Постановление Самарского областного суда от 20 сентября 2019 года №4А-999/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 сентября 2019 года Дело N 4А-999/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора Федерального Государственного Унитарного Предприятия "Центральные научно-рестраврационные проектные мастерские" Фатина В.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N33 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 24.05.2019г. и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 12.07.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N33 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 24.05.2019г. Федеральное Государственное Унитарное Предприятия "Центральные научно-рестраврационные проектные мастерские" (далее - ФГУП "ЦНРПМ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало прекращение связи.
Решением Октябрьского районного суда г.Самары от 12.07.2019г. постановление мирового судьи от 24.05.2019г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор ФГУП "ЦНРПМ" Фатин В.Н. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения ФГУП "ЦНРПМ" к административной ответственности и несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; указывает на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что ФГУП "ЦНРПМ" является надлежащим субъектом вмененного правонарушения; просит отменить состоявшиеся судебные решения в отношении ФГУП "ЦНРПМ" с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление и решение.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Федеральным законом РФ от 07.07.2003 года N126-ФЗ "О связи" установлены правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности. В соответствии с частью 1 статьи 7 указанного закона, сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.
В соответствии с п.18 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995г. N578 (далее - Правила), на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации. Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор и т.д.). Для выявления места расположения подземных сооружений связи в зоне производства указанных работ должно быть получено письменное разрешение в специально уполномоченных на то органах контроля и надзора.
В силу п.19 Правил, заказчик (застройщик), производящий работы в охранной зоне кабельной линии связи, не позднее чем за 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ обязан вызвать представителя предприятия, в ведении которого находится эта линия, для установления по технической документации и методом шурфования точного местоположения подземных кабелей связи и других сооружений кабельной линии (подземных усилительных и регенерационных пунктов, телефонной канализации со смотровыми устройствами, контуров заземления) и определения глубины их залегания.
Согласно п.30 Правил, раскопка грунта в пределах охранной зоны подземной кабельной линии связи или линии радиофикации допускается только с помощью лопат, без резких ударов. Пользоваться ударными инструментами (ломами, кирками, клиньями и пневматическими инструментами) запрещается.
В соответствии с подп. "б" п.48 Правил, в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается производить геолого-съемочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, которые связаны с бурением скважин, шурфованием, взятием проб грунта, осуществлением взрывных работ.
В силу п.49 Правил, юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации.
Согласно п.50 Правил, юридические и физические лица, не выполняющие требования настоящих Правил, а также нарушающие работу линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало прекращение связи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.5 КоАП РФ.
Охрана общественных отношений в этой области напрямую связана с обеспечением гражданами РФ права на связь и права на получение информации, а также получение, социальных и иных государственных услуг. Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении любым гражданином, должностным или юридическим лицом Правил охраны линий или сооружений.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.02.2019г. в 13 часов 10 минут ФГУП "ЦНРПМ" при проведении без согласования с СФ ПАО "Ростелеком" проектно-изыскательских (земляных) работ методом бурения на объекте реконструкции культурного наследия - здания Фабрики - кухни по адресу: г.Самара, ул.Ново-Садовая, д.149 в охранной зоне кабельной канализации, принадлежащей ПАО "Ростелеком", допущено повреждение (обрыв) трех каналов кабельной канализации СФ ПАО "Ростелеком" и проложенных в них кабелей связи: СО 2353 (24 ОВ), 2 ТПП 200х2, 2 ТПП 100х2, 2 ТПП 50х2, в результате чего зафиксировано отсутствие доступа к Интернету VIP-клиентов (Сбербанк, ОКН, АВТОДИЛЛЕРГРУПП), отсутствие международной, междугородной и внутризоновой связи у 383 абонентов, чем ФГУП "ЦНРПМ" нарушены положения пунктов 18, 19, 30, подп. "б" п.48 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995г. N578.
По факту нарушения Правил охраны линий и сооружений связи принадлежащих ПАО "Ростелеком" заместителем руководителя - начальником отдела Управления Роскомнадзора по Самарской области 29.04.2019г. в отношении юридического лица - ФГУП "ЦНРПМ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.5 КоАП РФ за нарушение правил охраны линий или сооружений связи, вызвавшее прекращение связи с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности.
Судебными инстанциями в подтверждение, что ФГУП "ЦНРПМ" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.5 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении NАП-63/1/762 от 29.04.2019г. (л.д.6-8); обращение заместителя директора Самарского филиала ПАО "Ростелеком" от 04.04.2019г. о принятии мер по факту нарушения Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, направленное и.о. руководителя Управления Роскомнадзора по Самарской области с отметкой о получении Управлением 10.04.2019г. (л.д.9-10); схема прокладки кабельной канализации (л.д.11); план организации рельефа (л.д.12); технический паспорт технологического комплекса "Телефонная канализация в зоне действия АТС-35/35" (л.д.13); акт о нарушении Правил охраны линий и сооружений связи РФ от 27.02.2019г., согласно которому при проведении изыскательных земляных работ механизированным способом 25.02.2019г. ФГУП "ЦНРПМ" допущено нарушение пунктов 18, 30 Правил охраны линий и сооружений связи РФ, вызвавшее обрыв кабеля связи ТПП 200х2- 2шт, ТПП 100х2 - 2шт, ТПП 50х2 - 2шт, оптического кабеля 24ОВ-1шт. (л.д.28-29); фотографии, иллюстрирующие место бурения и повреждения кабелей связи (л.д.30-31); свидетельство о государственной регистрации права от 16.01.2014г., согласно которому ПАО "Ростелеком" является собственником технологического комплекса "Телефонная канализация в зоне действия АТС-35/35", в том числе по ул.Ново-Садовая г.Самары (нечетная сторона) (л.д.32); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 22.04.2019г. в отношении ФГУП "ЦНРПМ" (л.д.36-46).
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФГУП "ЦНРПМ" в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФГУП "ЦНРПМ" не приняты все необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению обязанностей по соблюдению требований Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995г. N578.
Административное правонарушение, совершенное ФГУП "ЦНРПМ" вызвало длительный простой связи, создало реальную угрозу повреждения или уничтожения материальных ценностей.
Учитывая установленный факт совершения ФГУП "ЦНРПМ" административного правонарушения, в отсутствие доказательств объективной невозможности соблюдения данным юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, иные доводы надзорной жалобы не могут повлиять на законность привлечения к административной ответственности.
Доводы надзорной жалобы, что ФГУП "ЦНРПМ" не является субъектом вмененного административного правонарушения, являлись предметом рассмотрения предыдущих судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с выводами предыдущих судебных инстанций не имеется, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а также показаниями заместителя руководителя - начальника отдела Управления Роскомнадзора по Самарской области ФИО4 об обстоятельствах выявления признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.5 КоАП РФ и составления в отношении ФГУП "ЦНРПМ" протокола об административном правонарушении; показаниями ведущего инженера ПАО "Ростелеком" ФИО5, допрошенного в качестве свидетеля мировым судьей в ходе судебного заседания 24.05.2019г. об обстоятельствах потери связи 25.02.2019г. из-за порыва на трассе по адресу: <адрес>, нахождения отверстия в земле по данному адресу, определения объема повреждений, а также об обстоятельствах установления лиц, производивших буровые работы, являющихся сотрудниками ФГУП "ЦНРПМ", составления акта о нарушении Правил охраны линий и сооружений связи РФ и направления указанного акта ФГУП "ЦНРПМ"; показаниями заместителя директора ГМВЦ РОСИЗО ФИО10., допрошенного в качестве свидетеля судьей районного суда в ходе судебного заседания 12.07.2019г., пояснившего, что нарушение допущено ФГУП "ЦНРПМ", проводившим на данной территории строительные, изыскательские работы. 25.02.2019г. сторонние лица (организации) на территории производимых работ отсутствовали.
Из ответа на запрос заместителя генерального директора Федерального Государственного бюджетного учреждения культуры государственный музейно-выставочный центр "РОСИЗО" от 22.05.2019г., направленного заместителю руководителя Управления Роскомнадзора по Самарской области, следует, что во исполнение поручений протокола заседания рабочей группы под председательством заместителя Министра культуры Российской Федерации по вопросу сохранения и дальнейшего использования объекта культурного наследия федерального значения "Фабрика-кухня завода им.Масленникова, архитектор ФИО6, 1932г.", по адресу: г.Самара, ул.Ново-Садовая, д.149 (далее - объект) от 23.01.2019г. N2, а также "дорожной карты" от 29.01.2019г., между ФГБУК ГМВЦ "РОСИЗО" и ФГУП "ЦНРПМ" заключен договор от 17.12.2018г. N753/18 на выполнение работ по корректировке разработанной проектно-сметной документации по сохранению объекта. В рамках данного договора ФГУП "ЦНРПМ" выполняет корректировку разработанной проектно-сметной документации (изыскательские, научно-исследовательские и проектные работы) по сохранению объекта, работы по реконструкции объекта не предусмотрены договором и не проводятся. Корректировка разработанной проектно-сметной документации по сохранению объекта культурного наследия не согласована с Департаментом архитектуры и строительства г.Самары и СФ ПАО "Ростелеком". Проектные работы не завершены. Ответственным за проведение работ на объекте (Подрядчиком (Исполнителем) по действующему договору) является ФГУП "ЦНРПМ" (л.д.79-80).
Доводы надзорной жалобы о недоказанности факта правонарушения и об отсутствии вины ФГУП "ЦНРПМ" в совершении административного правонарушения, опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, непосредственно исследованными предыдущими судебными инстанциями, которые в совокупности свидетельствуют о том, что ФГУП "ЦНРПМ" нарушило правила охраны линий или сооружений связи, вызвавшее прекращение связи.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены или изменения вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Довод о формальном рассмотрении дела судебными инстанциями не заслуживает внимания и основан только на субъективном мнении автора жалобы. При рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.
При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ФГУП "ЦНРПМ" состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.13.5 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы директора ФГУП "ЦНРПМ" Фатина В.Н. на постановление мирового судьи от 24.05.2019г. судьей Октябрьского районного суда г.Самары дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 12.07.2019г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения юридического лица - ФГУП "ЦНРПМ" к административной ответственности по ч.2 ст.13.5 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу ФГУП "ЦНРПМ", по делу не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
Наказание ФГУП "ЦНРПМ" назначено с соблюдением положений ч.3 ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного, финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч.2 ст.13.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N33 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 24.05.2019г. и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 12.07.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.5 КоАП РФ, в отношении Федерального Государственного Унитарного Предприятия "Центральные научно-рестраврационные проектные мастерские" оставить без изменения, а надзорную жалобу директора ФГУП "ЦНРПМ" Фатина В.Н. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка