Постановление Волгоградского областного суда от 20 декабря 2018 года №4А-989/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N 4А-989/2018
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу директора ООО "ЭкоЮг" Безверхова Олега Викторовича на вступившие в законную силу постановление судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 23 октября 2018 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 14 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "ЭкоЮг",
установил:
постановлением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 23 октября 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Волгоградского областного суда от 14 ноября 2018 г., ООО "ЭкоЮг" признано виновным по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности по сбору (приёму) отходов с целью их дальнейшей обработки, накопления, утилизации, обезвреживания, размещения (хранения и захоронения) отходов производства и потребления на шламонакопителе инвентарный номер N <...>, кадастровый N <...>, расположенном по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, путём ограничения доступа на шламонакопитель с целью размещения указанных отходов, на срок 60 (шестьдесят) суток.
Не согласившись с указанными выше постановлением и решением, директор ООО "ЭкоЮг" Безверхов О.В. обратился в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшиеся по делу акты, как незаконные, просит отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" (далее - Закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) отходы производства подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ) определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ.
Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ отсутствие проектной документации на строительство объекта размещения отходов является нарушением требований, установленных к объектам размещения отходов ст. 12 Закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ, в том числе и при дальнейшей его эксплуатации.
Приведенные выше положения свидетельствуют о том, что объект размещения отходов характеризуется особым статусом сооружения: им может являться не любое сооружение, а только специально оборудованное, предназначенное для размещения отходов, что предполагает относить к объектам размещения отходов соответствующее сооружение, оборудованное и отвечающее требованиям действующего законодательства.
Согласно п. 1 ст. 11 Закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.
Как следует из материалов дела, 10 июля 2018 г. в ходе проведения прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что по договору купли-продажи от 20 января 2014 г. N <...> ООО "ЭкоЮг" приобрело у ОАО "ПО "Баррикады" шламонакопитель общей площадью застройки 46000 м?, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, 2,5 км северо-восточнее с. Орловка.
Право собственности ООО "ЭкоЮг" на указанный объект подтверждено свидетельством о регистрации права от 28 февраля 2014 г., выданным Управлением Росреестра по Волгоградской области (инвентарный N <...>, кадастровый N <...>).
Ранее решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 25 июня 2012 г., вступившим в законную силу 3 августа 2012 г., удовлетворены исковые требования Волгоградского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к ОАО "ПО "Баррикады" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. На ОАО "ПО "Баррикады" возлогалась обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу: получить разрешение на вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения - шламонакопителя; представить декларацию безопасности гидротехнического сооружения - шламонакопителя; согласовать проект ликвидации гидротехнического сооружения - шламонакопителя; получить экспертное заключение о состоянии шламонакопителя.
13 июля 2018 г. по результатам прокурорской проверки установлено, что ООО "ЭкоЮг" осуществляет эксплуатацию указанного шламонакопителя с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Выявленные в деятельности ООО "ЭкоЮг" нарушения требований действующего законодательства создают угрозу здоровью и жизни людей.
Установлено, что у ООО "ЭкоЮг" отсутствует проектная документация на строительство объекта и его эксплуатацию, нет подтверждающих проведение соответствующих инженерных изысканий данных. ООО "ЭкоЮг" эксплуатирует объект, срок эксплуатации которого истёк, что подтверждается решением Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 25 июня 2012 г., вступившим в законную силу 3 августа 2012 г.
15 июня 2018 г. произведен осмотр территории шламонакопителя, эксплуатируемого ООО "ЭкоЮг", в ходе которого установлено, что шламонакопитель состоит из двух секций (карт): карта N <...> и карта N <...>. Карта N <...> используется для приема жидких отходов III и IV классов опасности. Карта N <...> используется для приема (сбора) пастообразных и твердых отходов III и IV классов опасности. Карты N <...> и N <...> разделены между собой оградительной дамбой.
Ранее, при проведении обследования этого же объекта государственным инспектором Управления Росприроднадзора Трусовым А.С. с привлечением представителей ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области 8 сентября 2017 г. было установлено, что шламонакопитель ООО "ЭкоЮг" состоит из 3 карт, что подтверждено действующей на тот момент технологической инструкцией по текущей эксплуатации шламонакопителя промышленных отходов, утвержденной директором ООО "ЭкоЮг".
Наличие двух карт на шламонакопителе, с учетом того, что проектная документация на ликвидацию 3 карты у ООО "ЭкоЮг" отсутствует, свидетельствует о проведении реконструкции объекта путём исключения 3 карты для размещения жидких отходов без разработки проектной документации, разрешения на строительство и проведения экологической экспертизы в нарушение п. 7.2 ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
На территории объекта размещены: установка ЗКО-КР-УППТ-1, предназначенная для утилизации нефтесодержащих сточных вод; установка ТДУ Фактор 500.000.287 ПС, предназначенная для термической утилизации буровых и нефтешламов; установка УПБШ-10С, предназначенная для переработки путем смешения буровых шламов с инертными материалами (цемент, песок и т.д.).
Утилизация отходов во втором полугодии 2017 г. ООО "ЭкоЮг" производилась на установке УПБШ-10С, с получением инертного грунта, согласно техническим условиям.
В соответствии с пунктом 3.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.
Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и были отражены в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом, хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
Согласно пункту 1.3 "Технологической инструкции по текущей эксплуатации шламонакопителя промышленных отходов", утвержденной директором ООО "ЭкоЮг" (дата утверждения отсутствует), на шламонакопителе промышленных отходов ООО "ЭкоЮг" отсутствуют места для накопления отходов, что свидетельствует о размещении (изоляции) жидких и твердых промышленных отходов, в нарушение пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, согласно которым при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.
В соответствии с протоколом осмотра объекта от 15 июня 2018 г., данными технологической инструкции по текущей эксплуатации шламонакопителя промышленных отходов, на территории шламонакопителя ООО "ЭкоЮг" не имеется обустроенных в соответствии с требованиями СанПиН площадок для накопления отходов, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), на поверхности площадки отсутствует сплошное искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), отсутствуют очистные сооружения для сбора и очистки ливнестока, что является нарушением ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, согласно которой определение места строительства объектов размещения отходов должно осуществляться на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Применяемая ООО "ЭкоЮг" установка ТДУ Фактор-500 предназначена для переработки и утилизации замазученных грунтов и твёрдых горючих нефтесодержащих отходов, образующихся при проведении работ, связанных с ликвидацией аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, нефтешламов, промасленных опилок, ветоши, ТБО, отработанных автомобильных фильтров, отработанных сорбентов и пр. Областью применения установки ТДУ Фактор 500 является термическая утилизация (сжигание) твёрдых бытовых и промышленных, в том числе нефтесодержащих отходов, буровых шламов, илов и др. То есть, ООО "ЭкоЮг" эксплуатирует оборудование, не предназначеное для утилизации жидких отходов.
18 мая 2018 г. специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области проведён отбор проб почвы в 4-х точках на границе объекта размещения отходов шламонакопителя ООО "ЭкоЮг" и фоновой пробы за границей санитарно-защитной зоны, на расстоянии свыше 500 м в северо-восточном направлении от границы территории шламонакопителя. По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проб почвы, отобранных на прилегающей к границе территории шламонакопителя ООО "ЭкоЮг", установлено содержание ряда показателей и выявлены превышения концентраций веществ по сравнению с показателями фоновой пробы: 1) Пробная площадка N <...>. Прилегающая с юга территория: глубина отбора 0-5: превышение по магнию в 1,7 раз; глубина отбора 5-20: превышение по магнию в 1,7 раз, по железу в 1,4 раза. 2) Пробная площадка N <...>. Прилегающая с запада территория: превышений не выявлено; 3) Пробная площадка N <...>. Прилегающая с севера территория: глубина отбора 5-20: превышение по хрому в 1,2 раза; 4) Пробная площадка N <...>. Прилегающая с востока территория: глубина отбора 0-5: превышение по хрому в 2,0 раза; глубина отбора 5-20: превышение по хрому в 1,8 раз.
Вышеизложенное указывает на то, что деятельность ООО "ЭкоЮг" по обращению с отходами на шламонакопителе оказывает негативное влияние на качество окружающей природной среды, ведет к загрязнению территории, прилегающей к границе шламонакопителя, и является нарушением ст. 34, 39, 51 Закона N 7-ФЗ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия ООО "ЭкоЮг" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО "ЭкоЮг" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "ЭкоЮг" в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.
Доводы надзорной жалобы директора ООО "ЭкоЮг" Безверхова О.В. о том, что юридическому лицу необоснованно назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, о неправильном установлении юридически значимых обстоятельств дела и неправильности квалификации вмененного юридическому лицу правонарушения, о неправильной оценке доказательств, о неверном применении методики исчисления вреда объекту окружающей среды, о нарушениях при отборе почвы для лабораторного исследования, о допущенных прокуратурой нарушениях при проведении проверки в отношении юридического лица являлись предметом оценки двух судебных инстанций, нашли полное отражение в постановлении и решении, и сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, а потому не состоятельны, так как оснований для иной оценки тех же обстоятельств и доказательств не имеется.
Довод жалобы о повторном привлечении ООО "ЭкоЮг" к административной ответственности за одни и те же нарушения несостоятелен.
Ссылка в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "ЭкоЮг" и оспариваемых директором ООО "ЭкоЮг" Безверховым О.В. в рамках настоящего дела судебных решениях на вынесенные ранее в отношении юридического лица по ст. 8.2 КоАП РФ постановления свидетельствует лишь о длящемся характере допускаемых названным юридическим лицом нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований. В рамках настоящего дела ООО "ЭкоЮг" по ст. 8.2 КоАП РФ привлечено к ответственности за нарушения, выявленные позднее.
Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных судебных постановлений, надзорная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 23 октября 2018 г. и решения судьи Волгоградского областного суда от 14 ноября 2018 г. не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу директора ООО "ЭкоЮг" Безверхова Олега Викторовича оставить без удовлетворения.
Постановление судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 23 октября 2018 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 14 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "ЭкоЮг" оставить без изменения.
Заместитель председателя А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка