Постановление Верховного Суда Республики Алтай от 24 сентября 2018 года №4А-98/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2018 года Дело N 4А-98/2018



24 сентября 2018 года


г. Горно-Алтайск




Заместитель председателя Верховного суда Республики Алтай Сарбашев В.Б., рассмотрев жалобу начальника Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства Долинского Ярослава Александровича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Кош-Агачского района Республики Алтай от 14 мая 2018 года, которым
Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
решение судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 27 июня 2018 года, которым
постановление мирового судьи судебного участка Кош-Агачского района Республики Алтай от 14 мая 2018 года оставлено без изменения,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка Кош-Агачского района Республики Алтай от 14 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 27 июня 2018 года, Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Алтай, начальник ФКУ Упрдор "Алтай" Долинский Я.А. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Доводы жалобы сводятся к нарушению порядка привлечения учреждения к административной ответственности, выразившихся в проведении 14 февраля 2018 года проверки без уведомления и участия представителя ФКУ Упрдор "Алтай", направлении в ФКУ Упрдор "Алтай" незаверенной копии акта только 03 апреля 2018 года.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с п. 12 ст. 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с положениями п. 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода - поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.
Требования к состоянию обочин закреплены в ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", согласно п. 3.2.1 которого обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.
Согласно материалам дела ФКУ Упрдор "Алтай" является юридическим лицом, которое на основании зарегистрированного в установленном порядке права оперативного управления осуществляет организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них.
Согласно условиям долгосрочного государственного контракта N 2012.135109, заключенного между ФКУ Упрдор "Алтай" и ООО "Стройсервис" 23 октября 2012 года, на ООО "Стройсервис" возложена обязанность по оказанию услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-256 "Чуйский тракт".
14 февраля 2018 года на участке автомобильной дороги Р-256 "Чуйский тракт" с 888 км+230 м по 888 км+290 м государственным инспектором дорожного надзора Управления ГИБДД МВД по Республике Алтай старшим лейтенантом полиции ФИО1 выявлены недостатки, а именно, в нарушение п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 обочина, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки асфальтобетонного покрытия проезжей части на 6 см.
В силу положений ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6), содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).
Согласно положениям Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Как указано в п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Применительно к настоящему делу, анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что ФКУ Упрдор "Алтай" должно нести административную ответственность как юридическое лицо, на которое возложена обязанность по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
Таким образом, в действиях ФКУ Упрдор "Алтай" обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Оснований для назначения учреждению иного размера наказания не имеется.
Доводы жалобы выводов судей не опровергают, под сомнение не ставят, а в части касающейся нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" признаются основанными на неверном понимании действующих норм, поскольку положения приведенного законодательного акта, в данном случае, не подлежали применению.
Ссылка заявителя на нарушение требований Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380 признается недостаточной, потому как нарушения, указанные в выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 14 февраля 2018 года, устранены 15 февраля 2018 года, о чем составлен акт проверки исполнения предписания об устранении замечаний от 15 февраля 2018 года N 20.
Существенных нарушений норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено. Судебные разбирательства по делу об административном правонарушении проведены полно, всесторонне и объективно.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ, заместитель председателя Верховного суда Республики Алтай
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка Кош-Агачского района Республики Алтай от 14 мая 2018 года, решение судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 27 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу начальника Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства Долинского Ярослава Александровича - без удовлетворения.



Заместитель председателя Верховного суда Республики Алтай


В.Б. Сарбашев




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка