Постановление Пермского краевого суда от 02 августа 2017 года №4А-986/2017

 
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 02 августа 2017 года Дело N 4А-986/2017
 
г. Пермь 02 августа 2017 года
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Отдела МВД России по Пермскому району, поданную Ишимовой Л.Ш. по доверенности, на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды П. от 31.10.2016, решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 15.05.2017 и решение судьи Пермского краевого суда от 20.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Отдела МВД России по Пермскому району,
у с т а н о в и л:
Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 31.10.2016 Отдел МВД России по Пермскому району признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. (л.д. 52-55).
Решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 15.05.2017, постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 31.10.2016 в отношении Отдела МВД России по Пермскому району оставлено без изменения, жалоба Отдела МВД России по Пермскому району без удовлетворения (л.д. 133-135).
Решением судьи Пермского краевого суда от 20.06.2017 постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 31.10.2016, решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 15.05.2017, вынесенные в отношении Отдела МВД России по Пермскому району по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ оставлены без изменения, жалоба защитника Ишимовой Л.Ш. - без удовлетворения (л.д. 165-167).
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд 11.07.2017, заявитель ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебных решений, вынесенных в отношении Отдела МВД России по Пермскому району по настоящему делу об административном правонарушении. Указывает, что в связи с несвоевременным финансированием и отсутствием лимитов бюджетных обязательств произошла задержка оплаты за негативное воздействие на окружающую среду. Полагает, что отсутствие финансирования освобождает бюджетное учреждение от ответственности за неисполнение обязательств. Кроме того, задолженность погашается по мере поступления денежных средств. Отделом МВД России по Пермскому району предприняты все меры по внесению платы за сверхлимитное размещение отходов.
Дело об административном правонарушении истребовано 13.07.2017, в Пермский краевой суд поступило 26.07.2017.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В силу п. 1 ст. 16 данного Федерального закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок).
Согласно п. 1 данного Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы, в том числе за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством РФ.
В силу п. 1, 2 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, которым признается календарный квартал.
Из приведенных норм следует, что обязанность по внесению в определенные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Законом об охране окружающей среды.
31.10.2016 старшим государственным инпектором Пермского края в области охраны окружающей среды П. установлено, что в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края из Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю поступила информация о том, что Управлением Роспотребнадзора в результате анализа соблюдения хозяйствующими субъектами Пермского края исполнительной дисциплины в части своевременности и полноты внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год, установлен факт невнесения платы Отделом МВД России по Пермскому району (л.д. 34-37 материала Отдела МВД России по Пермскому району).
Оплата за 4 квартал 2015 года должна быть внесена до 20.01.2016.
В процессе хозяйственной деятельности Отдела образуются отходы 4 класса опасности (л.д. 79-82 материала Отдела МВД России по Пермскому району).
Размер задолженности Отдела МВД России по Пермскому району за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 28.02.2016 составил 54822, 51 руб. (л.д. 43 Материала об административном правонарушении)
Факт невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года подтверждается материалами дела об административном расследовании: протоколом об административном правонарушении от 14.10.2016 (л.д. 41-43 материала Отдела МВД России по Пермскому району), постановлением о назначении административного наказания от 31.10.2016 (л.д. 34-37 материала Отдела МВД России по Пермскому району), сведениями о размере задолженности Отдела МВД России по Пермскому району (л.д. 43 Материала об административном правонарушении), иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, в ходе проведения проверки установлено нарушение Отделом МВД России по Пермскому району сроков внесения платы за негативное воздействие за 4 квартал 2015 года.
Таким образом, Отделом МВД России по Пермскому району совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Не может быть принят во внимание довод жалобы об отсутствии вины в действиях Отдела МВД России по Пермскому району по причине недостаточного и несвоевременного финансирования, поскольку несвоевременное внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду нарушает не только процессы формирования и расходования соответствующих финансовых средств в области охраны окружающей природной среды, но и своевременное проведение плановых мероприятий, необходимых для ее защиты.
Доказательств того, что Отделом МВД России по Пермскому району были предприняты необходимые и достаточные меры для своевременного исполнения обязанностей, связанных с внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки, не представлено.
Отдел МВД России по Пермскому району как субъект профессиональной деятельности обязано строго соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей деятельности. При этом им должны быть приняты необходимые и достаточные меры для своевременного исполнения обязанностей, связанных с внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки.
Отдел МВД России по Пермскому району обоснованно привлечен к административной ответственности, обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о незаконности привлечения его к административной ответственности, не имеется.
Таким образом, оснований для пересмотра постановления должностного лица и судебных решений, вступивших в законную силу, по результатам рассмотрения жалобы не имеется.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.
Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ст. 8.41 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности и справедливости.
Таким образом, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ
постановил:
постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Пономарева Д.А. от 31.10.2016, решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 15.05.2017 и решение судьи Пермского краевого суда от 20.06.2017, вынесенные в отношении Отдела МВД России по Пермскому району по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя Отдела МВД России по Пермскому району Л.Ш. Ишимовой - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка