Постановление Президиума Смоленского областного суда от 26 сентября 2018 года №4Г-1148/2018, 44Г-73/2018

 
ПРЕЗИДИУМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 сентября 2018 года Дело N 44Г-73/2018
Президиум Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего Ерофеева А.В.,
Членов президиума Коршуновой Л.А., Перова А.Е., Макаровой Н.Н., Гузенковой Н.В.
По докладу судьи Коршуновой Л.А.,
Рассмотрев дело по иску Цветкова Сергея Анатольевича к ФГКУ "УВО ВНГ России по Смоленской области" о восстановлении на службе, отмене приказа об увольнении, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, переданное для рассмотрения определением судьи Смоленского областного суда Коршуновой Л.А. от 03 сентября 2018 года, кассационную жалобу Цветкова Сергея Анатольевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 22 мая 2018 года,
Установил:
Цветков С.А. обратился в суд с требованиями к ФКГУ "УВО ВНГ России по Смоленской области" о восстановлении на службе, отмене приказа об увольнении, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что был уволен со службы приказом Командующего Центральным округом войск национальной гвардии РФ от 06.06.2017 N90 л/с по п.2 ч.1 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 N342-ФЗ по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел с 05.08.2017 года, с чем он не согласен, поскольку был нарушен порядок увольнения. В период службы он дважды исполнял обязанности заместителя начальника управления- начальника ОВиЭИТСОиБ ФГКУ УВО МВД России по Смоленской области с 01.03.2016 по 15.07.2016 в связи с его нахождением в отпуске, с16.07.2016 по 16.01.2017 в связи с вакантностью должности. При увольнении доплату за исполнение других служебных обязанностей в размере 45588 руб. 24 коп. ему не выплатили.
Представители ответчика - ФГКУ "УВО ВНГ России по Смоленской области" иск не признали, указав на законность произведенного увольнения. Замещение должности начальника отдела входило в должностные обязанности истца как заместителя начальника, поэтому приказ о замещении не издавался, заработная плата не начислялась.
Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 22 февраля 2018 года исковые требования Цветкова С.А. удовлетворены частично. С ФГКУ "УВО ВНГ России по Смоленской области" в пользу Цветкова С.А. взыскана доплата за временное выполнение обязанностей по должности заместителя начальника управления- начальника
ОВиЭИТСОиБ ФГКУ УВО МВД России по Смоленской области в период с 01.03.2016 по 16.01.2017 в сумме 46588 руб.24 коп., в счет компенсации морального вреда 10000 руб.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 22 мая 2018 года решение Промышленного районного суда г.Смоленска в части взыскания в пользу Цветкова С.А. доплаты за совмещение должностей и компенсации морального вреда отменено, в этой части принято новое решение об отказе в иске.
В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Цветков С.А. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда в части отмены решения Промышленного районного суда г.Смоленска и вынесения нового решения по делу.
09 августа 2018 года дело истребовано в Смоленский областной суд, поступило 16 августа 2018 года.
Определением судьи Смоленского областного суда Коршуновой Л.А. от 03 сентября 2018 года дело передано в суд кассационной инстанции - президиум Смоленского областного суда для рассмотрения по существу.
В судебное заседание президиума Смоленского областного суда явились истец Цветков С.А. и его представитель Ворошилин А.Ю., представитель ответчика ФГКУ "УВО ВНГ России по Смоленской области" - Степанова Л.С.
Заслушав доклад судьи Коршуновой Л.А., объяснения Цветкова С.А. и его представителя Ворошилина А.Ю., представителя ФГКУ "УВО ВНГ России по Смоленской области" - Степановой Л.С., заключение прокурора Сенченкова Г.П. об удовлетворении кассационной жалобы, проверив материалы дела и обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, президиум находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 22 мая 2018 года в части отмены решения Промышленного районного суда г.Смоленска от 22 февраля 2018 года об удовлетворении требования Цветкова С.А. о взыскании доплаты за совмещение должностей подлежащим отмене.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ (в редакции Федерального закона от 09.12.2010 г. N 353-ФЗ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
По данному делу такого рода существенные нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Цветков С.А. проходил службу в органах внутренних дел с 14.06.1995 года, до 01.10.2016 занимал должность заместителя начальника отдела организации, внедрения и эксплуатации инженерно- технических средств охраны и безопасности (ООВиЭИТСОиБ) ФГКУ "УВО УМВД России по Смоленской области".
В 2016 году Цветков С.А. достиг предельного возраста пребывания на службе- 50 лет. В этой связи истец с 01.10.2016 в порядке перевода перешел на службу в войска национальной гвардии, с ним заключен контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по аналогичной должности сроком до 11.07.2017 года.
Приказом Командующего Центральным Оршанско-Хинганским Краснознаменным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 06.07.2017 N90 л/с Цветков С.А. уволен со службы по п.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с достижением сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.
Приказом от 28.07.2017 изменена дата увольнения Цветкова С.А. с " 11 июля 2017" на "05 августа 2017".
В период времени с 16.07.2016 по 16.01.2017 Цветков С.А. исполнял обязанности заместителя начальника управления- начальника ОВиЭИТСОиБ в связи с вакансией, до этого с 01.03.2016 по 15.07.2016 исполнял обязанности по этой же вышестоящей должности в связи с нахождением в отпуске сотрудника. Приказы о возложении на него исполнения обязанностей отсутствующего сотрудника не издавались. Как пояснили в судебном заседании представители ответчика, приказы не издавались потому, что в должности обязанности истца как заместителя начальника названного отдела входило исполнение обязанностей начальника отдела в период его отсутствия.
Удовлетворяя требование Цветкова С.А. о взыскании доплаты за исполнение обязанностей по другой должности, суд первой инстанции исходил из того, что такая доплата предусмотрена пунктом 22 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Отменяя решение суда в указанной части, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что должностной инструкцией истца как заместителя начальника отдела предусмотрено, что он в отсутствие начальника отдела исполняет его обязанности. Поскольку он, исполняя обязанности начальника отдела, выполнял свои служебные обязанности, доплата в этом случае обоснованно не производилась. Этой же инструкцией не предусмотрена возможность доплаты заместителю начальника за исполнение обязанностей начальника.
Такой вывод суда апелляционной инстанции сделан с существенным нарушением норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника органов внутренних дел с его согласия могут быть временно возложены обязанности по вышестоящей должности в органах внутренних дел с одновременным освобождением его от выполнения обязанностей по замещаемой должности либо без такового.
Частью 5 статьи 31 названного Закона предусмотрено, что возложение на сотрудника органов внутренних дел временного исполнения обязанностей в соответствии с настоящей статьей и освобождение его в связи с этим от выполнения обязанностей по замещаемой должности рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляется приказом уполномоченного руководителя за исключением случая, когда исполнение обязанностей непосредственного руководителя (начальника) в период его отсутствия предусмотрено должностным регламентом (должностной инструкцией) сотрудника.
Денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел, временно исполняющему обязанности по должности в органах внутренних дел в соответствии с настоящей статьей, выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации ( часть 7 статьи 31).
В силу пункта 22 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, временно исполняющему обязанности по другой должности, денежное довольствие выплачивается исходя из оклада по временно замещаемой должности, но не менее оклада по основной должности с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности.
Пунктами 64, 64.1, 64.2 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013, предусмотрено, что сотруднику, на которого в установленном порядке возложено временное исполнение обязанностей по иной должности, денежное довольствие выплачивается исходя из должностного оклада по временно замещаемой должности, но не менее должностного оклада по основной должности, с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности, в случаях:
- возложения на сотрудника обязанностей по вышестоящей должности с одновременным освобождением его от выполнения обязанностей по замещаемой должности либо без такового;
- привлечения сотрудника к исполнению обязанностей по иной должности, без освобождения от замещаемой должности.
Пунктом 65 Порядка должностной оклад в случаях, указанных в пункте 64 настоящего Порядка устанавливается приказом руководителя.
Из приведенных правовых норм следует, что сотруднику органов внутренних дел, временно исполняющему обязанности по другой должности, в том числе по вышестоящей должности, как с освобождением от обязанностей по замещаемой должности, так и без освобождения от таких обязанностей, доплата должна производиться в размере, определенном законом.
В соответствии с п.8 раздела 1 "Общие положения" Должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника отдела организации, внедрения и эксплуатации ИТСО и безопасности ФГКУ УВО УМВД России по Смоленской области в отсутствии заместителя начальника управления по технике- начальника отдела (отпуск, командировка, болезнь и др.) его обязанности исполняет заместитель начальника этого же отдела, который приобретает соответствующие права и несет ответственность за качественное и своевременное исполнение возложенных на него обязанностей.
По смыслу закона, то обстоятельство, что исполнение обязанностей начальника отдела предусмотрено должностной инструкцией заместителя начальника отдела, влияет лишь на оформление возложения обязанностей (необходимо издание приказа или нет). Данная должностная инструкция определяет общий принцип замещения должности начальника отдела его заместителем в период отсутствия (отпуск, болезнь, командировка и др.), вопросы оплаты труда, в том числе, при таком замещении, урегулированы специальным законом.
Кроме того, пунктом 65 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации определено, что должностной оклад в случаях, указанных в пункте 64 настоящего Порядка, устанавливается приказом руководителя.
Нельзя согласиться и с позицией ответчика о том, что такая доплата не производится в связи с тем, что истец получал поощрительную выплату 20% за такое замещение на основании Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 19.12.2011 N1258.
Указанный Порядок предусматривает установление такой выплаты в процентах от должностного оклада всем лицам, замещающим должности начальников и заместителей начальников отделов, отделений, оперативных управлений, групп.
При этом эта выплата установлена не за "замещение должности" как исполнение обязанностей по другой должности отсутствующего сотрудника, как ошибочно полагает ответчик.
Таким образом, у суда апелляционной инстанции не имелось законных оснований для отказа истцу во взыскании доплаты за временное исполнение обязанностей по другой вышестоящей должности.
Поскольку имеет место существенное нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, которое повлияло на исход дела и без устранения которого невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 22 мая 2018 года в части отмены решения Промышленного районного суда г.Смоленска от 22 февраля 2018 года об удовлетворении требования Цветкова С.А. о взыскании доплаты за совмещение должностей подлежит отмене с направлении дела в указанной части на новое апелляционное рассмотрение с учетом того, что суд апелляционной инстанции не проверил доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что периоды исполнения обязанностей Цветковым С.А. по другой должности судом первой инстанции определены неверно.
Руководствуясь ст.ст. 388, 390 ГПК РФ, Президиум
Постановил:
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 22 мая 2018 года в части отмены решения Промышленного районного суда г.Смоленска от 22 февраля 2018 года об удовлетворении требования Цветкова С.А. о взыскании доплаты за совмещение должностей отменить, дело в указанной части направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий президиума
Смоленского областного суда А.В. Ерофеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка