Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 4Г-1295/2018, 44Г-73/2018
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 44Г-73/2018
Президиум Верховного Суда Республики Татарстан в составе
Председательствующего И.И. Гилазова,
членов президиума Р.Ф. Гафарова, М.М. Хайруллина, И.С.Галимуллина, А.Ю. Герасимова, Р.Р. Гилманова, Д.Н. Горшунова, Р.Э.Курмашевой, Л.В.Романова
при секретаре судебного заседания А.Р. Сафиной
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Булата Шамилевича Шамсутдинова на решение Вахитовского районного суда города Казани от 08 августа 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 30 октября 2017 года, поступившую в Верховный Суд Республики Татарстан 20 марта 2018 года, по делу по иску Б.Ш.Шамсутдинова к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения об отказе в постановке на учет незаконным, понуждении поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, истребованному 04 апреля 2018 года и поступившему в Верховный Суд Республики Татарстан 10 апреля 2018 года, переданному для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан И.Ш.Шайхиева от 15 мая 2018 года.
Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Республики Татарстан А.Х. Хисамова, выслушав представителя Б.Ш. Шамсутдинова - Т.М.Шамсутдинову, поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан и Федеральной службы исполнения наказаний России - Г.В.Хайруллину, возражавшую относительно доводов жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум
УСТАНОВИЛ:
Б.Ш. Шамсутдинов обратился к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее - УФСИН по РТ), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) с иском о признании решения об отказе в постановке на учет незаконным, понуждении поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав в обоснование, что он, будучи аттестованным сотрудником ФСИН России, имеющий выслугу в календарном исчислении более 10 лет, никогда не имевший в собственности жилое помещение, 14 мая 2014 года обратился в территориальную подкомиссию с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 01 ноября 2016 года ФСИН России отказала в постановке на учет для получения такой выплаты.
Б.Ш. Шамсутдинов, считая данный отказ незаконным, просил возложить на комиссию ФСИН России обязанность поставить его в составе семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 14 мая 2014 года.
Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 08 августа 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 30 октября 2017 года, Б.Ш. Шамсутдинову отказано в удовлетворении иска.
В кассационной жалобе Б.Ш. Шамсутдинов просит отменить указанные судебные постановления.
В соответствии со ст. 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела допущено не было.
По смыслу положений части 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации законодатель, закрепляя право граждан на жилище, одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Положением статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 283-ФЗ) закреплено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата, ЕСВ).
Б.Ш. Шамсутдинов проходит службу в звании майор внутренней службы в уголовно-исполнительной системе УФСИН по РТ, имеет специальный стаж работы более 10 лет.
14 мая 2014 года Б.Ш. Шамсутдинов обратился в территориальную подкомиссию УФСИН по РТ с рапортом о поставке его на учет для получения ЕСВ.
01 ноября 2016 года ФСИН России отказала в постановке Б.Ш.Шамсутдинова на учет для получения ЕСВ по основанию ухудшения жилищных условий в 2012 году.
Согласно ч. 3 ст. 4 Закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Между тем согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе, распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Брак между Б.Ш. Шамсутдиновым и ФИО1 зарегистрирован 03 июля 2010 года.
ФИО1, будучи несовершеннолетней, приняла участие в приватизации <адрес>, общей площадью 61,9 кв.м, где на праве общей долевой собственности ей принадлежала 1/4 доля равная 15,47 кв.м, которую она по договору купли-продажи от 25 июня 2012 года передала своей матери; переход права в ЕГРП зарегистрирован 23 июля 2012 года.
Б.Ш. Шамсутдинов вместе с супругой и двумя несовершеннолетними детьми - ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, зарегистрированы по месту жительства супруги в указанной квартире.
Обращаясь в суд, Б.Ш. Шамсутдинов указывал, что в соответствии с условиями п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона N283-ФЗ он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не менее 15 кв.м.
При этом выводы ФСИН России, отказавшей ему в постановке на учёт для получения ЕСВ по мотиву ухудшения его супругой своих жилищных условий в результате заключения договора купли-продажи от 25 июня 2012 года со своей матерью, по мнению Б.Ш. Шамсутдинова, не основаны на законе, поскольку даже с учетом отчужденной 1/4 доли в праве собственности на квартиру общей площадью 61,9 кв.м. обеспеченность Б.Ш. Шамсутдинова и членов его семьи составляла бы менее 15 кв.м.
Доводы Б.Ш. Шамсутдинов основаны на неправильном понимании норм жилищного законодательства и законодательства о социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти.
24 мая 2011 года между супругами Шамсутдиновыми и Специализированной некоммерческой организацией "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан", Социально-ипотечным потребительским кооперативом "Строим будущее" заключен договор социальной ипотеки за N 1656002876. По условиям договора супругами приобретено право выбора, использования "будущей собственной квартиры", а также возможность получения права собственности на нее после зачисления на расчетный счет некоммерческого объединения 100% платежей за квартиру.
По протоколу участия, выбора, передачи квартиры от 26 декабря 2011 года обязательство супругов в рамках договора социальной ипотеки конкретизировано в отношении <адрес> общей площадью 83,9 кв.м по адресу: <адрес>.
В данной квартире, как следует из материалов дела, проживает Б.Ш.Шамсутдинов с членами своей семьи.
Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении иска Б.Ш.Шамсутдинова и отклоняя его доводы, приведенные в обоснование требований, исходили из вывода, что он реализовал право на жильё по республиканской программе социальной ипотеки, каждый из членов семьи обеспечен жильем свыше 15 кв.м, в связи с чем он не имеет права на ЕСВ.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют закону.
Согласно части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
При этом согласно пункту 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
Положением статьи 3 Закона Республики Татарстан 27 декабря 2004 года N 69-ЗРТ "О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан", направленного на реализацию конституционного права граждан на жилище, предусмотрено понятие социальной ипотеки - предоставление в собственность граждан жилья в рассрочку на льготных условиях в порядке государственной поддержки развития жилищного строительства.
Как следует из статьи 13 Закон Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года N69-ЗРТ "О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан", гражданам в Республике Татарстан в системе социальной ипотеки предоставляются следующие меры государственной поддержки:
1) получение жилья с различным уровнем оплаты первоначального взноса;
2) рассрочка платежей за полученное жилье на период до 28,5 лет;
3) возможность оплаты стоимости жилья собственным трудом и (или) продукцией личного подсобного хозяйства;
4) предоставление невыкупленной части жилья в наем (в том числе в случае невозможности своевременного внесения текущих платежей с возможностью последующего возобновления выкупа жилья);
5) при рождении, а также при усыновлении (удочерении) каждого ребенка семье, реализующей право на жилище в соответствии с настоящим Законом и зарегистрированной в качестве нуждающейся в государственной поддержке в улучшении жилищных условий, предоставляется право на оплату первоначального и текущего взносов за выкупаемое жилье в размерах, установленных законодательством.
Исходя из системного толкования приведенных выше норм федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации, предоставление жилого помещения по договору социальной ипотеки площадью, превышающей норму обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, составляющую 15 квадратных метров, исключает получение иных мер государственной поддержки лицами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, в частности, в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Б.Ш. Шамсутдинов, обладая соответствующими жилищными гарантиями, выбрал иной способ реализации права на жилище и улучшения своих жилищных условий - приобрел в рассрочку в собственность жилое помещение на льготных условиях по республиканской государственной программе социальной ипотеки. В связи с чем норма его обеспеченности и обеспеченности членов его семьи превышает 15 кв.м.
При этом, исходя из смысла приведённых норм, право выбора оснований, по которым законом предоставлена возможность улучшить свои жилищные условия, принадлежит самим гражданам и они свободны в выборе способа реализации своих жилищных прав. Гражданин вправе избрать для себя один из возможных способов улучшения жилищных условий.
В кассационной жалобе Б.Ш. Шамсутдинов фактически требует повторного рассмотрения дела, полагая, что при установленных обстоятельствах и переоценке исследованных доказательств, результат разрешения иска должен быть иным, что не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности, который закрепляет, что ни одна из сторон не может требовать пересмотра окончательного и вступившего в законную силу решения только в целях проведения повторного слушания и принятия нового решения. Полномочие вышестоящего суда должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не пересмотра по существу. Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, в то время как лишь возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра. Отступления от этого принципа оправданы, только когда являются обязательными в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера.
По настоящему делу таких обстоятельств не установлено.
Выводы, приведённые в оспариваемых судебных постановлениях, мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты, так как каких-либо существенных нарушений норм материального или процессуального права со стороны судебных инстанций из материалов дела по доводам кассационной жалобы президиум не усматривает, а правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам суд кассационной инстанции не наделён.
Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела, и без устранения которых невозможна защита прав свобод и законных интересов заявителя.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
решение Вахитовского районного суда города Казани от 08 августа 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 30 октября 2017 года по данному делу оставить без изменения, кассационную жалобу Б.Ш. Шамсутдинова - без удовлетворения.
Председательствующий И.И. Гилазов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
