Дата принятия: 01 марта 2018г.
Номер документа: 4Г-1229/2017, 4Г-64/2018, 44Г-10/2018
ПРЕЗИДИУМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 марта 2018 года Дело N 44Г-10/2018
Президиум Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего председателя Забайкальского краевого суда
Шишкиной Н.П.,
членов президиума Воросова С.М., Литвинцевой И.В.,
Ревенко Т.М., Ходусовой И.В.
при секретаре Сергеенко О.А.
рассмотрел кассационную жалобу Нехорошевой Г. В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 7 декабря 2017 года по гражданскому делу по иску Нехорошевой Г. В. к ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае о возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков (суд первой инстанции - Трифонов В.А.; суд апелляционной инстанции - Процкая Т.В. (председательствующий, докладчик), Карабельский А.А., Кардаш В.В.).
В заседании приняли участие представители сторон - Нехорошев В.В., Махмудова В.Н., Сапожникова О.И.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Багдасаровой Л.В., президиум
установил:
Нехорошева Г.В., от имени которой по доверенности действовал Нехорошев В.В., обратилась ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае с требованием о перераспределении земельных участков. В обоснование указала, что в ходе проведенной сотрудником управления Росреестра по Забайкальскому краю проверки установлено, что площадь фактически сформированного на местности земельного участка домовладения истца на 185 кв.м больше площади земельного участка, указанного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане г. Читы. Данное расхождение возникло по причине того, что из фактической площади используемого участка исключена площадь участка под централизованными инженерными сетями. При этом образовалось вклинивание с изломанностью границ между земельным участком истца и территорией общего пользования (переулком Казачий) площадью 185 кв.м, находящейся в собственности РФ и переданной в постоянное пользование Министерству обороны РФ. На основании выданного управлением Росреестра по Забайкальского края предписания истец обратился в и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Данное заявление перенаправлено в ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России. Однако до настоящего времени ответ на заявление не дан (т. 1, л.д. 4).
В дальнейшем представитель Нехорошев В.В. просил прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России в части земельного участка площадью 185 кв.м по адресу: <адрес>, в составе земельного участка с кадастровым номером N; исключить указанный земельный участок из состава земель, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленный в бессрочное пользование ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России; признать за Нехорошевой Г.В. право собственности на земельный участок площадью 185 кв.м по адресу: <адрес>, определив разрешенное использование для данного участка для прохода, проезда и благоустройства согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной главным архитектором г. Читы 01.06.2016 (т. 1, л.д. 26, 65-66, 105-106).
Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 21 августа 2017 года постановлено: исковое заявление Нехорошевой Г.В. к ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить. Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в части земельного участка площадью 185 кв.м по адресу: <адрес> в составе земельного участка с кадастровым номером N. Исключить указанный земельный участок из состава земель, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленный в бессрочное пользование ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Признать за Нехорошевой Г.В. право собственности на земельный участок площадью 185 кв.м по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для прохода, проезда и благоустройства прилегающей территории согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером К., согласованной главным архитектором города Читы 1 июня 2016 года. В иске к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае отказать.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 7 ноября 2017 года осуществлен переход к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ; к участию в деле в качестве соответчиков привлечено Министерство обороны РФ, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, -ОАО "Силикатный завод", комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 7 декабря 2017 года решение Ингодинского районного суда г. Читы от 21 августа 2017 года отменено, в удовлетворении иска Нехорошевой Г.В. отказано.
В кассационной жалобе, поступившей в отдел делопроизводства краевого суда 21 декабря 2017 года, Нехорошева Г.В. просит об отмене апелляционного определения с оставлением в силе решения районного суда.
По запросу судьи Забайкальского краевого суда от 18 января 2018 года дело истребовано из районного суда; 1 февраля 2018 года оно поступило в краевой суд.
Определением судьи Забайкальского краевого суда от 13 февраля 2018 года кассационная жалоба вместе с гражданским делом передана для рассмотрения в суд кассационной инстанции.
Нехорошева Г.В., Министерство обороны РФ, комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении заседания не просили. Президиум, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).
Проверив обоснованность суждений, изложенных в кассационной жалобе и возражениях представителей ответной стороны относительно нее, президиум усматривает наличие названных в статье 387 ГПК РФ оснований для отмены апелляционного определения.
Из дела видно, что постановлением первого заместителя главы администрации Читинской области от 13.11.1992 N444 предписано предоставить арендно - кооперативному предприятию "Силикатный завод" в постоянное пользование земельный участок площадью 2,3 га из лесов первой группы Читинского военного лесхоза для строительства индивидуальных жилых домов. Распоряжением Совета Министров - Правительства РФ от 17.02.1993 N253-Р разрешено изъятие указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Распоряжением администрации Читинской области от 11.03.1993 N296-Р данный земельный участок предоставлен арендно - кооперативному предприятию "Силикатный завод" для строительства индивидуальных жилых домов усадебного типа (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 24.12.2015 по гражданскому делу по иску Нехорошевой Г.В. к ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ о признании права собственности на земельный участок - т.1, л.д.38-41).
К 1995 году возведение жилых домов и строительство инженерных коммуникаций было завершено (т.2, л.д. 215).В этом же году застройщик реализовал индивидуальные жилые дома как объекты незавершенного строительства, в том числе по договору купли-продажи от 29.12.1995 передал в долевую собственность Нехорошевых В.В., Г.В. неоконченный строительством индивидуальный жилой дом N (т.2, л.д. 190).
Актом от 14.08.1998 N2097 жилой дом принят в эксплуатацию.
20.10.1998 в БТИ Читинской области зарегистрировано право собственности покупателей на данный объект (т.1, л.д. 34, 38-41, 53).
По договору от 20.03.2013 Нехорошев В.В. подарил Нехорошевой Г.В. свою долю в праве собственности на жилой дом (т.1, л.д. 51).
Материалы дела свидетельствуют, что предоставленный из земель лесхоза для ИЖС земельный участок изначально, в том числе из-за сложного рельефа местности, был разделен застройщиком на отдельные части с оборудованием каждой из них с четырех сторон подпорными стенами.
Такими стенами был ограничен и земельный участок, переданный в 1995 году Нехорошевым В.В., Г.В. при продаже дома и находящийся с этого времени в их фактическом пользовании (далее - участок N1).
Участок находится внутри плотной индивидуальной застройки. С двух сторон он соприкасается с другими земельными участками, занятыми индивидуальными жилыми домами, с одной стороны граничит с переулком (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 24.12.2015 - т.1, л.д.38-41).
Земельный участок N1 имеет общую площадь 1 264 кв.м, из которых в отношении 1 079 квадратных метров (далее - участок N2) признано право собственности Нехорошевой Г.В. в судебном порядке (решение Ингодинского районного суда г. Читы суда от 20.08.2015 - т.1, л.д.35-37).
Оставшаяся часть территории площадью 185 квадратных метров (далее - участок N3) явилась предметом настоящего спора.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационному плану на земельном участке N3 располагаются тамбур и терраса жилого дома, навес, беседка (т.1, л.д. 43-44, 107-108).
По показаниям кадастрового инженера К., при межевании земельного участка Нехорошевой Г.В. земельный участок N3 был отделен из-за наличия на нем подземных инженерных коммуникаций (т.1, л.д. 111-113).
Судебной коллегией установлено, что строительством сетей тепло- и водоснабжения занималось ОАО "Силикатный завод".
Участок N1 входил в состав земельного участка с кадастровым номером N и назначением для нужд обороны, в отношении которого в 2009 году было зарегистрировано право собственности Российской Федерации (распоряжение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю от 20.08.2009).
Возражая относительно требования истицы о передаче в ее собственность земельного участка N3, ФГКУ "Сибирское ТУИО" ссылалось на нахождение имущества в федеральной собственности и запрет согласования сделок с ним.
Удовлетворяя иск, районный суд на основании норм статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статей 15, 59 Земельного кодекса РФ, статьи 61 ГПК РФ указал, что земельный участок N1 передан застройщику ранее оформления на него права государственной собственности. При переходе права собственности на дом к покупателю последний приобрел права на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что имелись у продавца.
Отклоняя требования, судебная коллегия исходила из факта нахождения на спорной территории не принадлежащих Нехорошевой Г.В. линейных объектов и отсутствия объективной необходимости для передачи участка в ее собственность.
Президиум не может согласиться с апелляционным определением по изложенным ниже основаниям.
Сведений о фактическом использовании (необходимости использования) участка N3 для обеспечения деятельности государства в области обороны, а также о нахождении названных линейных объектов в федеральной собственности, суду не представлено.
В реестре объектов технического учета инженерные сети не значатся (т.1, л.д. 243).
Застройщик данное имущество на свой баланс не принял, право собственности на него не оформил, в муниципальную собственность не передал.
В ответе на запрос суда генеральный директор ОАО "Силикатный завод" от 22.11.2017 сообщил, что индивидуальное жилищное строительство завершило товарищество индивидуальных застройщиков "Антипиха". У завода нет технической информации по тепловым сетям и сетям горячего и холодного водоснабжения. В тариф эксплуатация этих сетей не включена (т.2, л.д. 90).
В суде апелляционной инстанции представитель ОАО "Силикатный завод" ссылался на бесхозяйность этих объектов (т.2, л.д. 95).
В приложении N1 к договору о предоставлении коммунальных ресурсов, заключенному между ОАО "Силикатный завод" и Нехорошевой Г.В. и представленному в материалы дела, инженерные сети именуются бесхозными и входят в границу ответственности потребителя, на что обоснованно указано в кассационной жалобе (т.1, л.д. 190-209).
Статьей 27 Земельного кодекса РФ закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).
Названная статья определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте (пункты 4 и 5).
В ней отсутствует запрет на предоставление гражданам в собственность земельных участков, на которых находятся подземные сети тепло- и водоснабжения.
Следовательно, само по себе нахождение на испрашиваемом земельном участке этих инженерных объектов не могло служить основанием к отказу в иске.
Предоставление участка N1 (с включением оспариваемой территории) застройщику в постоянное пользование, а также последующая передача земли в пользование Нехорошевой Г.В. (в связи со сделкой купли-продажи) имели место до введения в действие Земельного кодекса РФ и ранее передачи земельного участка с кадастровым номером 75:32:020312:17 Министерству обороны РФ.
Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
При таком правовом регулировании, отсутствии законодательного запрета на предоставление земельного участка в частную собственность районный суд имел основания для вывода о переходе к истице права пользования на земельный участок на условиях предшественника и права на получение этого участка при доме в собственность.
Поэтому апелляционное определение как незаконное подлежит отмене с оставлением в силе решения районного суда.
Руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 7 декабря 2017 года отменить, решение Ингодинского районного суда г. Читы от 21 августа 2017 года оставить в силе.
Председательствующий Н.П. Шишкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
