Постановление Самарского областного суда от 08 сентября 2016 года №4А-986/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 сентября 2016 года Дело N 4А-986/2016
 
г. Самара 8 сентября 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу законного представителя министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области Михеевой Е.Я. на постановление государственного инспектора отделения ДИ ОГИБДД Управления МВД России по г.Самаре от 12.02.2016, решение Промышленного районного суда г.Самары от 14.03.2016 и решение Самарского областного суда от 31.05.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением государственного инспектора отделения ДИ ОГИБДД Управления МВД России по г.Самаре от 12.02.2016 министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Решением Промышленного районного суда г.Самары от 14.03.2016 постановление должностного лица от 12.02.2016 оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 31.05.2016 постановление должностного лица от 12.02.2016 и решение районного суда от 14.03.2016 оставлены без изменения.
В надзорной жалобе законный представитель министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области Михеева Е.Я. просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Согласно положениям ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 1 ст.17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).
В соответствии с п.13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93).
Согласно пп.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине-60 см и глубине-5 см.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04.02.2016 в 11 часов 30 минут старшим государственным инспектором отделения ДИиОД ОГИБДД УМВД России по < адрес> на проезжей части автомобильной дороги < адрес> выявлены недостатки в содержании дорог: выбоины на проезжей части кольцевой развязки автомобильной дороги < адрес> на пересечении с < адрес> (размером 720см:100см:8см); на проезжей части автомобильной дороги < адрес> на пересечении с < адрес> (размером 200см:180см:10см; 400см:300см:23см), тем самым выявлено, что в нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», пп. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», министерство транспорта и автомобильных дорог
Самарской области, являясь ответственным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании указанных выше участков улично-дорожной сети < адрес>, не обеспечило безопасность дорожного движения и не проинформировало участников дорожного движения о вводимых ограничениях и изменениях в организации дорожного движения и об опасном участке дороги с помощью соответствующих технических средств, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ.
По факту выявленного правонарушения 10.02.2016 государственным инспектором отделения ДИ ОГИБДД Управления МВД России по г.Самаре в отношении министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ.
В подтверждение, что министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 10.02.2016 (л.д.20-22); акт от 04.02.2016 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги - выбоин на проезжей части кольцевой развязки по < адрес> на пересечении с < адрес> и по < адрес> на пересечении с < адрес>(л.д.19); государственный контракт от ... , заключенный между министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и ООО «< данные изъяты>» на выполнение работ по реконструкции < адрес> на участке от < адрес> до АЗС № «< данные изъяты>» (л.д.27-44); график производства работ (л.д.45-46), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Учитывая, что министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, являясь ответственным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги на вышеуказанных участках улично-дорожной сети, не обеспечило безопасность дорожного движения и не проинформировало участников дорожного движения о вводимых ограничениях, об изменениях в организации дорожного движения и об опасном участке дороги с помощью соответствующих технических средств, должностным лицом и нижестоящими судебными инстанциями правильно определен субъект административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела должностное лицо и при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья районного суда правильно установили все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, и пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица от 12.02.2016 и решение судьи районного суда от 14.03.2016 судьей областного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в решении судьи областного суда от 31.05.2016 дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности вынесенных постановления должностного лица и решения судьи районного суда и отсутствии оснований для их отмены.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся решения как незаконные и необоснованные, не установлено, административное наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.12.34 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для отмены или изменения состоявшихся постановления должностного лица и судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление государственного инспектора отделения ДИ ОГИБДД Управления МВД России по г.Самаре от 12.02.2016, решение Промышленного районного суда г.Самары от 14.03.2016 и решение Самарского областного суда от 31.05.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области оставить без изменения, надзорную жалобу законного представителя министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области Михеевой Е.Я. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка