Постановление Президиума Верховного Суда Республики Адыгея от 11 апреля 2018 года №4Г-110/2018, 44Г-12/2018

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 апреля 2018 года Дело N 44Г-12/2018
Президиум Верховного суда Республики Адыгея в составе
председательствующего Соловьевой О.М.,
членов президиума Мейстер В.М., Глуходед Е.В., Певнева С.В.,
при секретаре Фазыловой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Панеш Ж.К. гражданское дело по исковому заявлению Алепинова А.В. к УФСИН России по РА, ФСИН России о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по поступившей 29 января 2018 года в Верховный суд Республики Адыгея кассационной жалобе представителя ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) по доверенности Цей Н. на решение Теучежского районного суда Республики Адыгея от 25 июля 2017 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 13 октября 2017 года,
установил:
Алепинов А.В. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по РА о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. В обоснование доводов искового заявления ссылался на то, что с 07 октября 1998 года по 12 октября 2015 года проходил службу в УФСИН России по РА в должности младшего инспектора 1 категории надзора отдела безопасности ФКУ ИК - 1 УФСИН России по РА. Приказом временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК - 1 УФСИН России по РА N 202-лс от 12 октября 2015 года он уволен из органов уголовно-исполнительной системы по п. "ж" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни). В марте 2014 года, предоставив все необходимые документы, он обратился в территориальную комиссию УФСИН России по РА с рапортом о рассмотрении вопроса о постановке его на учет для предоставления ему и членам его семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Общая продолжительность службы на момент подачи заявления составляла более 25 лет. Решением ФСИН России от 18 августа 2016 года истцу было отказано в постановке на учет для получения социальной выплаты в связи с совершением им действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных требований, истец просил суд признать незаконным отказ ФСИН России в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенный в протоколе N 62 от 18 августа 2016 года, а также обязать ФСИН России поставить его составом семьи из трех человек на учет для получения данной социальной выплаты с 17 марта 2014 года.
Решением Теучежского районного суда Республики Адыгея от 25 июля 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 13 октября 2017 года, исковые требования Алепинова А.В. удовлетворены.
В кассационной жалобе представитель ответчика ФСИН России по доверенности Цей Н. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения Судебной коллегии, и просит принять по делу новое судебное решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Алепинова А.В., ссылаясь на неправильное установление обстоятельств по делу и допущенные судами нарушения норм материального права.
В представленных возражениях истец Алепинов А.В. просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
31 января 2018 года дело истребовано для проверки в Верховный суд Республики Адыгея, куда оно поступило 05 февраля 2018 годаи определением судьи от 26 марта 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - Президиума Верховного суда Республики Адыгея.
Проверив материалы дела, выслушав мнение представителя ответчика ФСИН России по доверенности Цей Н., поддержавшего доводы жалобы, истца Алепинова А.В. и его представителя по доверенности Перебякиной В.М., возражавших против отмены обжалуемых судебных актов, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Президиум Верховного суда Республики Адыгея приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Такого характера существенные нарушения норм материального права при разрешении данного спора были допущены судом апелляционной инстанциями, которые выразились в следующем.
Как следует из материалов дела, Алепинов А.В. проходил службу в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 25 лет (л.д. 14-15). На основании приказа N 202-лс от 12 октября 2015 года истец уволен из органов уголовно-исполнительной системы на основании п. "ж" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни) (л.д. 16).
Алепинов А.В. и Алепинова А.П. состоят в зарегистрированном браке с 14 ноября 1998 года, имеют сына Алепинова Д.А., 11 марта 1999 года рождения (л.д. 20).
Алепинов А.В., его супруга Алепинова А.П., его сын Алепинов Д.А. зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> (л.д. 33).
В материалах дела имеется договор заключенный между Алепиновым А.В. с одной стороны и Петренко Л.И. с другой стороны, о найме жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> <адрес> (л.д. 69).
17 марта 2014 года Алепинов А.В. обратился в УФСИН России по Республике Адыгея с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно выписке из протокола N 6 заседания комиссии УФСИН России по Республике Адыгея от 18 марта 2014 года принято решение о направлении пакета документов, представленных Алепиновым А.В. в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты (л.д. 12).
Решением комиссии ФСИН России от 18 августа 2016 года (л.д.10), оформленным выпиской из протокола N 62, Алепинову А.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369. Отказ комиссии мотивирован тем, что заявитель Алепинов А.В. не представил выписку из ЕГРП, содержащую информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, в связи с чем отсутствует возможность установления факта ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Алепинова А.В., суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренные в оспариваемом решении комиссии ФСИН России основания для отказа в постановке Алепинова А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты, применительно к конкретным обстоятельствам дела, являются формальными и не могут повлечь за собой отказ Алепинову А.В. в реализации его права. По мнению суда, отсутствие сведений из ЕГРП, содержащих информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, а также отсутствие сведений на сына, само по себе, не свидетельствует об отсутствии у Алепинова А.В. права на единовременную социальную выплату и не может являться основанием для отказа в постановке на учет для получения спорной выплаты.
Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, указав также на то, что на момент обращения с рапортом о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты Алепинов А.В. в полной мере относится к категории лиц, имеющих право на указанную выплату. Доказательств, подтверждающих совершение действий со стороны заявителя, направленных на умышленное ухудшение жилищных условий, ответчиками представлено не было.
Такие выводы судов первой и апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 4 вышеназванного Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 данного Закона.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьей 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (пп. "з" п. 5пп. "з" п. 5 Правил).
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 годаN 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Таким образом, помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты рассматривается как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Таким образом, юридическое значение для правильного разрешения спора с учетом заявленных Алепиновым А.В. требований и норм материального права, регулирующих спорные отношения, имеет установление его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ, а также несовершение Алепиновым А.В. или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке Алепинова А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление им документов, содержащие необходимые сведения об истце и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Представленные в материалы дела выписки из ЕГРП от 28 февраля 2014 года и от 25 февраля 2014 года на заявителя и членов его семьи (л.д. 26, 29), которые были представлены в комиссию (л.д.12), содержат информацию об отсутствии объектов недвижимого имущества на дату обращения заявителей в регистрирующий орган (в том числе на несовершеннолетнего сына Дениса, 11 марта 1999 года рождения, зарегистрированного по месту жительства родителей с 12 марта 2013 года).
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истцом Алепиновым А.В., претендующим на получение спорной выплаты, в территориальную подкомиссию УФСИН России по Республике Адыгея не были представлены документы, содержащие необходимые сведения об истце и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем оснований, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты, не имелось.
В суд первой инстанции истцом представлены уведомления от 07 июня 2017 года об отсутствии в ЕГРП (л.д.95) за период с 01 января 1999 года по 06 июня 2017 года сведений о правах на недвижимое имущество Алепинова ФИО20, за период с 20 сентября 1969 года по 06 июня 2017 года о правах Алепинова ФИО21 (л.д.97-98)
Вместе с тем, представленное в материалы дела уведомление от 24 мая 2017 года в отношении Алепиновой (Соколовой) А.Н. (л.д.34-35) содержит информацию об отсутствии в ЕГРП сведений об объектах недвижимости на дату обращения в регистрационный орган.
В нарушение требований статей 56, 67, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства не были предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции.
Поскольку Алепиным В.В., претендующим на получение спорной выплаты, в территориальную подкомиссию УФСИН России по Республике Адыгея не были представлены документы, содержащие необходимые сведения об истце и совместно проживающих членов его семьи в определенные периоды за последние 5 лет до подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, выводы судебных инстанций о подтверждении им на момент обращения с таким заявлением условий и оснований, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты, являются неправомерными.
Исходя из изложенного решение Теучежского районного суда Республики Адыгея от 25 июля 2017 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 13 октября 2017 года нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Верховного суда Республики Адыгея
постановил:
апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 13 октября 2017 года отменить, направить гражданское дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий Соловьёва О.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка