Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 20 августа 2018 года №4Г-1289/2018, 44Г-126/2018

ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 августа 2018 года Дело N 44Г-126/2018
Президиум Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего Веретенникова Н.Н., членов президиума Мироновой Л.Ю., Трофимовой Н.А.,
с участием представителя заявителя Дороховой Н.Н. Бабенко Р.В., действующего на основании доверенности от 16.03.2017, представителя федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Дулениной Е.М., действующей на основании доверенности от 28.03.2018 г. N104,
при секретаре Павловой Е.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Дороховой Н. Н. к федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства по кассационной жалобе Дороховой Н.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 апреля 2018 года.
Выслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю., объяснения представителя заявителя Бабенко Р.В., представителя федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Дулениной Е.М., изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда
установил:
Дорохова Н.Н. обратилась в суд к федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с иском о признании права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства. В обоснование требований Дорохова Н.Н. указала о том, что проходила военную службу с 1983 года, уволена с военной службы в 2005 году по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Выслуга лет в календарном исчислении составила 22 года, в льготном - 30 лет. Дорохова Н.Н. с мужем Дороховым И.Б., также являющимся военным пенсионером, уволенным с военной службы в 1990 году по сокращению штата с выслугой более 20 лет, проживают в жилом помещении, находящемся в закрытом военном городке, предоставленном Дороховой Н.Н. в период службы по служебному ордеру. В период прохождения военной службы решением жилищной комиссии в/ч 34568 от 20.01.2005г. Дорохова Н.Н. признана нуждающейся в получении жилого помещения для постоянного проживания по избранному после увольнения месту жительства в г.Хабаровске и состояла на жилищном учете в Бикинской КЭЧ. После реорганизации Бикинской КЭЧ, она обратилась к ответчику по вопросу об обеспечении жильем, однако ответчиком дано разъяснение о том, что на учете она не состоит, военнослужащей не является и может реализовать свое право на получение жилья только как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка.
Ссылаясь на то, что в соответствии с п. 9 Инструкции, утвержденной Приказом Минобороны РФ от 30.09.2010г.N 1280, она как военнослужащая в установленном законом порядке была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года и сохраняет право состоять на учете до получения жилого помещения по договору социального найма, Дорохова Н.Н. просила суд признать за ней право состоять на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства в г. Хабаровске, в порядке очередности, на состав семьи 2 человека с учетом мужа - Дорохова И.Б., с даты первоначальной постановки на учет 20.01.2005г.; обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ включить ее с составом семьи 2 человека с учетом мужа - Дорохова И.Б. в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в г. Хабаровске, в порядке очередности, с даты первоначальной постановки на учет 20.01.2005 г.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 22 февраля 2018 года исковые требования Дороховой Н.Н. удовлетворены. За Дороховой Н.Н. признано право состоять на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства в г. Хабаровске, в порядке очередности составом семьи 2 человека, с учетом мужа Дорохова И.Б., с даты первоначальной постановки на учет 20.01.2005г. "Востокрегионжилье" Минобороны России возложена обязанность включить Дорохову Н.Н., составом семьи 2 человека, с учетом мужа Дорохова И.Б., в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в г. Хабаровске, в порядке очередности, с даты первоначальной постановки на учет 20.01.2005 г., после предоставления всех необходимых документов.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 07 марта 2018 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Дороховой Н.Н. отказано.
В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 31.05.2018г., Дорохова Н.Н. просит отменить принятое по делу апелляционное определение, ссылаясь на допущенные судом апелляционной инстанции существенные, по мнению заявителя, нарушения норм права. Просит оставить в силе решение суда первой инстанции об удовлетворении иска.
05.06.2018 г. материалы гражданского дела истребованы в Хабаровский краевой суд, дело поступило 14.06.2018 г.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 26.07.2018 г. кассационная жалоба заявителя с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Хабаровского краевого суда.
В соответствии с частью 2 статьи 395 ГПК РФ дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие заявителя Дороховой Н.Н., третьего лица Дорохова И.Б., уведомленных судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно письменному заявлению, поступившему в суд 20.08.2018 г., Дорохова Н.Н. просит рассмотреть дело по кассационной жалобе в ее отсутствие с участием ее представителя Бабенко Р.В.
Изучив материалы гражданского дела, выслушав объяснения представителя заявителя Бабенко Р.В., поддержавшего кассационную жалобу и просившего отменить апелляционное определение по основаниям, изложенным в жалобе, возражения представителя ответчика ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Дулениной Е.М., президиум Хабаровского краевого суда пришел к выводу о том, что кассационная жалоба заявителя подлежит удовлетворению, а принятое по делу апелляционное определение - отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены при рассмотрении и разрешении настоящего дела судом апелляционной инстанции.
При разрешении дела судами установлено, что Дорохова Н.Н. проходила действительную военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации с 16.03.1983 г. по 26.08.1988 г., с 09.11.1988 г. по 02.03.2005 г., уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт "а" пункта 1 статьи 21, пункта 3 статьи 49 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе"), с 02.08.2005 г.исключена из списков личного состава части и всех видов обеспечения. Выслуга лет составила 22 года в календарном исчислении, в льготном - 30 лет.
Дороховой Н.Н. выплачивается пенсия за выслугу лет.
Согласно служебному ордеру от 30.04.1993 г. N 920 Дороховой Н.Н. предоставлена квартира <адрес>, площадью 46,7 кв.м., в том числе жилой 28,1 кв.м., на состав семьи три человека (она, муж, сын).
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 г. N752-р Восточный городок входит в перечень закрытых военных городков.
В материалах дела имеется копия договора социального найма N7, заключенного ФКУ "Бикинская КЭЧ района" с Дороховой Н.Н. 01.12.2010 г. в отношении указанного жилого помещения.
В выписке из финансово-лицевого счета на квартиру <адрес> указано, что счет открыт на основании договора найма служебного жилого помещения N7 от 01.12.2010 г.(л.д.13).
Согласно приобщенной к материалам дела справке Федерального государственного учреждения Бикинская квартирно-эксплуатационная часть района Министерства обороны Российской Федерации от 27.11.2009 г. N жилищной комиссией войсковой части 34568 Дорохова Н.Н. с 20.01.2005г. признана нуждающейся в получении жилого помещения для постоянного проживания по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в г. Хабаровске составом семьи 2 человека (протокол без номера от 20.01.2005) (л.д. 8).
В листе беседы, составленном при увольнении Дороховой Н.Н. с военной службы 5.07.2002 г., и ее рапорте об увольнении от 05.07.2005 г., хранящихся в личном (пенсионном) деле военнослужащего, указано о том, что на момент увольнения Дорохова Н.Н. обеспечена служебной жилой площадью, признана нуждающейся и просит обеспечить постоянным жильем в городе Хабаровске (л.д.81-82).
29.06.2016г. Дороховой Н.Н. было подано заявление (рапорт) о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", для приобретения жилого помещения на территории Краснодарского края, с составом семьи два человека по категории граждане подлежащие отселению из закрытого военного городка.
08.07.2016г. заявление (рапорт) с поданным пакетом документов, отозвано для дополнительного оформления.
Из сообщения администрации г. Хабаровска от 28.12.2017 следует, что Дорохова Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Дорохов И.Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в установленном законом порядке малоимущими не признавались, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по городскому округу "Город Хабаровск" не состоят.
Из сообщения администрации городского поселения "Город Бикин" от 27.12.2017 г. следует, что Дорохова Н.Н. на учете граждан нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на территории городского поселения не состоит, нуждающейся не признавалась.
Суд установил, что у Дороховой Н.Н. и Дорохова И.Б. отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности.
Как следует из выписок из приказов, справки Военного комиссариата г.Бикин, капитан Дорохов И.Б. уволен с действительной военной службы с 15.02.1991 г. по сокращению штатов, календарная выслуга лет - 19 лет 1 мес.; рапорта об увольнении и листа беседы с офицером в личном деле не имеется. Согласно справке КЭЧ Советского района Калининградской области от 17.09.1992г., занимаемая капитаном Дороховым И.Б. квартира в <адрес> им полностью сдана 25.10.1991 г.
Разрешая настоящее дело и удовлетворяя исковые требования Дороховой Н.Н., суд первой инстанции исходил из того, что решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы от 20.01.2005 Дорохова Н.Н. признана нуждающейся в получении жилого помещения в г.Хабаровске составом семьи 2 человека после увольнения с военный службы. Данные, подтверждающие обеспечение истца жилым помещением в избранном после увольнения месте жительства, либо в составе семьи супруга, который также являлся военнослужащим, отсутствуют. Обязанность по обеспечению жилищных прав истца уполномоченными государственными органами не исполнена.
Не соглашаясь с приведенными в решении выводами районного суда и принимая по делу новое решение об отказе в иске, суд апелляционной инстанции указал о том, в 2010 году Дороховой Н.Н. и ее мужу было передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из двух комнат в отдельной квартире, общей площадью 46,7 кв.м., протоколом жилищной комиссии от 20.01.2005г. Дорохова Н.Н. была фактически признана подлежащей отселению из закрытого военного городка. В настоящее время истец и ее муж занимают квартиру площадью 46,7 кв.м., что превышает установленную учетную норму, в связи с чем не имеют права состоять на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в г.Хабаровске. Кроме того, судебная коллегия сослалась на отсутствие доказательств соблюдения истцом установленного порядка учета нуждающихся в получении жилых помещений с момента увольнения со службы и до обращения с иском в суд.
Вместе с тем приведенные судом апелляционной инстанции выводы основаны на ошибочном толковании и неверном применении правовых норм, определяющих условия и порядок реализации военнослужащими и лицами, уволенными с военной службы, права на жилье.
Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным "законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства (положения абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Исходя из абзаца первого пункта 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей в период увольнения истца с военной службы) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 этого же федерального закона военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.
В силу п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий, без его согласия не может быть уволен с военной службы без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства; при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Содержание приведенных норм федерального закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.
Изложенное свидетельствует о том, что при увольнении Дороховой Н.Н. с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли она нуждающейся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.
Как следует из материалов дела, в 1993 году Дороховой Н.Н. на время прохождения ею военной службы было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по <адрес>.
Следовательно, заявитель проживала в служебном жилом помещении, предоставляемом только на время прохождения военной службы.
При этом наличие у истца служебного жилья не могло быть признано основанием для отказа в признании ее нуждающейся в получении жилья по договору социального найма по избранному после увольнения месту постоянного жительства и постановке на соответствующий учет при увольнении со службы в связи с достижением предельного возраста при наличии необходимой выслуги лет.
Согласно листу беседы командира войсковой части с Дороховой Н.Н. от 5.07.2005 г. она выразила согласие на увольнение с военной службы с условием предоставления жилья в избранном после увольнения месте жительства - г.Хабаровске. Данное согласие подтверждено подписью Дороховой Н.Н., а также отражено и в ее рапорте об увольнении со службы от 5.07. 2005 г. Указанные документы были получены по запросу суда первой инстанции из личного дела военнослужащего, хранящегося в военном комиссариате, исследованы судами в ходе судебного разбирательства в порядке, предусмотренном процессуальным законом. Их подлинность и соответствие действительному волеизъявлению военнослужащей Дороховой Н.Н. при увольнении сомнений не вызывали.
Подтвержден имеющимися в деле данными и факт принятия жилищной комиссией воинской части по месту прохождения службы решения о признании Дороховой Н.Н. нуждающейся в предоставлении жилья по избранному после увольнения месту жительства.
Этим документам дана правовая оценка в принятом судом первой инстанции решении с учетом нормативных правовых актов, регулировавших порядок учета и признания граждан, нуждающимися в получении жилых помещений, действовавших на момент увольнения истца с военной службы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6.09.1998 г. N1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе, в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Согласно подпункту "ж" пункта 7 Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является проживание в общежитиях и на служебной жилой площади.
Установленные судами фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент увольнения со службы Дорохова Н.Н. была обеспечена только служебным жильем и с учетом основания увольнения с военной службы и выслуги лет была правомерно признана решением жилищной комиссии по месту прохождения службы нуждающейся в получения жилья в избранном после увольнения месте жительства, отличном от места прохождения службы.
Данные об изменении Дороховой Н.Н. принятого при увольнении со службы решения о постоянном месте жительства не установлены, и на наличие таких обстоятельств ответчиком не указывалось.
Наличие у истца и членов семьи в собственности жилых помещений проверено судом первой инстанции, установлен факт отсутствия жилья в собственности истца и членов семьи.
Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии приведенных ФГКУ "Востокрегионжилье" оснований для отказа в постановке Дороховой Н.Н. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья, в связи с чем предъявленные Дороховой Н.Н. требования правомерно удовлетворены.
При таком положении предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены постановленного судом решения в апелляционном порядке не имелось.
Суд апелляционной инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении предъявленного иска, не учел, что само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Факт оформления в 2010 году договора социального найма в отношении жилого помещения, предоставленного Дороховой Н.Н. в качестве служебного, на что указано в апелляционном определении, не препятствует решению вопроса об обеспечении истца жилым помещением в избранном после увольнения месте постоянного жительства, поскольку законом предусматривается сдача занимаемого жилого помещения при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Так, согласно положениям п. 14 ст. 15, п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" при наличии у военнослужащего по месту военной службы жилого помещения в случае перемены места жительства его сдача производится при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Вывод суда апелляционной инстанции о несоблюдении установленного порядка учета нуждающихся в предоставлении жилья военнослужащих сделан вопреки установленным судами данным, подтверждающим, что Дорохова Н.Н. была признана нуждающейся в обеспечении жильем по избранному после увольнения месту жительства в порядке, действовавшем на момент ее увольнения со службы. Судом апелляционной инстанции не учтено, что ведение учета и соблюдение установленного порядка учета нуждающихся в предоставления жилья военнослужащих возлагается на уполномоченные органы военного управления и их должностных лиц; неисполнение должностными лицами ФКУ "Бикинская КЭЧ района" обязанности передать документы, касающиеся учета нуждающихся в жилье военнослужащих и уволенных с военной службы лиц, не может повлечь негативные последствия для реализации гарантированного законом права истца на обеспечение жилым помещением.
С учетом изложенного принятое по данному делу апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным статьей 387 ГПК РФ, с оставлением в силе решения Кировского районного суда г.Хабаровска от 22 февраля 2018 года.
Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 4 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Хабаровского краевого суда
постановил:
кассационную жалобу Дороховой Н. Н. удовлетворить, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 апреля 2018 года отменить,
оставить в силе решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 22 февраля 2018 года.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий Н.Н. Веретенников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка