Постановление Красноярского краевого суда от 25 января 2019 года №4А-983/2018, 4А-25/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 января 2019 года Дело N 4А-25/2019
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу защитника Павловского И.М. на вступившие в законную силу решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 9 июня 2018 г. и решение судьи Красноярского краевого суда от 20 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Норильск "Коммунальные объединённые системы" (далее - МУП "КОС"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Першина А.Ю. N7509 от 18 апреля 2018 г. МУП "КОС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Согласно постановлению, при проведении плановой выездной проверки в отношении МУП "КОС" в месте осуществления хозяйственной деятельности последнего,- сети горячего и холодного водоснабжения по адресу: <адрес> (тепловой пункт по адресу: <адрес>), <адрес>, на контрольных точках указанных в рабочей программе, в отобранных 20 февраля 2018 г. пробах выявлено нарушение МУП "КОС" санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению; в отобранных 27 февраля 2018 г. пробах сети горячего водоснабжения по адресу: <адрес> в тепловом пункте по адресу: <адрес> (от первых фланцев отсекающей запорной арматуры) на границе балансового разграничения между МУП "КОС" и ООО "Северный Управдом", выявлено нарушение МУП "КОС" санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в виде превышения в нарушение требований п.3.4.1 таб.2, п.3.5 таб.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"
Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 9 июня 2018 г. и решением судьи Красноярского краевого суда от 20 сентября 2018 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалобы защитника Павловско- го И.М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, защитник Павловский И.М. просит отменить вынесенные в отношении МУП "КОС" постановление по делу об административном правонарушении, решения по жалобам на постановление по делу об административном правонарушении и решение, указывая на то, что в период проведения плановой выездной проверки не была размещена на соответствующем официальном сайте информация о категории риска или класса опасности, в связи с чем МУП "КОС" было лишено возможности подать в орган государственного контроля (надзора) заявление об изменении категории риска или класса опасности в целях изменения периода осуществления проверок; в нарушение ч.6 ст.12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к проведению проверки было привлечено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярское крае", состоявшее в договорных отношениях с МУП "КОС" на основании договора от 6 марта 2018 г. NКОС-72/18; судьей необоснованно не принят во внимание довод о том, что работы по чистке датчиков расхода на обратной линии теплосети могли привести к ухудшению качестве горячей воды.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении. решений по жалобам на постановление по делу об административном правонарушении и решение не нахожу.
В соответствии с ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.
В силу ст.11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц (п.3 ст.39 названного Федерального закона).
На основании п.п.1,2 ст.19 этого Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно ч.ч.1,5 ст.24 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учётом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона.
Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Под централизованной системой горячего водоснабжения в силу п.27 ст.2 этого же Федерального закона понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путём отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путём нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населённых мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населённых мест (далее - системы водоснабжения) (п.1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).
В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" горячая вода - вода, приготовленная путём нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путём очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой.
Согласно пункту п.2.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" в качестве горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения не допускается применение воды технических циклов (технической воды), в том числе после восстановления и очистки.
Исходя из положений указанных норм в их взаимосвязи, нахожу правильным полагать, что требования СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населённых мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" устанавливают также гигиенические требования и к качеству горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения.
Пунктом 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение, приведенными в таблице 2.
Согласно таблице 2 показатель железа по нормативу (предельно допустимая концентрация) не может составлять более 0,3 мг/дм3.
Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются её соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.
Согласно таблице 4 показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 2,6 единиц мутности по формазину (ЕМФ).
Согласно Уставу МУП "КОС" основными целями создания этого предприятия являются: выполнение работ и оказание услуг в сфере в том числе обеспечения холодным водоснабжением, передачи и распределения тепловой энергии, обеспечение эффективной эксплуатации технологического и энергетического оборудования, зданий, сооружений, насосных станций коллекторов с выпусками и трубопроводами тепло-, водоснабжения, а к числу основных видов деятельности предприятия относятся систематический контроль качества исходной и очищаемой воды на всех основных этапах её обработки, оказание услуг по передаче и (или) распределению пара, горячей и холодной воды.
20 февраля 2018 г. в контрольной точке по адресу: <адрес> с участием представителя МУП "КОС", двух понятых и специалиста Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" в г. Норильске проведён отбор проб холодной и горячей воды на исследование в том числе по органолептическим, санитарно-химическим показателям (мутность, цветность, запах, железо).
Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" в г.Норильске проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам отобранных 20 февраля 2018 г. образцов (проб) воды.
Согласно экспертному заключению от 26 февраля 2018 г. N Э/42 и протоколам лабораторных испытаний:
-показатель мутности горячей водопроводной воды на контрольной точке по адресу: <адрес> составляет 7,3+/-1,2 ЕМФ (при нормативе не более 2,6 ЕМФ);
-содержание железа на контрольной точке по адресу: <адрес> составляет 0,61 +/- 0,11 мг/дм3 (при ПДК 0,3 мг/дм3).
27 февраля 2018 г. в контрольной точке по адресу: <адрес> (от первых фланцев отсекающей запорной арматуры) с участием представителя МУП "КОС", двух понятых и специалиста Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" в г. Норильске проведён отбор проб горячей воды на исследование санитарно-химического (железа) показателя.
Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" в г. Норильске проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам отобранных 27 февраля 2018 г. образцов (проб) воды.
Согласно экспертному заключению от 6 марта 2018 г. N957 и протоколам лабораторных испытаний:
-содержание железа на контрольной точке по адресу: <адрес> в тепловом пункте по адресу: <адрес> (от первых фланцев отсекающей запорной арматуры) составляет 0,39 +/- 0,07 мг/дм3 (при ПДК 0,3 мг/дм3).
Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП "КОС" к административной ответственности.
Имеющие значение обстоятельства установлены правильно. Виновность МУП "КОС" в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, установлена правильно и подтверждается совокупностью согласующихся между собой доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении N4862 от 20 марта 2018 г., протоколами о взятии проб (образцов) N 331 от 20 февраля 2018 г. и N352 от 27 февраля 2018 г., заключениями санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных испытаний NЭ/42 от 26 февраля 2018 г. и N957 от 6 марта 2018 г.
Доводы жалобы о неразмещении на соответствующем официальном сайте информация о категории риска или класса опасности, в связи с чем МУП "КОС" было лишено возможности подать в орган государственного контроля (надзора) заявление об изменении категории риска или класса опасности в целях изменения периода осуществления проверок, не могут быть признаны состоятельными.
Из содержания вынесенного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Аккерта М.Р. распоряжении N569 от 31 января 2018 г. о проведении плановой выездной проверки МУП "КОС", полученном 7 февраля 2018 г. законным представителем Борисевичем Е.Н., усматривается, что класс опасности, применяемый при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении МУП "КОС" установлен как 1 класс опасности (чрезвычайно высокий риск).
Представленный защитником в материалы дела скриншот с официального сайта Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по состоянию на 22 февраля 2018 г. не свидетельствует о том, что информация об отнесении деятельности МУП "КОС" к 1 классу опасности не была размещена на официальном сайте, поскольку как следует из содержания указанного скриншота, 22 февраля 2018 г. на сайте проводились технические работы, связанные с актуализацией перечня.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что административным органом при проведении проверки не соблюдены положения ст.8.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806, не имеется.
Кроме того, при рассмотрении дела МУП "КОС" не указаны обстоятельства и не представлены документы о соответствии деятельности юридического лица и (или) используемых ими производственных объектов критериям отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категории риска или к классу опасности, исключающим возможность сокращения сроков проведения плановых проверок юридического лица.
Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы о привлечении к проведению проверки ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярское крае", состоявшее в договорных отношениях с МУП "КОС" на основании договора от 6 марта 2018 г. NКОС-72/18.
Так, в силу ч.6 ст.12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
Как усматривается из материалов дела, пробы образцов холодной и горячей воды были отобраны 20 февраля 2018 г. и 27 февраля 2018 г. с участием специалистов Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" в г. Норильске, исследование отобранных проб было произведено 21 февраля 2018 г. и 27 февраля 2018 г., а заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы были утверждены 26 февраля 2018 г. и 6 марта 2018 г. на основании данных, полученных в ходе проведённых 21 февраля 2018 г. и 27 февраля 2018 г. исследований.
Учитывая, что договор NКОС-72/18 между МУП "КОС" и Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" в г. Норильске был заключен только 6 марта 2018 г., а все исследования были проведены до его заключения, нет оснований полагать об аффилированности последнего и вследствие этого допущении грубых нарушений, влекущих признание недействительными результатов проверки.
Вопреки доводам жалобы, как было установлено судьей городского суда, МУП "КОС" при осуществлении своей деятельности не было лишено возможности с помощью соответствующих технических решений принять меры к подаче воды потребителям, соответствующей санитарным правилам, которые являются обязательными для исполнения юридическими лицами.
Действия МУП "КОС" квалифицированы правильно. Административное наказание назначено МУП "КОС" в пределах санкции ст.6.5 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, и является справедливым.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд, об обстоятельствах административного правонарушения никаких новых сведений, которых бы не имелось в деле на момент вынесения постановления судьей, решения судьей Красноярского краевого суда не содержится.
Состоявшиеся постановление по делу об административном правонарушении, решения по жалобам на постановление по делу об административном правонарушении и решение в отношении МУП "КОС" по изложенным в жалобе доводам отмене не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 9 июня 2018 г. и решение судьи Красноярского краевого суда от 20 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Норильск "Коммунальные объединённые системы" оставить без изменения, а жалобу защитника Павловского И.М. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка