Постановление Президиума Брянского областного суда от 12 декабря 2018 года №4Г-1140/2018, 44Г-53/2018

ПРЕЗИДИУМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 декабря 2018 года Дело N 44Г-53/2018
Президиум Брянского областного суда в составе:
председательствующего Андрусенко М.А.
членов президиума Третьяковой Н.В., Парамоновой Т.И., Иванова А.Ф., Алексеевой Г.А.
при секретаре Ермолиной Н.И.
с участием прокурора Доржиева Ш.Д.
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу ректора ФГБОУ ВО "Брянский ГАУ" Белоуса И.М. и кассационное представление прокурора Брянской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 12 июля 2018 г. по гражданскому делу по иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Система" о запрете реализации алкогольной продукции.
Заслушав доклад судьи Брянского областного суда Иванова А.Ф., прокурора Доржиева Ш.Д., поддержавшего кассационное представление, представителя ФГБОУ ВО "Брянский ГАУ" Белоуса М.Ф., поддержавшего кассационную жалобу, возражения директора ООО "Система" Самохваловой Л.В. и представителя ООО "Система" Каверина А.А., Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Брянской области Дубровской Е.Н. также возражавшей против отмены апелляционного определения, мнение представителя Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области Коневой М.В, согласившейся с доводами кассационных жалобы и представления, президиум
УСТАНОВИЛ
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском, указывая, что ООО "Система" ведет деятельность по торговле алкогольной продукцией в магазине <данные изъяты>, расположенном в здании по адресу: <адрес>, в котором также расположено общежитие N 3 ФГБОУ ВО "Брянский Государственный аграрный университет". Торговля алкогольной продукцией в здании общежития образовательного учреждения нарушает права неопределенного круга лиц и не обеспечивает безопасные условия обучения.
Просил суд запретить ООО "Система" розничную продажу алкогольной продукции в здании общежития, расположенном по адресу: <адрес>
Решением Брянского районного суда Брянской области от 28 марта 2018 г. исковые требования прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Система" о запрете реализации алкогольной продукции удовлетворены. Суд запретил ООО "Система" розничную продажу алкогольной продукции в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в котором расположено помещение общежития N3 ФГБОУ ВО "Брянский государственный аграрный университет".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 12 июля 2018 г. решение суда отменено, с вынесением нового решения, которым в удовлетворении иска прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц отказано.
В кассационном представлении прокурор Брянской области ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного. Считает выводы судебной коллегии об отказе в иске ошибочными, т.к. законом установлен императивный запрет на продажу алкогольной продукции в образовательных учреждениях, что не было учтено лицензирующим органом, ошибочно полагавшим, что в здании общежития не ведется образовательный процесс.
В кассационной жалобе ректор ГБОУ ВО "Брянский ГАУ" Белоус И.М. ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного по тем же основаниям. Считает выводы суда второй инстанции основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы и кассационного представления определением судьи Брянского областного суда Стоян Е.В. кассационные жалоба и представление вместе с гражданским делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиум Брянского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, президиум находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда подлежащими отмене по следующим основаниям.
В силу положений статьи 387 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения имели место при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.
В соответствии с абзацем вторым подпункта 1 и абзацем вторым подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании образовательных организаций, а также на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования).
При этом в абзаце шестом подпункта 1 пункта 2 статьи 16 этого же федерального закона предусмотрено, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, указанный в настоящем подпункте, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.
Судом установлено, что в связи с обращением ректора ФГБОУ ВО "Брянский ГАУ" Белоус Н.М. по вопросу реализации ООО "Система" алкогольной продукции в здании студенческого общежития, расположенного в <адрес> прокуратурой Брянского района была проведена проверка соблюдения ООО "Система" законодательства о защите прав несовершеннолетних.
Проверкой установлено, что у ООО "Система" на основании договора аренды нежилого помещения от 28.11.2012 г., дополнительного соглашения от 28.04.2016 г. о пролонгации договора аренды, заключенного с ООО "Березка" во временном пользовании (аренде) находится часть помещения, <адрес> В арендованном помещении ООО "Система" реализует алкогольную продукцию, что подтверждено актом проверки от 11.12.2017 г. и не оспорено ответчиком в судебном заседании.
Приходя к выводу о запрете розничной продажи алкогольной продукции в помещении, находящемся в одном здании со студенческим общежитием на основании ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", суд первой инстанции исходил из того, что в здании студенческого общежития, где осуществляется образовательная деятельность, в силу закона запрещается продажа алкогольной продукции.
Проверяя решение суда в апелляционном порядке и признавая заявленные прокурором требования необоснованными, судебная коллегия мотивировала тем, что ООО "Система" пользуется на законных основаниях (договор аренды нежилого помещения от 28.11.2012 г., дополнительное соглашение от 28.04.2016 г.) помещением, расположенным по адресу: <адрес>, где законно осуществляет продажу алкогольной продукции на основании лицензии от 25.05.2018 г. на осуществление деятельности по розничной продажи алкогольной продукции со сроком действия с 25.05.2018 г. по 27.08.2018 г.
Исходя из того, что Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ определены места, в которых введен прямой запрет на реализацию розничной продажи алкогольной продукции, при этом обязанность по определению границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, возложена на органы местного самоуправления; приняв во внимание, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции у ООО "Система" на момент рассмотрения дела не отозвана и не опорочена, судебная коллегия отменила решение суда первой инстанции с принятием нового решения - об отказе прокурору в иске.
Такие выводы судебной коллегии противоречат положениям федерального законодательства, согласно которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции в студенческих общежитиях образовательных организаций.
Так, согласно части 2 статьи 27 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании" образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).
Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу (пункты 15, 17 и 18 статьи 2 Федерального закона "Об образовании").
Из части 2 статьи 27 Федерального закона "Об образовании" следует, что структурные подразделения образовательных организаций, в том числе все те, которые названы в данной норме, предполагают пребывание обучающихся в зданиях, строениях, сооружениях и помещениях этих подразделений во время и в целях осваивания обучающимися образовательных программ, то есть указанные здания, строения, сооружения и помещения используются для непосредственного осуществления образовательной деятельности.
В структуре образовательных организаций в качестве их структурных подразделений могут быть и общежития, которые обеспечивают осуществление образовательной деятельности и предназначаются для проживания обучающихся во время и в целях осваивания ими образовательных программ; следовательно, здания, строения, сооружения и помещения общежитий используются для непосредственного осуществления образовательной деятельности.
Поскольку продажа алкогольной продукции в зданиях, строениях, сооружениях и помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании образовательных организаций и используемых для непосредственного осуществления образовательной деятельности, а также на территориях, прилегающих к данным зданиям, строениям, сооружениям и помещениям, не допускается федеральным законом, выводы судебной коллегии об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований о запрете продажи алкогольной продукции в студенческом общежитии, нельзя признать законными и обоснованными.
Судом первой инстанции в полном объеме исследованы все обстоятельства дела и им дана надлежащая юридическая оценка. Оснований для отмены решения районного суда судом апелляционной инстанции и принятии по делу нового решения не имелось.
Допущенные судом второй инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 12 июля 2018 г. по гражданскому делу по иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Система" о запрете реализации алкогольной продукции отменить.
Решение Брянского районного суда Брянской области от 28 марта 2018г. по настоящему делу оставить в силе.
Председательствующий президиума
Брянского областного суда М.А. Андрусенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка