б. с составом семьи 4 человека: она, сын Т.И.Ю., ... года рождения, дочь Т.А.Ю., ... года рождения, дочь Т.К.Ю., ... года рождения приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении при администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области с ... № <...>. Т.А.Ю., ... года рождения, признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению Т.А.Ю. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Принимая во внимание несовершеннолетний возраст лица, имеющего право на внеочередное предоставление жилого помещения, наличие у нее соответствующего тяжелого хронического заболевания, предопределяющего необходимость совместного проживания ребенка с семьей, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что семья Т., кроме брата Т.И.Ю., подлежит внеочередному обеспечению благоустроенным жилым помещением по договору социального найма с учетом дополнительной площади.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая истцу в иске апелляционная инстанция, руководствуясь Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации (статьи 13, 14, 49 ЖК РФ) пришла к выводу о том, что обеспечение отдельной категории граждан, в том числе малоимущих, имеющих в составе семьи страдающего тяжелой формой хронического заболевания жилыми помещениями муниципального жилищного фонда осуществляется органом местного самоуправления исключительно в случае наделения его такими государственными полномочиями в установленном законом субъекта РФ порядке, а в случае недостаточности денежных средств на реализацию данных полномочий выравнивание бюджетной обеспеченности органа местного самоуправления осуществляется путем предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации в форме дотаций.Принимая во внимание, что такой закон на уровне субъекта Российской Федерации - Волгоградской области не принят, администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области наделена полномочиями исключительно только по принятию граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а не по обеспечению их жилыми помещениями во внеочередном порядке.
Вместе с тем, указанный вывод судебной коллегии основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Судом установлено, что семья Т.Г.Б. признана малоимущей, несовершеннолетняя Т.А.Ю. в установленном законом порядке признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимся в жилых помещениях.
Указанные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен пунктами 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми жилые помещения предоставляются по решению органа местного самоуправления.
При этом условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, содержащихся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы обеспечения проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен пунктами 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми жилые помещения предоставляются по решению органа местного самоуправления.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральным законодательством предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 часть 1 статья 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).
Кроме того президиум Волгоградского областного суда в интересах законности полагает необходимым указать, что вывод суда первой инстанции, оценки которому не дано судебной коллегий, о предоставлении несовершеннолетней Т.А.Ю., с учетом имеющего у нее заболевания, жилого помещения во внеочередном порядке на состав семьи из трех человек, основан на неверном применении норм права.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.
Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.
К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится несовершеннолетняя Т.А.Ю.
Иные члены семьи Тайталиевыхтаким правом не обладают, в связи с чем вывод суда о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьеТайталиевых, состоящей из трех человек, противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Только Т.А.Ю.вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.
С учётом изложенного президиум Волгоградского областного суда находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителей, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии Волгоградского областного суда от 22 сентября 2016 годанельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
п о с т а н о в и л :
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 22 сентября 2016 года по гражданскому делу по иску ТайталиевойГульжиянБахтияровны в интересах несовершеннолетней Т.А.Ю. к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди отменить и направить дело на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.
Председательствующий Н.Н. Подкопаев.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка