Дата принятия: 04 сентября 2018г.
Номер документа: 4А-988/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2018 года Дело N 4А-988/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора Некоммерческого партнерства "Конно- спортивный клуб "Виола" (далее НП "КСК -Виола") Булановой М.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N81 судебного района г. Сызрани Самарской области - мирового судьи судебного участка N80 судебного района г. Сызрани Самарской области от 28.05.2018 года и решение Сызранского городского суда Самарской области от 09.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - НП "КСК "Виола",
установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 81 судебного района г. Сызрани Самарской области - мирового судьи судебного участка N80 судебного района г. Сызрани Самарской области от 28.05.2018 года юридическое лицо - НП "КСК "Виола" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства, выразившегося в непроведении плановой иммунизации сотрудников НП "КСК "Виола" против лептоспироза, относящихся к группам профессионального риска заражения, в соответствии с требованиями п. 4.2, п.10.2 СП3.1.7.2835-11 "Профилактика лептоспирозной инфекции у людей".
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 09.07.2018 года постановление мирового судьи от 28.05.2018 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор НП "КСК "Виола" Буланова М.В., указывая, что НП "КСК "Виола" привлечено к административной ответственности незаконно, поскольку правонарушение не совершало, вина НП "КСК "Виола" не доказана, просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование доводов надзорной жалобы указывает, что все мероприятия по исполнению предписания были выполнены. НП "СКС "Виола" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарно - эпидемиологических требований. Согласно п.10.3 Санитарно - эпидемиологических правил, организация работы по иммунизации населения возлагается на органы здравоохранения субъектов РФ и директор НП "СКС "Виола" не имела права, лично проводить иммунизацию сотрудников. НП "КСК "Виола" в срок, установленный предписанием, предоставило документы, подтверждающие выполнение выданного предписания, а именно: 6 сотрудников клуба сдали кровь, у одного работника имеется мед. отвод, второй сотрудник сделал вакцинацию, третий сотрудник предоставил медицинский документ о допуске к работе (поскольку имеет природный иммунитет), три сотрудника официально отказались от вакцинации, предоставив мед. отказы. Сотрудники, отказавшиеся от вакцинации отстранены от работы. При составлении протокола об административном правонарушении не были приняты во внимание документы и отчеты, которые были направлены директором Булановой М.В. до истечения срока предписания. Также считает, что нарушен порядок привлечения НП "КСК "Виола" к административной ответственности, поскольку протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица - директора клуба Булановой М.В., которая была лишена возможности представить возражения на протокол, ей не были разъяснены права и обязанности, о невозможности явиться в день составления протокола, по причине болезни в Управление Роспотребнадзора в г. Сызрани, сообщила по телефону. Соответственно, данный протокол об административном правонарушении не может рассматриваться как доказательство по данному делу.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 29 указанного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 3).
В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 года N 157 - ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В приложении N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 г. N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (с изменениями на 13.04.2017г.) указаны категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации против лептоспироза: лица, выполняющие работы по заготовке, хранению, обработке сырья и продуктов животноводства, полученных из хозяйств, расположенных на энзоотичных по лептоспирозу территориях; по убою скота, больного лептоспирозом, заготовке и переработке мяса и мясопродуктов, полученных от больных лептоспирозом животных; по отлову и содержанию безнадзорных животных. Лица, работающие с живыми культурами возбудителя лептоспироза.
Постановлением Правительства РФ N 825 от 15.07.1999 года утвержден перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок в пункт 6 которого включены работы, связанные с уходом за животными и обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
В соответствии с п.4.2 СП 3.1.7.2835-11 "Профилактика лептоспирозной инфекции у людей" к группам профессионального риска заболевания лептоспирозом относятся: работники животноводческих хозяйств, мясокомбинатов, боен, утильзаводов, канализационной сети, портов, складских помещений, шахтеры, сельскохозяйственные рабочие, занятые на покосах, жатве, возделывании риса, работники культурных и спортивных учреждений, работающие с животными (цирки, конно-спортивные и другие); персонал лабораторий, работающих с патогенными лептоспирами, и различных организаций, работающих с мелкими млекопитающими в полевых условиях.
Согласно п. 10.2. СП 3.1.7.2835-11 "Профилактика лептоспирозной инфекции у людей" плановой иммунизации подлежат лица, относящиеся к группам профессионального риска заражения (в любое время года), а также лица, направляемые на строительные и сельскохозяйственные работы в места активно действующих природных и хозяйственных очагов лептоспирозов (не позднее чем за месяц до начала работ). Контингенты риска и время иммунизации определяются территориальными органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Из Устава НП "КСК "Виола" следует, что данное общество осуществляет разработку программы по развитию конного спорта и ее практическую реализацию; организацию и осуществление деятельности по работе конно - спортивных секций в Партнерстве, в том числе детских; организационно- методическое и консультативно - информационное обеспечение деятельности спортивных секций и иных организаций конного спорта; предоставление платных услуг по содержанию лошадей; организацию выгула лошадей; организацию и проведение конно - спортивных соревнований, праздников, фестивалей; деятельность по организации конных туристических маршрутов; проведение лекций и семинаров по конному спорту; организацию встреч со спортсменами; продажу билетов на посещение зрелищно - развлекательных и спортивных мероприятий, проводимых Партнерством; передача в аренду (пользование, прокат) лошадей, спортивного инвентаря и иного движимого и недвижимого имущества в соответствии с целями Партнерства.
Учитывая вышеизложенное, не проведение профилактических прививок у сотрудников НП "КСК "Виола" нарушает требования санитарного законодательства.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24.01.2018г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани НП "КСК "Виола" выдано предписание N17-07/20 об устранении нарушений требований санитарного законодательства в срок до 26.02.2018г., о проведении плановой иммунизации сотрудников НП КСК "Виола" против лептоспироза, относящихся к группам профессионального риска заражения, в соответствии с требованиями п. 4.2, п. 10.2 СП 3.1.7.2835-11 "Профилактика лептоспирозной инфекции у людей".
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
02.04.2018 г., заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области г. Сызрани в результате проведения внеплановой документарной проверки в отношении НП "КСК "Виола", расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, Керамическая, 4, выявлен факт невыполнения ранее выданного предписания от 24.01.2018г. N, срок исполнения которого истек 26.02.2018г., а именно: п.1 не проведена плановая иммунизация сотрудников НП "КСК "Виола" против лептоспироза, относящихся к группам профессионального риска заражения, в соответствии с требованиями п.4.2, п.10.2 СП 3.1.7.2835-11 "Профилактика лептоспирозной инфекции у людей", что послужило основанием для составления должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Самарской области г. Сызрани 12.04.2018г. в отношении НП "КСК "Виола" протокола N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что НП "КСК "Виола" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, составленный заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО2 в связи с выявленным административным правонарушением, выразившимся в невыполнении НП "КСК "Виола" в установленный срок законного предписания N от ДД.ММ.ГГГГ N распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 21.03.2018г. N в отношении НП "КСК "Виола" в рамках организации и проведения внеплановой проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, на основании ранее выданного НП "КСК "Виолоа" предписания N от 24.01.2018г. об устранении выявленного нарушения, срок для исполнения которых истек 26.02.2018г. (N мотивированный запрос Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани N от 21.03.2018г. о предоставлении в территориальный орган документов в виде копий, заверенных печатью юридического лица и подписью руководителя в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса: подтверждающих проведение плановой иммунизации сотрудников НП "КСК "Виола", относящихся к группам профессионального риска заражения, против лептоспироза N); акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, составленный ведущим специалистом- экспертом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, о выявлении невыполнения НП "КСК "Виола" предписания N от 24.01.2018г. (л.N); предписание начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> N от 24.01.2018г., которым НП "КСК "Виола" обязано в срок до 26.02.2018г. устранить выявленное нарушение по проведению плановой иммунизации сотрудников НП "КСК "Виола" против лептоспироза, относящихся к группам профессионального риска заражения, в соответствии с требованиями п.4.2, п. 10.2 СП 3.1.7.2835-11 "Профилактика лептоспирозной инфекции у людей" (N); показания заместителя начальника территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО2 допрошенного мировым судьей об обстоятельствах выявления административного правонарушения, - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица - НП "КСК "Виола" в совершении данного административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В данном случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица НП "КСК "Виола" имелась возможность для выполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.
Из имеющегося в материалах дела приказа N от ДД.ММ.ГГГГ "О плановой иммунизации сотрудников НП "КСК "Виола" против лептоспироза", следует, что за отказ от прохождения плановой иммунизации против лептоспироза отстранены от работы: конюх ФИО3 мед. отказ от вакцинации 12.01.2018г.; конюх ФИО4 мед. отказ от 22.02.2018г.; тренер ФИО5 мед. отказ от вакцинации 20.03.2018г. только с 01.04.2018г. (лN Приказ издан после 26.02.2018г., то есть после наступления установленного в предписании срока.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
При рассмотрении настоящего дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии юридического лица - НП "КСК "Виола" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Наказание назначено в соответствии с положениями ст. ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления от 28.05.2018 г. проверены судьей городского суда в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в решении от 09.07.2018 г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья городского суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности юридического лица - НП "КСК "Виола" в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу НП "КСК "Виола", не усматривается.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Довод надзорной жалобы о нарушении порядка привлечения НП "КСК "Виола" к административной ответственности в связи с составлением протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя НП "КСК "Виола" не может быть принят во внимание, поскольку о дне составления протокола НП "КСК "Виола" было извещено надлежащим образом и не оспаривается директором НП "КСК "Виола" Булановой М.В., доказательств уважительности неявки представителя юридического лица для составления протокола в Управление Роспортребнадзора по г. Сызрань не представлено.
Как следует из сопроводительного письма Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани, копия протокола об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, направлена 12.04.2018г. (исх. N) года в адрес НП "КСК "Виола" <адрес> (N), т.е. в срок не превышающий 3 дня с момента составления данного протокола и вручена Булановой М.В. 14.04.2018г., что подтверждается копией извещения о вручении (N
Таким образом, вопреки доводам надзорной жалобы, оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ каких-либо процессуальных нарушений при его составлении судебными инстанциями не установлено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление мирового судьи и решение городского судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка N81 судебного района г. Сызрани Самарской области - мирового судьи судебного участка N80 судебного района г. Сызрани Самарской области от 28.05.2018 года и решение Сызранского городского суда Самарской области от 09.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Некоммерческого партнерства "КСК "Виола", оставить без изменения, а надзорную жалобу директора Некоммерческого партнерства "Конно-спортивный клуб "Виола" Булановой М.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
