Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 26 октября 2015 года №4Г-1363/2015

 
ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 октября 2015 года Дело N 4Г-1363/2015
президиума Хабаровского краевого суда
г. Хабаровск 26 октября 2015 года
Президиум Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Братенкова С.И.
членов президиума Сосновского А.В., Мироновой Л.Ю., Нем В.А.
при секретаре Чирковой А.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 22 октября 2014 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 января 2015 года по иску Ефремовой Л. Г. к Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока о взыскании выходного пособия, квартальной премии, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за просрочку выплаты, морального вреда.
Выслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В., объяснения представителя Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Григорьевой Ю.Б., действовавшей на основании доверенности № от 11 августа 2015 года, изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда
у с т а н о в и л:
Ефремова Л.Г. обратилась в суд к Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (далее - Минвостокразвития России) с иском о взыскании недоплаченных сумм выходного пособия в размере < данные изъяты> и компенсации за неиспользованный отпуск в размере < данные изъяты>, премии за выполнение особо важных и сложных заданий за 1 квартал 2014 года в размере < данные изъяты>, компенсации за нарушение срока выплат при увольнении в размере < данные изъяты>, морального вреда в размере < данные изъяты>.
В обоснование иска ссылалась на то, что работала у ответчика в должности < данные изъяты>, в июле 2013 года была назначена на должность < данные изъяты>. 17 апреля 2014 года служебный контракт с ней был расторгнут, освобождение от должности и увольнение с государственной гражданской службы произведено на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В связи с увольнением ей не начислена и не выплачена премия за отработанный период 2014 года, неправильно определен размер выходного пособия и компенсации за неиспользованный отпуск.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 22 октября 2014 года иск Ефремовой Л.Г. удовлетворен частично. Судом постановлено взыскать с Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока в пользу Ефремовой Л.Г. премию за первый квартал 2014 года в размере < данные изъяты>, доплату денежного содержания в размере < данные изъяты>, доплату компенсации за неиспользованный отпуск в размере < данные изъяты>, компенсацию за задержку выплаты в размере < данные изъяты>, моральный вред в размере < данные изъяты>.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 января 2015 года, принятым по апелляционной жалобе Минвостокразвития России, решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.
В кассационной жалобе представитель Минвостокразвития России просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на допущенные судами, разрешившими дело, существенные нарушения норм материального права.
Определением судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В. от 30 сентября 2015 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
Истец Ефремова Л.Г., извещенная о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явилась, о причине неявки не сообщила.
Президиум Хабаровского краевого суда, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
Выслушав объяснения представителя Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Григорьевой Ю.Б., просившей отменить принятые по делу судебные постановления по основаниям, изложенным в кассационной жалобе, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы, президиум Хабаровского краевого суда пришел к выводу о том, что кассационная жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении и разрешении настоящего дела.
Удовлетворяя исковые требования в части взыскания недоплаченного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск, суд первой инстанции со ссылкой на положения статей 50, 51 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Правила исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 года № 562, исходил из того, что размер указанных выплат должен определяться из размера среднегодового денежного содержания, исчисленного из всех сумм, начисленных истцу в течение года, предшествующего расторжению контракта, в том числе всех выплат дополнительного материального стимулирования в полном объеме.
Удовлетворяя требование истца о взыскании премии по результатам работы за первый квартал 2014 года, суд исходил из того, что указанным федеральным законом гражданскому служащему предусмотрена выплата премии за выполнение особо важных и сложных заданий; такая премия гражданским служащим Минвостокразвития России была выплачена на основании приказа от 28.04.2014 года; истец первый квартал 2014 года отработала, премия ей не выплачена, оснований для отказа в выплате премии у работодателя не имелось.
С данными выводами согласилась судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда.
В кассационной жалобе заявитель указывает, что на момент увольнения истца приказ о премировании сотрудников за первый квартал 2014 года не был издан, кроме того, премирование является правом работодателя и производится по его усмотрению при наличии определенных критериев. При исчислении суммы сохраняемого денежного содержания суды неверно исходили из среднемесячного числа календарных дней 29, 3, в то время как на момент расторжения служебного контракта с Ефремовой Л.Г. следовало исходить из среднемесячного числа 29, 4. Дополнительное материальное стимулирование не должно учитываться при расчете денежного содержания, сохраняемого на периоды, установленные Федеральным законом № 79-ФЗ, поскольку дополнительное материальное стимулирование не является материальной помощью и его суммы не входят в фонд оплаты труда.
Приведенные заявителем доводы заслуживают внимания.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, регулируются специальным законодательством, в том числе Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Действие трудового законодательства распространяется на указанные отношения в части неурегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения гражданской службы Российской Федерации (статья 73 данного Федерального закона).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Статьи 50, 51 названного Федерального закона устанавливают систему оплаты труда государственных гражданских служащих.
Оплата труда государственных гражданских служащих производится в виде денежного содержания, которое состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания, федеральный законодатель отнес ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада, ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячное денежное поощрение, единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальную помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Часть 10 статьи 50 Федерального закона предусматривает возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Частями 1 и 2 статьи 51 названного Федерального закона определены составляющие фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов.
Исчисление денежного содержания на период нахождения федерального гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчета денежной компенсации за неиспользованные отпуска осуществляется в соответствии с пунктом 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 года № 562.
Порядок исчисления денежного содержания при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы определен в пункте 8 Правил.
В соответствии с Правилами для исчисления размеров денежного содержания, сохраняемого на периоды, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», учитываются выплаты, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 данного Закона. Размер денежного содержания в указанных случаях исчисляется на дату расторжения служебного контракта или на дату отпуска.
В соответствии с пунктами 6 и 8 Правил (в редакции, действовавшей на момент расторжения с истцом служебного контракта при исчислении денежного содержания в указанных случаях (на период отпуска и при увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы) учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере < данные изъяты> от фактически начисленных в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.
Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29, 4 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.
При увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.
Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил (надбавка за выслугу лет; за особые условия службы; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение), а также < данные изъяты> размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат (премия за выполнение особо важных и сложных заданий; материальная помощь за счет фонда оплаты труда; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска), фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.
Тем самым, законодателем установлен специальный порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, в соответствии с которым его размер исчисляется на дату расторжения служебного контракта; в составе денежного содержания учитывается премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере < данные изъяты> от фактически выплаченной суммы такой премии. Включение в состав денежного содержания иных премий Правилами не предусмотрено. Перечень выплат, учитываемых при исчислении месячного денежного содержания гражданских служащих, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Указанные требования закона судами первой и апелляционной инстанции учтены не были.
Также судами не учтено, что в соответствии с положениями статьи 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», абзаца 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется только в части неурегулированной специальным законодательством.
В соответствии со статьей 12 ТК Российской Федерации закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
С учетом даты увольнения истца - 28.04.2014 года при расчете денежной компенсации за неиспользованный отпуск подлежало применению среднемесячное число календарных дней в размере 29, 4, поскольку среднемесячное число календарных дней на 29, 3 было изменено Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 года № 642 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и данным актом не предусмотрено распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.
Кроме того, судами не учтено и следующее.
В силу статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.
По смыслу положений статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации выплата поощрений является правом, а не обязанностью работодателя и зависит от его усмотрения.
Согласно пункту 4 части 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» премия за выполнение особо важных и сложных заданий как часть денежного содержания гражданского служащего отнесена к числу дополнительных выплат, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента.
Периодичность выплаты данной премии федеральным законодателем не установлена.
Положением о порядке премирования федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, Министерства Российской федерации по развитию Дальнего Востока, утвержденным Минвостокразвития России от 15.10.2012 года №, выплата гражданским служащим премии предусмотрена за выполнение особо важных и сложных заданий в размерах, устанавливаемых директором департамента и руководителем Службы соответственно в пределах утвержденной к выплате суммы премии.
Исходя из вышеприведенных правовых положений, данная премия выплачивается по результатам выполнения особо важных и сложных заданий, носит характер дополнительного поощрения, а не обязательного вознаграждения, и право определять порядок выплаты данного вида премий в соответствии с установленными федеральным законом критериями - обеспечение задач и функций государственного органа и исполнение должностного регламента делегировано представителю нанимателя, которым в силу статьи 1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации.
Представитель нанимателя, к исключительной компетенции которого относится разрешение вопроса о выплате указанной премии, не усмотрел оснований для выплаты истцу премии за первый квартал 2014 года.
Данных, свидетельствующих о выполнении истцом в течение первого квартала 2014 года особо важных и сложных заданий, в материалах дела не имеется и судом не установлено, поэтому мотивы, по которым были удовлетворены требования истца о выплате премии за спорный период, не соответствуют закону.
Допущенные судами при разрешении настоящего дела ошибки в толковании и применении норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, и не могут быть исправлены без отмены принятых по делу судебных постановлений, в связи с чем судебные постановления подлежат отмене по основаниям, предусмотренным статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона и материалами дела.
Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Хабаровского краевого суда
п о с т а н о в и л:
кассационную жалобу Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока удовлетворить,
решение Центрального районного суда города Хабаровска от 22 октября 2014 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 января 2015 года отменить,
гражданское дело по иску Ефремовой Л. Г. к Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока о взыскании выходного пособия, квартальной премии, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за просрочку выплаты, морального вреда направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Центральный районный суд города Хабаровска в ином составе судей.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий С.И. Братенков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка