Постановление Президиума Приморского краевого суда от 26 июня 2017 года №4Г-1099/2017, 44Г-90/2017

 
ПРЕЗИДИУМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 июня 2017 года Дело N 44Г-90/2017
 
президиума Приморского краевого суда
26 июня 2017 года город Владивосток
Президиум Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Попова И.А.,
членов президиума Бусарова С.А., Дорохова А.П., Кучинской Е.В., Нужденко Т.П., Хребтовой Н.Л.
при секретаре Ложкиной А.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департамента труда и социального развития Приморского края в лице отдела по Октябрьскому муниципальному району к Завьяловой М.А. о взыскании излишне полученной ежемесячной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг по кассационной жалобе департамента труда и социального развития Приморского края в лице представителя по доверенности Бабич Т.Ю. на решение мирового судьи судебного участка № 62 судебного района г. Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от 03 августа 2016 года и апелляционное определение Уссурийского районного суда Приморского края от 08 декабря 2016 года, которыми заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Важениной Н.С., выслушав объяснения представителя департамента труда и социального развития Приморского края - Бабич Т.Ю., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Завьяловой М.А. и ее представителя Завьялова Д.В., возражавших против отмены судебных постановлений, президиум
у с т а н о в и л:
Департамент труда и социального развития Приморского края в лице отдела по Октябрьскому муниципальному району обратился в суд с указанным иском о взыскании с Завьяловой М.А. ... рублей, ссылаясь на неправомерное получение ею в период 01.09.2011 по 31.03.2014 за счет средств краевого бюджета денежных выплат, предоставленных в качестве меры социальной продержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, проживающему и работающему в сельском населенном пункте, занятому на должности в учреждении, финансируемом за счет средств краевого бюджета и бюджета муниципального образования Приморского края.
Истец указал, что Завьялова М.А., которой в 2007 году указанная мера социальной поддержки была предоставлена на основании ее заявления в связи с работой в должности ... МЛПУ «Покровская ЦРБ», с 01.09.2011 право на ее получение утратила, так как 31.08.2011 была уволена из данного учреждения здравоохранения. Ссылался также на то, что Завьялова М.А. об изменении обстоятельств, являющихся основанием для прекращения денежных выплат, орган социальной защиты не уведомила.
Завьялова М.А. с иском не согласилась, ссылаясь на то, что заявление о предоставлении мер социальной поддержки не писала, документы для назначения выплаты не подавала, об обязанности сообщать в орган социальной защиты о смене места работы и жительства, а также о том, что на ее банковский счет после увольнения из Октябрьской центральной районной больницы продолжают поступать социальные выплаты, не знала.
Решением мирового судьи судебного участка № 62 судебного района г.Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от 03 августа 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Уссурийского районного суда Приморского края от 08 декабря 2016 года, в удовлетворении иска было отказано.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления как принятые с существенным нарушением норм материального права.
По результатам изучения кассационной жалобы департамента труда и социального развития Приморского края судьей Приморского краевого суда Важениной Н.С. 12 мая 2017 года дело было истребовано в Приморский краевой суд и определением от 9 июня 2017 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Приморского краевого суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
По данному делу судами такого характера существенные нарушения норм материального права допущены.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона Приморского края от 29.12.2004 № 206 - КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам медицинских организаций и учреждений социальной защиты населения, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, мастерам производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и социальным работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, занятым на должностях в учреждениях, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, предоставляется право на меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за счет средств краевого бюджета.
В соответствии с пунктами 2 и 3 той же статьи 14 Закона Приморского края от 29.12.2004 № 206 - КЗ меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются ежемесячно в форме денежной выплаты; порядок предоставления лицам, указанным в части 1 статьи, мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги устанавливается Губернатором Приморского края.
Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме денежной выплаты врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, мастерам производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и социальным работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края (далее - Порядок) утвержден постановлением Губернатора Приморского края от 08.02.2006 № 14-пг.
Согласно данному Порядку для осуществления денежной выплаты работники, указанные в статье 14 указанного Закона Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ должны представить в территориальный отдел социальной защиты населения заявление на получение денежной выплаты и документы, подтверждающие право на ее получение; денежные выплаты осуществляются на основании решения о выплате, принятого территориальным отделом социальной защиты населения.
Подтверждение права на получение денежной выплаты после ее назначения (перерегистрация) Порядком не предусмотрено.
Пунктом 5 указанного Порядка в редакции, действовавшей на 01.01.2007, было установлено, что получатель денежной выплаты обязан сообщить в территориальный отдел социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Администрации Приморского края о наступлении событий, которые влекут за собой изменение размера выплаты, в течение 10 дней после наступления событий.
Согласно пункту 7 Порядка в редакции на 01.09.2011, Получатели в течение одного месяца после наступления событий, которые влияют на размер денежной выплаты (проживание в жилом помещении без центрального отопления или проживание в жилом помещении с центральным отоплением) или влекут ее прекращение, обязаны подать заявление в территориальный отдел и представить документы, подтверждающие такие события.
Пунктами 9 и 10 данного Порядка установлено, что излишне выплаченные получателю суммы денежной выплаты вследствие ошибки, допущенной территориальным отделом, в случае непредставления или несвоевременного представления заявления и документов, указанных в абзаце первом пункта 7, а также предъявления документов, содержащих недостоверные сведения, подлежат возврату.
В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 того же Кодекса.
Согласно статье 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.
Судебными инстанциями установлено, что Завьялова М.А., как медицинский работник, проживающий в сельском населенном пункте, в период с 01.01.2007 по 31.03.2014 получала денежную выплату, предоставленную ей как в качестве меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги; в момент принятия решения о выплате работала в МЛПУ «Покровская ЦРБ», откуда была уволена 31.08.2011; КГБУЗ «Октябрьская районная больница» 11.02.2015 предоставило истцу справку от 11.02.2015 об увольнении Завьяловой М.А. с 31.08.2011.
Из материалов дела следует, что решение о прекращении ежемесячной денежной выплаты принято отделом по Октябрьскому муниципальному району департамента труда и социального развития 05.03.2014 (л.д.14).
Согласно протоколу переплаты от ... № ..., составленному отделом по Октябрьскому муниципальному району департамента труда и социального развития, в результате несвоевременного сообщения об обстоятельствах, влияющих на прекращение ежемесячной денежной выплаты как специалисту сельской местности, Завьяловой М.А. излише выплачено в период с сентября 2011 года по 31.03.2014 ... рублей (л.д.17).
Суды первой и апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходили из того, что полученные Завьяловой М.А. денежные средства не подлежат возврату в силу пункта 3 статьи 1109 ГК РФ, поскольку заявление о назначении указанной выплаты она не подписывала, в орган социальной защиты это заявление и необходимый пакет документ не предоставляла, обязательства сообщать об обстоятельствах, влекущих прекращение денежных выплат, не давала.
Между тем, к рассматриваемым правоотношениям положения данной правовой нормы не применимы, поскольку с учетом размера и целевого назначения (мера социальной поддержки) денежный эквивалент скидки по оплате коммунальных услуг, которым по существу является выплата, не может быть отнесен к иным денежным суммам, предоставленным гражданину в качестве средства к существованию.
Кроме того, выводы судебных инстанций о добросовестности Завьяловой М.А. в силу необращения ее за получением социальной выплаты противоречат установленным в судебном заседании фактам получения указанной меры социальной поддержки на протяжении пяти лет.
При данных установленных судом обстоятельствах применению подлежали нормы статьи 14 Закона Приморского края от 29.12.2004 № 206 - КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", пункта 9 Порядка, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 08.02.2006 № 14-пг, статьи 1102 ГК РФ, в силу которых денежные выплаты, полученные в отсутствие законных оснований, являются неосновательным обогащением и подлежат возврату.
Поскольку суды первой и апелляционной инстанции данные нормы права не применили, и неправильно применили пункт 3 статьи 1109 ГК РФ, и данные нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав заявителя, состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене.
В связи с тем, что по делу подлежит установлению размер полученных Завьяловой после 01.09.2011 денежных выплат, предоставленных в качестве меры социальной поддержки, и повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суме апелляционной инстанции»), а также учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1. ГПК РФ) президиум находит дело подлежим направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Суду апелляционной инстанции следует учесть указанные недостатки, установить все имеющие значение для дела обстоятельства и принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, президиум
п о с т а н о в и л:
апелляционное определение Уссурийского районного суда Приморского края от 08 декабря 2016 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий И.А.Попов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка