Постановление Самарского областного суда от 07 сентября 2018 года №4А-978/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 сентября 2018 года Дело N 4А-978/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Росприроднадзора по Самарской области Шинкевича Д.М. на решение Самарского областного суда от 10.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Русал Ресал" Филиппова В.В.,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Росприроднадзора по Самарской области N403 от 08.12.2017г. должностное лицо - генеральный директор ООО "Русал Ресал" Филиппов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
Решением Красноярского районного суда Самарской области от 06.02.2018г. постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Росприроднадзора по Самарской области N403 от 08.12.2017г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 10.05.2018г. постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Росприроднадзора по Самарской области N403 от 08.12.2017г. и решение Красноярского районного суда Самарской области от 06.02.2018г. отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В надзорной жалобе заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Росприроднадзора по Самарской области Шинкевич Д.М. указывает, что постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области от 08.12.2017г. и решением Красноярского районного суда Самарской области от 06.02.2018г. состав и событие административного правонарушения были установлены, всесторонне и полно исследованы материалы дела об административном правонарушении, оценены относимость, допустимость и достаточность доказательств в связи с чем, просит отменить решение Самарского областного суда от 10.05.2018г. как незаконное и необоснованное.
В поступившем в Самарский областной суд возражении Бабанина А.В. - представитель генерального директора ООО "Русал Ресал" Филиппова В.В. просит решение Самарского областного суда оставить без изменения, а надзорную жалобу заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Росприроднадзора по Самарской области ФИО1 оставить без удовлетворения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Из постановления от 23.10.2017г. вынесенного заместителем прокурора Красноярского района Самарской области о возбуждении в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Русал Ресал" Филиппова В.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ следует, что прокуратурой Красноярского района во исполнение задания прокуратуры области, плана работы прокуратуры на 2 полугодие 2017 года проведена проверка ООО "Русал Ресал" с привлечением сотрудника Управления Росприроднадзора по Самарской области в качестве специалиста и сотрудников лаборатории филиала "ЦЛАТИ по Самарской области" в результате которой установлено, что ООО "Русал Ресал", к основным видам деятельности которого относится обработка отходов лома цветных металлов, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Самарской области от 19.11.2012 года N выдано разрешение N на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, срок действия которого истек 01.10.2017г.
Поскольку новое разрешение на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду было выдано ООО "Русал Ресал" только ДД.ММ.ГГГГ. и в период с 01.10.2017г. по 18.10.2017г. у ООО "Русал Ресал" отсутствовало разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должностным лицом - генеральным директором ООО "Русал Ресал" ФИО2 в период с 01.10.2017г. по 18.10.2017г. включительно, на производственной площадке по адресу: <адрес> допущено осуществление ООО "Русал Ресал" выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, чем нарушены требования ст. 22,23 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 12.14,30 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Выявленное нарушение явилось основанием для привлечения генерального директора ООО "Русал Ресал" Филиппова В.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Русал Ресал" Филиппова В.В. на постановление N403 от 08.12.2017г. о привлечении к административной ответственности оставил данное постановление без изменения.
Судья областного суда, отменяя решение районного судьи от 06.02.2018г. и постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области N от 08.12.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Русал Ресал" ФИО2 и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в решении от 10.05.2018г. указал, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и районным судьей при рассмотрении жалобы генерального директора ООО "Русал Ресал" ФИО2 на постановление N заместителя государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области от 08.12.2017г., не установлено и в принятых решениях не указано в чем конкретно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение генеральным директором общества ФИО2 своих служебных обязанностей в связи с чем, выводы о виновности генерального директора ООО "Русал Ресал" ФИО2 в совершении административного правонарушения не основаны на доказательствах, которые бы достоверно подтверждали факт совершения данного административного правонарушения, связанного с несвоевременным получением специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.
Указанные выводы судьи областного суда подтверждаются имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, указывающими на принятие генеральным директором ООО "Русал Ресал" ФИО2 заблаговременно мер, предусмотренных законом для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: обращением от 20.04.2017г. ООО "Русал Ресал" в адрес Управления Росприроднадзора по Самарской области о рассмотрении проекта предельно - допустимых выбросов загрязняющих веществ для ООО "Русал Ресал" (N); заявлением от 26.06.2017г. о выдаче разрешения на выбросы (разрешение на сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду (л.N отказом Управления Росприроднадзора по Самарской области в утверждении нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух полученным генеральным директором ООО "Русал Ресал" ФИО2 только 16.08.2017г. (лN), что не оспаривается административным органом и указано в постановлении N от 08.12.2017г. (лN
Кроме того, как следует из постановления заместителя прокурора Красноярского района Самарской области от 23.10.2017г. N) и копии обращения от 04.09.2017г. (N) ООО "Русал Ресал" 07.09.2017г. вновь обратилось в Управление Росприроднадзора по Самарской области с заявлением об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов и выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и только 23.10.2017г. Управлением Росприроднадзора по Самарской области ООО "Русал Ресал" выдано разрешение N на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (лN
Решение областного суда вступило в законную силу 10.05.2018г.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судьей областного суда не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения судебного решения отсутствуют.
Доводы надзорной жалобы сводятся к утверждению о виновности генерального директора ООО "Русал Ресал" ФИО2 и направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу вышеизложенного недопустимо.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ст.30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены решения Самарского областного суда и удовлетворения надзорной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение Самарского областного суда от 10.05.2018г. об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области NN от 08.12.2017г. и решения судьи Красноярского районного суда Самарской области от 06.02.2018г. с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Русал Ресал" оставить без изменения, а надзорную жалобу заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Росприроднадзора по Самарской области ФИО1 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи надзорной жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель Председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка