Определение Смоленского областного суда от 24 октября 2018 года №4Г-1060/2018, 44Г-81/2018

ПРЕЗИДИУМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 44Г-81/2018
Президиум Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Батршина Р.Ю.
членов президиума: Винеля А.В., Гузенковой Н.В., Ерофеева А.В., Коршуновой Л.А., Макаровой Н.Н., Перова А.Е.,
по докладу судьи Винеля А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Ярцевский дом-интернат для престарелых и инвалидов" к Ермакову Юрию Анатольевичу о взыскании задолженности за стационарное социальное обслуживание по кассационной жалобе Ермакова Юрия Анатольевича на решение мирового судьи судебного участка N 26 в муниципальном образовании "Ярцевский район" Смоленской области от 30 января 2018 года, апелляционное определение Ярцевского городского суда Смоленской области от 17 апреля 2018 года,
установил:
Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Ярцевский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - Учреждение) обратилось в суд с иском к Ермакову Ю.А. о взыскании задолженности за стационарное социальное обслуживание за период с августа 2016г. по ноябрь 2017г. включительно в размере 25 679 руб. 69 коп. и расходов по оплате государственной пошлины в размере 970 руб.
В обоснование исковых требований указало, что 14.05.2015г. между сторонами был заключен договор о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, по условиям которого за оказание истцом Ермакову Ю.А. на основании индивидуальной программы социальных услуг последним ежемесячно должна производится оплата, рассчитываемая на основе тарифов на социальные услуги и не превышающая 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг. Вместе с тем, в нарушение закона размер платы Учреждением исчислялся только из пенсии ответчика, несмотря на то, что он как инвалид 2 группы получает ежемесячную денежную выплату, в связи с чем, образовалась соответствующая задолженность.
Решением мирового судьи судебного участка N 26 в муниципальном образовании "Ярцевский район" Смоленской области от 30.01.2018г., оставленным без изменения апелляционным определением Ярцевского городского суда Смоленской области от 17.04.2018г., исковые требования Учреждения удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе Ермаков Ю.А. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, как принятые с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.
23.07.2018г. дело истребовано в Смоленский областной суд, поступило 06.08.2018г.
Определением судьи Смоленского областного суда Винеля А.В. от 03.10.2018г. кассационная жалоба Ермакова Ю.А. вместе с делом переданы для рассмотрения в суд кассационной инстанции - президиум Смоленского областного суда.
Заслушав доклад судьи Винеля А.В., объяснения Ермакова Ю.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Учреждения Цыгановой Т.В., возражавшей против отмены судебных актов, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения норм материального права судами были допущены.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что 01.01.2015г. Отделом социальной защиты населения в Ярцевском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию Ермакову Ю.А. разработана индивидуальная программа социальных услуг (л.д. 51-56).
14.05.2015г. между Учреждением (исполнитель), являющимся стационарным учреждением социального обслуживания, по виду - дом-интернат для престарелых и инвалидов и входящим в систему социальной защиты населения Смоленской области, и ответчиком (получатель социальных услуг) заключен договор о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов N, по условиям которого исполнитель на основании упомянутой индивидуальной программы обязуется оказать Ермакову Ю.А. социальные услуги согласно Перечню оказываемых социальных услуг, который является неотъемлемой частью договора, а последний - вносить установленную договором плату за оказанные социальные услуги. Срок действия договора до 31.12.2017г. (л.д. 5-6).
Пунктами 2.1, 2.3 договора предусмотрено, что общая сумма платы, ежемесячно вносимая получателем социальных услуг, определяется исходя из размера платы за предоставление социальных услуг, составляет 5680 руб. 91 коп. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг (п. 4 ст. 32 ФЗ N 442 "Об основах социального обслуживания граждан в РФ").
15.02.2017г. на основании постановления Правительства РФ от 19.01.2017г. N 36 "Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2017г. размера фиксированной выплаты к страховой пенсии" между сторонами спора заключено дополнительное соглашение к договору, предусматривающее увеличение ежемесячной платы за стационарное обслуживание с 01.02.2017г. до 6227 руб. 29 коп. (л.д. 8).
Из материалов дела следует, что Ермаков Ю.А. является получателем пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) на основании п.1 ст. 28.1, п.п. 2 п.2 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по категории - инвалиды 2 группы (л.д. 29).
Разрешая возникший спор, мировой судья, ссылаясь на ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", п.п. "ж" п. 5 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 18.10.2014г. N 1075, исходил из того, что при расчете среднедушевого дохода Ермакова Ю.А. как получателя социальной услуги за плату следует учитывать все его доходы, полученные в денежной форме, в том числе и ЕДВ. Учитывая, что ответчик является получателем как пенсии, так и ЕДВ, то с указанных денежных доходов должны производиться отчисления за предоставленные социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания в размере 75 %. Установив, что ежемесячная плата за предоставление социальных услуг рассчитывалась только с учетом получаемой ответчиком пенсии, пришел к выводу об обоснованности заявленных Учреждением требований.
Суд апелляционной инстанции позицию суда первой инстанции поддержал.
Вместе с тем, выводы судебных инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального права.
Как следует из содержания кассационной жалобы, Ермаков Ю.А. поступил на стационарное обслуживание в Учреждение 12.12.2012г.
Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления Ермакова Ю.А. в учреждение социального обслуживания регулировались Федеральным законом от 2.08.1995г. N122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - Федеральный закон от 2.08.1995г. N 122-ФЗ).
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (п.п. 3 п.1 ст. 16 Федерального закона от 2.08.1995г. N 122-ФЗ).
Согласно статье 24 Федерального закона от 2.08.1995г. N 122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 2.08.1995 г. N 122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 17.04.2002 г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2002г. N 244).
Пунктом 1 указанного постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.
Федеральный закон от 2.08.1995г. N 122-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2002г. N 244 утратили силу с 1.01.2015 г. в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 28.12.2013г. N 442-ФЗ) и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2014г. N 581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответственно.
С 01.01.2015г. правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28.12.2013г. N 442-ФЗ (часть 1 статьи 1 этого закона).
В соответствии ч.1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013г. N 442-ФЗ социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.
Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (ч.2 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013г. N 442-ФЗ).
В силу ч.4 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г. N 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.
Согласно ч.4 ст. 31 Федерального закона от 28.12.2013г. N 442-ФЗ порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014г. N 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.
Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в п. 5 названных правил, согласно которому при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.
Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 01.01.2015г. правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.
В настоящее время (с 01.01.2015г. - даты введения в действие Федерального закона от 28.12.2013г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем Федеральным законом от 28.12.2013г. N 442-ФЗ в ст. 35 предусмотрены переходные положения.
В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014г., а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014г. (ч.2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013г. N 442-ФЗ).
Данной нормой закона в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 01.01.2015г.) с 01.01.2015г. предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31.12.2014г., а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31.12.2014г.
С учетом положений ч.2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013г. N 442-ФЗ обстоятельствами, имеющими значение для разрешения заявленного поставщиком социальных услуг иска, являются: установление наличия длящихся правоотношений между поставщиком и получателем социальных услуг (то есть существование таких правоотношений до 01.01.2015г.), размер платы и условия предоставления социальных услуг по состоянию на 31.12.2014г., наличие или отсутствие превышения размера вновь установленного размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг относительно размера такой платы по состоянию на 31.12.2014г., а также наличие или отсутствие ухудшения условий предоставления соответствующих социальных услуг по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014г.
Соответственно, при разрешении исковых требований Учреждения к Ермакову Ю.А. о взыскании задолженности за стационарное социальное обслуживания суду с учетом возражений ответчика следовало установить, являются ли спорные отношения сторон длящимися, а именно когда между Учреждением как поставщиком социальных услуг и Ермаковым Ю.А. как получателем социальных услуг впервые был заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме, продолжались ли эти отношения истца и ответчика по состоянию на 31.12.2014г., каков был размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг по состоянию на 31.12.2014г. и превышает ли его размер ежемесячной платы, вновь установленный с 01.01.2015г.
Между тем судебные инстанции при разрешении настоящего спора переходные положения Федерального закона от 28.12.2013г. N 442-ФЗ не применили, не определилиназванные обстоятельства в качестве юридически значимых и не установили их, вследствие чего вывод судебных инстанций о том, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг Ермакову Ю.А. составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя таких услуг нельзя признать правомерным.
Допущенные судебными инстанциями нарушения норм права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены решения мирового судьи мирового судьи судебного участка N 26 в муниципальном образовании "Ярцевский район" Смоленской области от 30.01.2018г., апелляционного определения Ярцевского городского суда Смоленской области от 17.04.2018г. и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.
Руководствуясь ст.ст. 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
постановил:
решение мирового судьи судебного участка N 26 в муниципальном образовании "Ярцевский район" Смоленской области от 30 января 2018 года, апелляционное определение Ярцевского городского суда Смоленской области от 17 апреля 2018 года отменить и направить дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции - мировому судье судебного участка N 26 в муниципальном образовании "Ярцевский район" Смоленской области.
Председательствующий президиума
Смоленского областного суда Р.Ю.Батршин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка