Постановление Пермского краевого суда от 02 августа 2019 года №4А-985/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 августа 2019 года Дело N 4А-985/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Киселева Н.В., рассмотрев жалобу защитника председателя Пермского краевого союза организаций профсоюзов "Пермский крайсовпроф" Булдашова Сергея Николаевича - Игнатьевой Ксении Валерьевны на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора города Перми по пожарному надзору З. N 193 от 6 ноября 2018 года, решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 5 февраля 2019 года, решение судьи Пермского краевого суда от 2 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Пермского краевого союза организаций профсоюзов "Пермский крайсовпроф" Булдашова Сергея Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора города Перми по пожарному надзору З. N 193 от 06.11.2018 председатель Пермского краевого союза организаций профсоюзов "Пермский крайсовпроф" (далее - ПКСОП "Пермский крайсовпроф") Булдашов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 руб. (л.д. 5-7 дела).
Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 05.02.2019 постановление инспектора города Перми по пожарному надзору З. N 193 от 06.11.2018 изменено, из пункта 3 указанного постановления исключены выводы о нарушении председателем ПКСОП "Пермский крайсовпроф" Булдашовым С.Н. пункта 4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008, подпунктов 4.3, 4.6 СНиП 21-01-97*, СП 2.13130.2009 "Обеспечение огнестойкости объектов защиты", п. 33 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (ред. от 24.12.2018) "О противопожарном режиме".
В остальной части постановление государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору З. N 193 от 06.11.2018 оставлено без изменения, жалоба защитника Игнатьевой К.В. - без удовлетворения (л.д. 123-132 дела).
Решением судьи Пермского краевого суда от 02.04.2019 решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 05.02.2019 оставлено без изменения, жалоба защитника Игнатьевой К.В. - без удовлетворения (л.д. 200-203 дела).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 02.07.2019, защитник председателя ПКСОП "Пермский крайсовпроф" Булдашова С.Н. - Игнатьева К.В. просит отменить постановление государственного инспектора города Перми по пожарному надзору З. N 193 от 06.11.2018, принятые по делу судебные акты, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя ПКСОП "Пермский крайсовпроф" Булдашова С.Н. В обоснование жалобы защитник указывает, что судебными инстанциями необоснованно не принят во внимание довод о том, что Булдашов С.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ на основании акта проверки исполнения ранее выданного предписания. Административным органом 31.10.2017 проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, по результатам которой составлен акт N 643 от 31.10.2017 и выдано предписание N 643/1/1 от 31.10.2017 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.10.2018. По результатам плановой проверки председатель ПКСОП "Пермский крайсовпроф" Булдашов С.Н. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Административным органом 24.10.2018 проведена внеплановая проверка, целью которой являлся контроль за исполнением вышеуказанного предписания, в ходе которой установлено, что ранее выявленные четыре нарушения не устранены. При этом иных нарушений не выявлено. Невыполнение предписания образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.19.5 КоАП РФ, а не ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Таким образом, в действиях председателя ПКСОП "Пермский крайсовпроф" Булдашова С.Н. отсутствует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 05.07.2019 жалоба принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении N 12-33/2019 истребовано 05.07.2019, поступило 11.07.2019 в Пермский краевой суд, подлинный административный материал поступил в суд 31.07.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6. 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.07.2008) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила противопожарного режима N 390), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.
Согласно ст. 4 Правил противопожарного режима N 390 требования настоящих Правил обязательны для исполнения граждан и юридических лиц при организации и обеспечении работы предприятий, учреждений и иных объектов с пребыванием людей.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно положениям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, административного материала N 193, Булдашов С.Н. является председателем ПКСОП "Пермский крайсовпроф".
На основании распоряжения начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю С. N 767 от 01.10.2018 в период с 10.10.2018 по 24.10.2018 инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми Л. проведена внеплановая выездная проверка ПКСОП "Пермский крайсовпроф", по результатам которой выявлены:
-несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов);
-факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний), а именно: не выполнены пункты 15-19 предписания N 643/1/1 от 31.10.2017.
По результатам данной проверки 24.10.2018 ПКСОП "Пермский крайсовпроф" выдано предписание N 767/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно:
1. На пути эвакуации по коридору 3 этажа для отделки пола применен паркет с неизвестным показателем пожарной опасности, не представлен сертификат соответствия, что является нарушением п.4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 6.25* СНиП 21-01-97*, п.4.3.2 СП 1.13130.2009.
2. Части помещений (кабинет N 27 и подсобное помещение данного кабинета, кабинеты NN 11 и 11 б и коридор), различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, что является нарушением п. 4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 5.14*, 5.21, 7.4, 7.17 СНиП 21-01-97*, п.5.1.10 СП 4.113130.
3. Допущено изменение конструктивных, объемно - планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке, на лестничных клетках 2-3 этажа установлены дополнительные двери, что является нарушением п. 4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008, п.4.3 СНиП 21.01-97*, п. 4.6 СП 2.13130.2009 "Обеспечение огнестойкости объектов защиты", п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".
4. Ширина дверного проема эвакуационного выхода из коридора 1 этажа (правое крыло) в свету составляет менее 0,8 м. (по факту 0,77 м), п. 2 ч.1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы".
В связи с обнаружением вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности государственным инспектором г. Перми по пожарному надзору Лещётным Д.Е. 25.10.2018 в отношении председателя ПКСОП "Пермский крайсовпроф" составлен протокол N 193 о совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д.24-25 административного материала).
Государственным инспектором города Перми по пожарному надзору З. вынесено 06.11.2018 постановление N 193, которым председатель ПКСОП "Пермский крайсовпроф" Булдашов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 54-55 административного материала).
Проверяя законность и обоснованность постановления государственного инспектора города Перми по пожарному надзору З. N 193 от 06.11.2018, судья районного суда исключил из описания объективной стороны вмененного председателю ПКСОП "Пермский крайсовпроф" Булдашова С.Н. правонарушения указание на нарушения, изложенные в п. 3 данного постановления, а именно установление дополнительных дверей на лестничных клетках 2-3 этажа нежилого здания, поскольку законность данных изменений конструктивных, объемно-планировочных, инженерно-технических решений подтверждена проектной документацией на капитальный ремонт здания, разработанной ООО "Комплексное проектирование-Пермь", которая была своевременно предоставлена начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми.
С выводами должностного лица и судьи районного суда о наличии в бездействии председателя ПКСОП "Пермский крайсовпроф" Булдашова С.Н. состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ согласился судья краевого суда при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, при этом исключил из обжалуемого постановления указание на нарушение вышеуказанным должностным лицом п. 5.1.10 СП 4.13130.2009, поскольку данный Свод правил утратил силу с 29.07.2013 в связи с изданием приказа МСЧ России от 24.04.2013 N 288.
Факт совершения председателем ПКСОП "Пермский крайсовпроф" Булдашовым С.Н. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью вышеуказанных доказательств, в том числе распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки ПКСОП "Пермский крайсовпроф" от 01.10.2018 N 767 (л.д. 13-14 административного материала), актом проверки N 767 от 24.10.2018 (л.д. 20 административного материала), определением о вызове лиц (л.д. 23 административного материала) и другими материалами дела.
Квалификация действий (бездействия) председателя ПКСОП "Пермский крайсовпроф" Булдашова С.Н. является правильной.
Выводы должностного лица, судей первой и второй инстанций о совершении председателем ПКСОП "Пермский крайсовпроф" Булдашовым С.Н. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не противоречат установленным по делу обстоятельствам, а также нормам права, регулирующим вышеуказанные правоотношения.
Доводы заявителя жалобы о том, что действия председателя ПКСОП "Пермский крайсовпроф" Булдашова С.Н. попадают под состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, а не ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку органом государственного пожарного надзора в октябре 2018 года проводилась проверка исполнения КСОП "Пермский крайсовпроф" предписания N 643/1/1 от 31.10.2017, не могут являться основанием для отмены обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов.
Нарушение правил пожарной безопасности (ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ) и невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, (ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ) являются разными противоправными деяниями и образуют два самостоятельных состава административных правонарушений, наказание за совершение каждого из которых назначается самостоятельно (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ).
Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" одним из оснований внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Вместе с тем часть 1 вышеназванной нормы не ограничивает предмет проведения внеплановой проверки в зависимости от ее основания, и предполагает проверку соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Таким образом, судьей районного суда и судьей краевого суда верно указано на то, что независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы защитника об отсутствии в действиях председателя ПКСОП "Пермский крайсовпроф" Булдашова С.Н. состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку он ранее уже привлечен к административной ответственности по данной статье за совершение нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении проверки в октябре 2017 года, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.
Наличие ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которое в установленный срок ПКСОП "Пермский крайсовпроф" не исполнено, не является препятствием для привлечения виновного лица к административной ответственности за повторно выявленные нарушения.
Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то в дальнейшем возможно повторное привлечение его к ответственности, так как в этом случае нарушения будут совершаться в разные периоды времени.
Постановлением государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору З. от 19.12.2017 председатель ПКСОП "Пермский крайсовпроф" Булдашов С.Н. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, выявленных по результатам проведения проверки в октябре 2017 года, в то время как обжалуемым постановлением вышеуказанное должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, выявленных по результатам проведения проверки в октябре 2018 года.
Учитывая изложенное, оснований считать, что председатель ПКСОП "Пермский крайсовпроф" Булдашов С.Н. дважды привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение не имеется.
При рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств в их совокупности установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, и сделан обоснованный вывод о доказанности вины председателя ПКСОП "Пермский крайсовпроф" Булдашова С.Н. в совершении вышеуказанного административного правонарушения.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление государственного инспектора города Перми по пожарному надзору З. N 193 от 6 ноября 2018 года, решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 5 февраля 2019 года, решение судьи Пермского краевого суда от 2 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Пермского краевого союза организаций профсоюзов "Пермский крайсовпроф" Булдашова Сергея Николаевича оставить без изменения, жалобу защитника Игнатьевой Ксении Валерьевны, действующей в интересах председателя Пермского краевого союза организаций профсоюзов "Пермский крайсовпроф" Булдашова Сергея Николаевича, - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка