Постановление Президиума Кемеровского областного суда от 27 июня 2016 года №4Г-1247/2016, 44Г-77/2016

 
ПРЕЗИДИУМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 июня 2016 года Дело N 44Г-77/2016
 
суда кассационной инстанции
г. Кемерово 27 июня 2016 года
Президиум Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Ордынского А.В.,
членов президиума: Булатовой Т.И., Кузнецовой О.П., Лазаревой О.Н., Русиновой А.В., Фроловой Т.В.,
при секретаре Агеевой Т.В.,
заслушав доклад судьи Бойко В.Н.
по кассационной жалобе Липатовой И.И. в лице представителя Агеевой М.Л. на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 30 октября 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 11 февраля 2016 года, а также по кассационной жалобе УПФР в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области в лице начальника Квак Е.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 11 февраля 2016 года по делу
по иску Липатовой Инаиды Ивановны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии,
переданной определением судьи Кемеровского областного суда Бойко В.Н. от 09 июня 2016 года с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Кемеровского областного суда,
У С Т А Н О В И Л:
Липатова И.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области (УПФР в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области) об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии.
Требования мотивировала тем, что решением УПФР в г.Белово и Беловском районе от 07.04.2015 № 111208/15 ей отказано в удовлетворении заявления от 17.02.2015г. о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж в льготном исчислении (один года работы за один год и 3 месяца) не включены следующие периоды работы: с 04.01.1988 по 01.01.1989 (11 мес. 28 дней); с 01.08.1992 по 07.09.1993 (1 год 1 мес. 7 дней) в должности фельдшера в Октябрьской вспомогательной школе; с 02.01.1989 по 31.07.1992 (3 года 6 мес. 29 дней) в должности медицинской сестры в Октябрьской вспомогательной школе, т.к. учреждение «вспомогательная школа» не поименовано в Списках от 29.10.2002г. № 781; с 01.12.2011 по 28.02.2012 (2 мес. 27 дней) в качестве фельдшера в лечебно - профилактическом отделе ОФ «Листвяжная» в ООО «Центр здоровья СДС» и с 01.03.2012 по 03.02.2015 (2 года 11 мес. 2 дня) в качестве фельдшера фельдшерского здравпункта «ОФ «Листвяжная» в ООО «Центр здоровья СДС», т.к. ООО «Центр здоровья СДС» образован в форме Общества с ограниченной ответственностью и не является учреждением.
Кроме того, периоды работы с 01.11.1999 по 28.02.2002 (2 года 3 месяца) в качестве фельдшера в фельдшерско-акушерском пункте п. Октябрьский МБУЗ «Прокопьевская центральная районная больница»; с 05.09.1994 по 22.10.1994 (1 месяц 17 дней) и с 17.01.2005 по 03.03.2005 (1 месяц 14 дней) - курсы повышения квалификация не засчитаны как один год работы за 1 год и 3 месяца.
Просила признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области от 07.04.2015 № 111208/5 в назначении Липатовой И.И. страховой пенсии по стрости на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включить в страховой стаж работы спорные периоды, назначить Липатовой И.И. досрочную страховую пенсию по страсти на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения с 17.02.2015г.
Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 30 октября 2015 года постановлено:
признать незаконным решение № 111208/5 от 07.04.2015 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области об отказе в назначении пенсии в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на установление страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов, работы: с 01.03.2012 по 03.02.2015 (2 года 11 мес. 2 дня) в качестве фельдшера фельдшерского здравпункта «ОФ «Листвяжная» в ООО «Центр здоровья СДС»;
обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области включить в страховой стаж Липатовой И.И., дающий право на установление страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы: с 01.11.1999 по 28.02.2002 (2 года 3 месяца) - в качестве фельдшера на фельдшерско-акушерском пункте п. Октябрьский МБУЗ «Прокопьевская центральная районная больница»; с 05.09.1994 по 22.10.1994 (1 месяц 17 дней) и с 17.01.2005 по 03.03.2005 (1 месяц 14 дней) - курсы повышения квалификации; с 01.03.2012 по 03.02.2015 (2 года 11 мес. 2 дня) в качестве фельдшера фельдшерского здравпункта «ОФ «Листвяжная» в ООО «Центр здоровья СДС»;
взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области в пользу Липатовой И.И. в качестве компенсации расходов по уплате государственной пошлины < данные изъяты> рублей;
в остальной части исковых требований отказать.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 11 февраля 2016 года постановлено:
решение Беловского городского суда Кемеровской области от 30 октября 2015 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы с 04.01.1988 по 01.01.1989 в качестве фельдшера, с 02.01.1989 по 31.12.1991 в качестве медицинской сестры в Октябрьской вспомогательной школе,
принять по делу новое решение, которым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области включить Липатовой Инаиде Ивановне периоды работы с 04.01.1988 по 01.01.1989 в качестве фельдшера, с 02.01.1989 по 31.12.1991 в качестве медицинской сестры в Октябрьской вспомогательной школе;
в остальной обжалованной части решение суда оставить без изменения.
В кассационной жалобе начальник УПФР в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области Квак Е.В. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 11 февраля 2016 года как незаконное.
В кассационной жалобе Липатова И.И. в лице представителя Агеевой М.Л., действующей на основании доверенности от 29.06.2015, ставит вопрос об отмене решение Беловского городского суда Кемеровской области от 30 октября 2015 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 11 февраля 2016 года в части неприменения льготного порядка исчисления стажа и отказа в удовлетворении требований о назначении досрочной страховой пенсии.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. Президиум Кемеровского областного суда, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав представителя истца Агееву М.Л., которая поддержала свою кассационную жалобу, возражала против удовлетворения кассационной жалобы ответчика, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, президиум суда находит решение суда и апелляционное определение судебной коллегии подлежащими частичной отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Президиум приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом второй инстанции допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.
В соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Как установлено судебными инстанциями и подтверждается материалами дела, 17.02.2015 Липатова И.И., 02.01.1965 г.р., обратилась в УПФР г.Белово и Беловском районе Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области от 03.04.2015 Липатовой И.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.
В специальный трудовой стаж истицы ответчиком не были включены периоды работы Липатовой И.И. с 04.01.1988 по 01.01.1989, 01.08.1992 по 07.09.1993 в качестве фельдшера, с 02.01.1989 по 31.07.1992 в качестве медицинской сестры в Октябрьской вспомогательной школе, поскольку учреждение «вспомогательная школа» не поименовано в Списках № 781 от 29.10.2002, а также с 01.12.2011 по 28.02.2012 в качестве фельдшера в лечебно-профилактическом отделе ОФ «Листвяжная» в ООО «Центр здоровья СДС», с 01.03.2012 по 03.02.2015 в качестве фельдшера фельдшерского здравпункта «ОФ Листвяжная» в ООО «Центр здоровья СДС», поскольку Центр здоровья образован в форме ООО и не является учреждением, ЛПО ОФ «Листвяжная» и фельдшерский пункт не выделены как структурные подразделения. Ответчиком не рассмотрен вопрос о включении в стаж работы истца периода с 01.11.1999 по 28.02.2002 (2 года 3 месяца) в качестве фельдшера в фельдшерско-акушерском пункте п. Октябрьский МБУЗ «Прокопьевская центральная районная больница». Также Пенсионным фондом отказано в зачете в специальный стаж периодов повышения квалификации с 05.09.1994 по 22.10.1994 и с 17.01.2005 по 03.03.2005.
Ответчиком признано, что специальный стаж Липатовой И.Н. по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет 18 лет 11 месяцев 4 дня.
Приведенные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались в ходе рассмотрения дела.
Оценивая представленные в дело доказательства, в числе которых копии приказов о принятии на работу и об увольнении с работы, копия трудовой книжки истца, уточняющие справки, заключение государственной экспертизы условий труда № 22 от 20.09.2015, суд первой инстанции установил, что характер и условия труда работы, выполняемой Липатовой И.И. в периоды с 01.03.2012 по 03.02.2015 в качестве фельдшера фельдшерского здравпункта «ОФ Листвяжная» в ООО «Центр здоровья СДС», с 01.11.1999 по 28.02.2002 в качестве фельдшера в фельдшерско-акушерском пункте п. Октябрьский МБУЗ «Прокопьевская центральная районная больница» соответствуют характеру и условиям труда должностей и учреждений Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, вследствие чего пришел к выводу о включении указанных периодов в специальный стаж истца.
Также суд первой инстанции зачел в специальный стаж Липатовой И.И. периоды повышения квалификации на курсах с 05.09.1994 по 22.10.1994 и с 17.01.2005 по 03.03.2005, так как установил, что до прохождения курсов и после них Липатова И.И. осуществляла лечебную деятельность в медицинских учреждениях, периоды работы в которых включены ответчиком в специальный стаж, получала в данные периоды заработную плату по месту работы. Кроме того, повышение квалификации являлось обязательным условием для дальнейшего выполнения истцом профессиональных должностных обязанностей.
С указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласилась и судебная коллегия, проверяя законность принятого решения в апелляционном порядке по апелляционной жалобе стороны истца.
Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа во включении в специальный трудовой стаж Липатовой И.И. периода работы в должности медицинской сестры, фельдшера в Октябрьской вспомогательной школе с 04.01.1988 по 31.12.1991 и удовлетворяя иск в указанной части, судебная коллегия исходила из положений Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», и пришла к выводу, что в специальный стаж работы Липатовой И.И. подлежит включению период работы с 04.01.1988 по 01.01.1989 в качестве фельдшера, с 02.01.1989 по 31.12.1991 в качестве медицинской сестры в Октябрьской вспомогательной школе, так как Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющимся приложением к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", были предусмотрены медицинские сестры детских учреждений и учебных заведений, в том числе школ-интернатов и школьных интернатов всех наименований, школ всех типов для глухонемых, слепых, нервных и других больных детей; данное постановление Совета Министров СССР утратило силу с 01 октября 1993 г., однако подлежит применению для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.
Не согласиться с выводом суда апелляционной инстанции о включении в специальный стаж истца периодов работы Липатовой И.И. с 04.01.1988 по 01.01.1989 в качестве фельдшера, с 02.01.1989 по 31.12.1991 в качестве медицинской сестры в Октябрьской вспомогательной школе, оснований не имеется.
Мотивом для отказа ответчика во включении указанных периодов в специальный стаж работы Липатовой И.И. послужило то обстоятельство, что в Списках от 29.10.2002 № 781 учреждение «вспомогательная школа» не поименовано.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости либо предоставление иных мер поддержки, законодатель связывает такое право не с любой работой в сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в подпункте «н» пункта 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Согласно указанному Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, таким правом пользовались фельдшеры и медицинские сестры детских учреждений и учебных заведений, в том числе школ всех типов для глухонемых, слепых, нервных и других больных детей.
Президиум соглашается с выводами судебной коллегии об отнесении вспомогательной школы к указанному перечню, и считает правильным решение о включении периода работы Липатовой И.Н. с 04.01.1988 по 01.01.1989 в качестве фельдшера, с 02.01.1989 по 31.12.1991 в качестве медицинской сестры в Октябрьской вспомогательной школе в специальный стаж, дающий право на установление страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Доводы кассационной жалобы УПФР в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области о том, что ко всем периодам работы Липатовой И.И. применяются Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 основаны на неправильном применении и толковании закона, противоречат установленным обстоятельствам по делу, поэтому подлежат отклонению.
Также подлежит отклонению довод кассационной жалобы истца о немотивированном отказе в зачете в специальный стаж спорного периода работы Липатовой И.И. с 01.01.1992 по 07.09.1993 в должностях медицинской сестры и фельдшера Октябрьской вспомогательной школы, поскольку Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), позволяет зачесть работу в данном учреждении в данных должностях только период соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., о чем прямо указано в постановлении Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Вместе с тем заслуживают внимания доводы кассационной жалобы стороны истца о неправильном исчислении судебными инстанциями стажа, дающего право на установление страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и необоснованном отказе Пенсионного фонда РФ в назначении Липатовой И.И. пенсии по данному основанию.
Согласно п.3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего постановления, - применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Согласно пп. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случая применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
В соответствии с п. 5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1, 2 месяца.
Частично удовлетворяя исковые требования Липатовой И.И., суд первой инстанции установил, что период лечебной деятельности истца протекал в сельской местности. Применяя приведенное законодательство о порядке исчисления стажа, суд правильно указал, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж работы истца из расчета один год работы как один год и три месяца. Однако фактически зачел стаж в календарном исчислении - 5 лет 5 месяцев 3 дня. Тем самым допустил противоречие в судебном постановлении.
Суд апелляционной инстанции также указал в мотивировочной части апелляционного определения, что п. Октябрьский, где Липатова И.И. осуществляла лечебную деятельность с 04.01.1988 по 31.12.1991, относится к сельской местности. При исчислении специального стажа необходимо считать 1 месяц работы за 1, 2 месяца. Но фактически судебная коллегия включила в специальный стаж время работы истца в календарном исчислении - 3 года 11 месяцев.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Липатовой И.И. о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суды пришли к выводу о недостаточности специального 30-летнего стажа, при этом к бесспорно зачтенному ответчиком стажу работы Липатовой И.И. прибавлены спорные периоды, но в календарном исчислении, а не в льготном, как предусмотрено законом.
Президиум Кемеровского областного суда считает, что принятые по делу судебные постановления в части неприменения льготного порядка исчисления стажа и отказа в удовлетворении требований о назначении досрочной страховой пенсии Липатовой А.А. нельзя признать законными. Они приняты с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без его устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Липатовой А.А., что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в указанной части.
В материалах дела отсутствует пенсионное дело Липатовой А.А., а также расчет стажа в оспариваемые периоды в льготном исчислении, что препятствует суду кассационной инстанции принять новое решение в отмененной части.
Поскольку не все обстоятельства, имеющие значение для дела, были установлены судами нижестоящих инстанций, дело необходимо направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует правильно определить периоды работы, подлежащие включению в специальный стаж работы Липатовой И.И. для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчислить данные периоды в льготном исчислении, разрешить спор в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 30 октября 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 11 февраля 2016 года по делу по иску Липатовой Инаиды Ивановны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии отменить в части удовлетворения исковых требований об обязании ответчика включить в страховой стаж Липатовой И.И., дающий право на установление страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующих периодов работы: с 01.11.1999 по 28.02.2002, с 05.09.1994 по 22.10.1994, с 17.01.2005 по 03.03.2005, с 01.03.2012 по 03.02.2015, с 04.01.1988 по 01.01.1989, с 02.01.1989 по 31.12.1991, и в части отказа в удовлетворении исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии.
В этой части направить дело на новое рассмотрение в Беловский городской суд Кемеровской области в ином составе судей.
В остальной части кассационную жалобу Липатовой И.И. в лице представителя Агеевой М.Л. оставить без удовлетворения.
Кассационную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области оставить без удовлетворения.


Председательствующий президиума


Кемеровского областного суда: А.В. Ордынский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка