Дата принятия: 19 июля 2019г.
Номер документа: 4А-978/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июля 2019 года Дело N 4А-978/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А. Нечаева, рассмотрев протест заместителя прокурора Пермского края Назарова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Александровского судебного района Пермского края от 25 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Открытого акционерного общества "Александровский машиностроительный завод" Меграбяна Гагика Геворговича,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Александровского судебного района Пермского края от 25 апреля 2019 г. генеральный директор Открытого акционерного общества "Александровский машиностроительный завод" Меграбян Г.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В порядке ст.30.7 -30.9 КоАП РФ постановление мирового судьи не обжаловалось.
В протесте, поступившем в Пермский краевой суд 1 июля 2019 г., заместитель прокурора Пермского края Назаров А.А. просит постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая, что в течение 2018 г. и двух месяцев 2019 г. Меграбян Г.Г. семь раз привлечен к административной ответственности по ч. 6 и ч. 7 ст.5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа, в том числе пять раз в максимальном размере, что свидетельствует о не достижении ранее назначенными наказаниями в виде административного штрафа цели предупреждения совершения новых административных правонарушений.
Дело об административном правонарушении поступило в Пермский краевой суд одновременно с протестом 1 июля 2019 г.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ копия протеста направлена Меграбяну Г.Г. В возражениях, поступивших в Пермский краевой суд 18 июля 2019 г. защитник Ячменева Т.В. полагает вынесенное постановление мирового судьи законным и обоснованным, протест прокурора - не подлежащим удовлетворению.
Проверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для отмены судебных постановлений.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Согласно положениям ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу части 7 статьи 5.27 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Александровска проведена проверка соблюдения трудовых прав граждан в ОАО "Александровский машиностроительный завод", в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства о труде, а именно, по состоянию на 20 марта 2019 г. задолженность по выплате заработной платы перед работниками ОАО "Александровский машиностроительный завод" составляет 12694453,57 рублей (окончательный расчет заработной платы за январь 2019 г. - 15 февраля 2019 г.) - февраль 2019 г. (окончательный расчет заработной платы - 15 марта 2019 г.).
Ранее, в ходе аналогичных проверок прокуратурой города также была установлена задолженность по выплате заработной платы перед работниками общества.
Постановлением Государственной инспекции труда в Пермском крае от 27 апреля 2018 г. генеральный директор ОАО "Александровский машиностроительный завод" Меграбян Г.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа 12000 рублей. Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу, исполнено 6 июня 2018 г.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Александровского судебного района Пермского края от 6 июня 2018 г. генеральный директор ОАО "Александровский машиностроительный завод" Меграбян Г.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа 25000 рублей. Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу, исполнено 14 августа 2018 г.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Александровского судебного района Пермского края от 13 июля 2018 г. генеральный директор ОАО "Александровский машиностроительный завод" Меграбян Г.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа 30000 рублей. Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу, исполнено 17 июля 2018 г.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Александровского судебного района Пермского края от 31 августа 2018 г. генеральный директор ОАО "Александровский машиностроительный завод" Меграбян Г.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа 30000 рублей. Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу, исполнено 11 сентября 2018 г.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Александровского судебного района Пермского края от 22 ноября 2018 г. генеральный директор ОАО "Александровский машиностроительный завод" Меграбян Г.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа 30000 рублей. Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу, исполнено 29 декабря 2018 г.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Александровского судебного района Пермского края от 15 января 2019 г. генеральный директор ОАО "Александровский машиностроительный завод" Меграбян Г.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа 30000 рублей. Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу, исполнено 27 марта 2019 г.
Вина Меграбяна Г.Г. в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей доказательств: постановлением прокурора г. Александровска от 21 марта 2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении; заявлением Ч., справкой о размере задолженности; приказами; постановления по делам об административных правонарушениях, иными собранными по делу доказательствами.
В период с 20 марта 2019 г. по 10 апреля 2019 г. сумма задолженности, указанная в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, выплачена в полном объеме, что подтверждается имеющимися в деле платежными документами.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом от 24 мая 2016 г. N 1207/пр действие трудового договора с генеральным директором ОАО "Александровский машиностроительный завод" Меграбяном Г.Г. продлено с 26 мая 2016 г. на три года.
Мировой судья, исходя из анализа представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о том, что генеральный директор ОАО "Александровский машиностроительный завод" Меграбян Г.Г. является субъектом вмененного административного правонарушения.
Совершение Меграбяном Г.Г. административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым судьей дана надлежащая оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, совершенное Меграбяном Г.Г. административное правонарушение правильно квалифицировано по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.
Судебное постановление по форме и содержанию соответствует требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
Доводы протеста заместителя прокурора Пермского края о не достижении ранее назначенными наказаниями в виде административного штрафа цели административного наказания в виде предупреждения новых административных правонарушений отмену постановления мирового судьи не влекут, поскольку при назначении административного наказания мировой судья учел характер совершенного правонарушения, отношение к содеянному, принятие мер по выплате задолженности, то обстоятельство, что ОАО "Александровский машиностроительный завод" является градообразующим предприятием г. Александровска, предоставляет рабочие места для жителей населения, финансовое положение должностного лица, требование соразмерности, справедливости и разумности, а также достижение цели административного наказания. В качестве смягчающего обстоятельства учтено признание вины, в качестве отягчающего обстоятельства учтено повторное совершение административного правонарушения.
Также следует учитывать, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущего назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Однако положения ст. ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ о возможности отмены постановления или решения в сторону ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, распространяются только на постановления и решения по делу об административном правонарушении, которые не вступили в законную силу.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации следует, что изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим. Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, так как в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, если вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении опротестовывает прокурор по мотиву мягкости назначенного административного наказания, то оно не может быть отменено лицами, указанными в ч. 3 ст. 30.11 КоАП РФ, поскольку иное толкование нормы допускало бы возможность ухудшения положения лица, которое привлекается к административной ответственности.
Поскольку мировым судьей при назначении наказания не было допущено нарушений при назначении административного наказания, все обстоятельства были учтены, настоящее дело не может быть возвращено на новое рассмотрение, как того просит заместитель прокурора Пермского края, поскольку принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу судебного акта, не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Александровского судебного района Пермского края от 25 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Открытого акционерного общества "Александровский машиностроительный завод" Меграбяна Гагика Геворговича оставить без изменения, протест заместителя прокурора Пермского края Назарова А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
